四川日?qǐng)?bào) 2018年11月01日
瞄準(zhǔn)重點(diǎn) 啃下脫貧“硬骨頭”
近日，省委、省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見（摘要）》面向社會(huì)公開，鮮明提出始終把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇，明確今后3年脫貧攻堅(jiān)的時(shí)間表、施工圖、任務(wù)書。
《實(shí)施意見》的出臺(tái)有何背景？內(nèi)容上有哪些特色和亮點(diǎn)？將如何指導(dǎo)各地各部門開展脫貧攻堅(jiān)工作？記者就此采訪了省扶貧移民局相關(guān)負(fù)責(zé)人和業(yè)內(nèi)專家?！醣緢?bào)記者侯沖
內(nèi)容具體
分5個(gè)部分，共計(jì)29條
《實(shí)施意見》分5個(gè)部分，內(nèi)容涉及總體要求、攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、政策支持、組織保障等，共計(jì)29條。
“為全面貫徹落實(shí)中央和省委的決策部署，提出我省今后3年脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)、政策措施和工作要求，制定出臺(tái)《實(shí)施意見》，對(duì)于奪取我省脫貧攻堅(jiān)全面勝利有重要意義?！笔》鲐氁泼窬窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。
省社科院研究員郭曉鳴表示，“《實(shí)施意見》制定有3個(gè)客觀需求，即脫貧攻堅(jiān)工作難度增加、對(duì)以往政策繼續(xù)優(yōu)化和加大力度防止返貧?！?/p>
在四川農(nóng)業(yè)大學(xué)西南減貧與發(fā)展研究中心副主任藍(lán)紅星看來，2014年以來全省上下解決了不少精準(zhǔn)扶貧共性問題，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，可以指導(dǎo)今后3年的脫貧攻堅(jiān)工作。
為確保目標(biāo)任務(wù)符合實(shí)際，《實(shí)施意見》在制定過程中，先后2次征求省直部門意見，收到意見建議126條，采納或部分采納115條。組織專家及省直有關(guān)部門，對(duì)《實(shí)施意見》合法性、合理性、可行性、安全性、可控性進(jìn)行全面論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，力求將目標(biāo)任務(wù)化、任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目具體化，確保到2020年全部實(shí)現(xiàn)。
精準(zhǔn)施策
支持政策操作性強(qiáng)
“精準(zhǔn)”是脫貧攻堅(jiān)工作的生命線，這一點(diǎn)在《實(shí)施意見》中得到充分體現(xiàn)。
例如，《實(shí)施意見》第3部分主要講“強(qiáng)化到村到戶到人打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，提出打好住房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等11個(gè)領(lǐng)域的攻堅(jiān)戰(zhàn)。“從修多少公里路、建多少水庫到提供多少公益崗位等，都作了詳細(xì)的部署安排，這是精準(zhǔn)施策的生動(dòng)體現(xiàn)?！彼{(lán)紅星表示。
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，貴在精準(zhǔn)、重在落實(shí)、關(guān)鍵在人，必須強(qiáng)化組織保障。為此，《實(shí)施意見》從組織領(lǐng)導(dǎo)、精準(zhǔn)管理、基層基礎(chǔ)、督查考評(píng)、宣傳培訓(xùn)、作風(fēng)建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防范等7個(gè)方面強(qiáng)化組織保障，明確攻堅(jiān)責(zé)任。
《實(shí)施意見》還打出政策“組合拳”，明確從財(cái)稅、金融、土地、人才等4個(gè)方面加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)的政策支持。
“貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金每村不低于30萬元、國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣及集中連片特困地區(qū)貧困縣每縣每年專項(xiàng)安排新增建設(shè)用地計(jì)劃600畝等都是含金量高、操作性強(qiáng)的支持政策?！笔》鲐氁泼窬窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。
“政策措施之所以能這么具體，是因?yàn)榍捌诿撠毠?jiān)實(shí)踐提供了非常好的基礎(chǔ)?！惫鶗曾Q表示，相關(guān)部門可以清晰判斷哪些政策做得好、哪些需要調(diào)整，從而更精準(zhǔn)制定符合四川省情的方案。
攻堅(jiān)克難
聚焦深貧地區(qū)和特殊群體
《實(shí)施意見》第二部分是“集中力量攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)”，如此安排有何考量？
“深度貧困是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須啃下的‘硬骨頭’?！笔》鲐氁泼窬窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，《實(shí)施意見》從4個(gè)方面明確深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù)和特殊政策支持。
地區(qū)之外還有重點(diǎn)人群。《實(shí)施意見》明確要求“聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體”，這意味著深度貧困地區(qū)外，特殊貧困群體也是我省今后3年脫貧攻堅(jiān)工作的難點(diǎn)。
目前，全省貧困人口中，65歲以上老人占16.4%、大病和慢性病患者占20.5%、持證殘疾人占7.2%、因病因殘致貧的占54.1%。藍(lán)紅星表示，這幾類人貧困程度深，脫貧難度大，“如果這時(shí)候還不進(jìn)行部署，到明年甚至后年再考慮就來不及了。”
特殊貧困群體很多都不具備自我發(fā)展能力和條件，必須“建立完善保障性扶貧政策體系，發(fā)揮開發(fā)式扶貧與保障性扶貧綜合脫貧效應(yīng)”，這也是《實(shí)施意見》提出的明確要求。
省扶貧移民局相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，保障性扶貧并不是對(duì)剩下的貧困人口用低保一兜了之，而是統(tǒng)籌各類保障措施，建立以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度為主體，以社會(huì)幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系。
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