四川日報 2018年11月19日
市縣機構實行總量控制、限額管理
市縣機構改革是深化地方機構改革的重要組成部分。日前，中央正式備案同意《四川省委關于市縣機構改革的總體意見》，我省成為全國第一批獲批備案的省份之一。
《總體意見》的起草有何依據(jù)？全省市縣機構改革怎么改？省委編辦相關負責人進行解讀。
□林凌 李媛莉
講政治、抓統(tǒng)籌、謀保障
為高質(zhì)量發(fā)展提供“新動能”
“著眼市縣機構改革既不折不扣落實中央要求，又成為推動省委高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的基層活力和保障?！笔∥庌k相關負責人開宗明義，《總體意見》的起草堅持講政治、抓統(tǒng)籌和謀保障。
該負責人告知，我省嚴守中央要求對應設置機構，嚴守中央規(guī)定的機構限額和編制總量控制政策底線，嚴格清理不規(guī)范設置機構，嚴格執(zhí)行根除掛牌機構實體化、“事業(yè)局”等剛性要求。著眼增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動市縣鄉(xiāng)三級機構改革融合；推進黨委政府、人大政協(xié)、群團組織、事業(yè)單位改革融合；推進審批服務便民化、綜合行政執(zhí)法、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)等改革融合。
同時，圍繞貫徹落實省委高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化機構設置和職能配置，著力構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的機構職能體系，為發(fā)展提供有力的“硬支撐”；深入破除體制機制障礙，進一步加大“放管服”改革力度，為發(fā)展提供良好的“軟環(huán)境”；深化機構編制激勵機制，發(fā)揮機構編制的“杠桿”作用，為高質(zhì)量發(fā)展提供充沛的“新動能”。
總量控制、限額管理
細分大中城市和大中小縣（區(qū)）機構限額
《總體意見》強調(diào)，改革的主要任務是調(diào)整優(yōu)化市縣黨政機構設置和職能配置，“對應”“整合”“一對多、多對一”是操作的關鍵詞。“允許由一個機構承接多個上級機構的任務，也允許由不同機構向同一個上級機構請示匯報。具體怎么對，各地可結合實際確定?！笔∥庌k相關負責人表示。
“整合”包括對機構限額的考慮，《總體意見》明確，市縣機構實行總量控制、限額管理，全面清理限額外設置的行政機構，根除掛牌機構實體化和“事業(yè)局”。強化編制總量控制，嚴禁擅自增加編制種類、超編進人、超職數(shù)配備領導干部。
根據(jù)《總體意見》，市縣機構限額范圍包括黨委工作機關、紀檢監(jiān)察機關、政府工作部門。市縣黨委和政府不設部門管理機構。大城市機構限額不超過55個，其他市（州）不超過47個。
縣級黨政機構區(qū)分大中小縣不同情況，根據(jù)人口規(guī)模、財政收入、區(qū)域面積、經(jīng)濟總量等因素，大縣不超過37個，中縣不超過36個，小縣不超過35個；市轄區(qū)參照縣級的機構限額分別確定，大區(qū)不超過37個，小區(qū)不超過35個；縣級市按37個掌握。
省委編辦相關負責人介紹，在此次機構改革中，中央推出大城市機構限額政策，明確除省會城市機構限額為55個外，還可以確定2-3個相對發(fā)達地方為大城市，享受省會城市的機構限額政策。我省將探索建立完善大城市機構限額激勵機制，通過試點把大城市機構限額與發(fā)展質(zhì)量全面掛鉤，促進我省7個區(qū)域中心城市競相發(fā)展爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心。
四個統(tǒng)一設置
百萬人口農(nóng)業(yè)大縣設農(nóng)民工服務機構
從現(xiàn)實需要和實踐經(jīng)驗出發(fā)，《總體意見》提出“四個統(tǒng)一設置”：除民族地區(qū)外，縣（市、區(qū)）統(tǒng)一設置行政審批、綜合行政執(zhí)法機構，鼓勵有條件的市（州）也設置相應機構。百萬人口農(nóng)業(yè)大縣統(tǒng)一設置農(nóng)民工服務機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)一設置便民服務中心，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)全面實行“一枚印章管審批”“一支隊伍管執(zhí)法”“一個平臺優(yōu)服務”。
省委編辦相關負責人直言，“統(tǒng)一設置”是出于解決問題的考慮，是我省市縣機構改革的最大亮點、最硬要求。其中，百萬人口農(nóng)業(yè)大縣設置農(nóng)民工服務機構，可以是行政機構，計入限額；也可以是事業(yè)單位，不承擔行政職能。主要職能是搞好培訓，讓農(nóng)民工成為有一技之長的新型農(nóng)民工；搞好回引，引導優(yōu)秀農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為群眾致富帶頭人、基層治理新軍；搞好服務，切實解決農(nóng)民工實際困難，保障農(nóng)民工合法權益，解決農(nóng)民工后顧之憂。
針對行政審批環(huán)節(jié)多、耗時長等問題，我省提出，除民族地區(qū)外，縣（市、區(qū)）統(tǒng)一設置行政審批局，鼓勵和支持有條件的市（州）探索設置行政審批機構。要求突出自由貿(mào)易試驗區(qū)、省級以上開發(fā)區(qū)，探索設立適應審批便民示范區(qū)建設需要的工作機構。
統(tǒng)一設置綜合行政執(zhí)法機構，旨在解決長期想解決而不能解決的執(zhí)法亂象問題，大力推進一級政府執(zhí)法，設區(qū)市與市轄區(qū)原則上只設一個執(zhí)法層級，推動執(zhí)法力量下沉?！犊傮w意見》要求，市（州）要認真落實中央明確的市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等5個領域綜合行政執(zhí)法改革的部署。
回應關注
3-5年左右過渡期消化超編混編
《總體意見》回答了關于辦事機構、掛牌機構、特色機構以及合署辦公、機構職能整合、領導職數(shù)核定等市縣最關心關注的問題。要求市縣議事協(xié)調(diào)機構及辦事機構的設置盡量與省上對應，如單獨設置應計入機構限額；合署辦公機構僅限于工作性質(zhì)相近或聯(lián)系密切的黨政機構；市縣掛牌機構數(shù)量原則上不超過機構限額的三分之一，不得變相設置為實體機構，不單獨核定編制和設置內(nèi)設機構。
人員方面，在相關黨政部門掛牌，或設在黨政部門的議事協(xié)調(diào)機構的辦事機構，不單獨增加領導職數(shù)。對新組建和整合調(diào)整較大的部門，出現(xiàn)超編混編、超領導職數(shù)配備干部的情況，給予3-5年左右的過渡期消化。
《總體意見》還明確，要堅持以特色機構、特色體制促特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，支持成都建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，優(yōu)化機構設置和職能配置，加快形成適應推動高質(zhì)量發(fā)展的特大城市機構職能體系。支持四大連片特困地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)、民族地區(qū)、文化旅游資源豐富地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、軍工資源豐富地區(qū)、金融發(fā)展服務監(jiān)管任務較重的地區(qū)，因地制宜設置特色機構。
省委編辦相關負責人提示，特色機構要求符合省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略明確的定位，不產(chǎn)生新的職責重疊和交叉。各地按《總體意見》精神設置的特色機構，在限額內(nèi)原則上都予以支持。
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