四川日報 2018年12月04日
減負！到縣考核實現(xiàn)“一支隊伍一次考核”
時間表
2018年12月，完成131個縣現(xiàn)場考核評估
2019年1月，集中接受國家對我省的交叉考核和第三方評估
2019年2月，對30個計劃摘帽縣一并開展成效考核和摘帽退出專項評估檢查
2019年3月，完成年度考核綜合評價
新變化
●國家貧困縣專項評估檢查交由各省組織實施，中央采取適當(dāng)方式對各省貧困縣退出質(zhì)量進行抽查
●省市兩級對縣考核每年不得超過2次，市級及以下未經(jīng)省脫貧辦批準(zhǔn)不得自行開展第三方評估
●整合“1+3”、東西部扶貧協(xié)作、“五個一”幫扶考核內(nèi)容和考核評估隊伍，實現(xiàn)一支隊伍一次考核
●以考核年度脫貧人口為主要評估對象，減少對非貧困戶、往年脫貧戶調(diào)查樣本量
●弱化收入調(diào)查，將“算收入”改為“核收入”
沖鋒號
我省脫貧攻堅年度工作進入“期末考”時間。
近日，在成都舉行的全省2018年脫貧攻堅工作成效考核動員培訓(xùn)會透露，本月內(nèi)，131個縣將完成現(xiàn)場考核評估，其中包括58個貧困縣和73個非貧困縣。
今年是黨的十九大部署的打贏三大攻堅戰(zhàn)的首戰(zhàn)之年，也是落實三年行動指導(dǎo)意見的起步之年，開展考核評估工作是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障。同時，從中央到省上，三令五申對督查檢查考核工作要嚴(yán)格控制總量，減輕基層負擔(dān)。
在此背景下，我省脫貧攻堅2018年度“大考”將有何新變化？
□侯沖
關(guān)鍵詞1 瘦身
頻次、指標(biāo)、規(guī)模均有減少
考核“瘦身”，并非只針對此次脫貧攻堅“期末考”。
我省此前就已明確，省市兩級對縣考核每年不得超過2次，市級及以下未經(jīng)省脫貧辦批準(zhǔn)不得自行開展第三方評估，堅決杜絕多頭考核、層層考核、搭車考核。
“有些基層干部反映自己三分之二的精力都在應(yīng)付考核?！笔∶撠毠赞k負責(zé)人表示，今年我省把各種考核、評估、檢查統(tǒng)一“打包”，首要目的就是為基層減負。
內(nèi)容指標(biāo)也有大幅壓縮。我省要求，對與脫貧攻堅無關(guān)及超出“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，堅決予以剔除或不作為硬性要求；弱化收入調(diào)查，把算收入改為核收入。
從“算”到“核”，差別在哪？省扶貧開發(fā)局考核處負責(zé)人介紹，每戶貧困群眾家中，都有詳細記錄一年收入的脫貧幫扶成果表。考核人員入戶調(diào)查后，只需要拿著這張表詢問群眾?！叭绻罕娬J可，那就沒問題；如果不認可，那就要進一步核實。”通過這種方式，還可以對貧困戶收入來源、結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定性作分析。
調(diào)查規(guī)模也有“瘦身”。今年我省主要以考核年度脫貧人口為主要評估對象，減少對非貧困戶、往年脫貧戶調(diào)查樣本量。
四川農(nóng)業(yè)大學(xué)西南減貧和發(fā)展研究中心副主任藍紅星認為，在“兩不愁三保障”等關(guān)鍵指標(biāo)保留的前提下，考核內(nèi)容指標(biāo)壓縮，有利于脫貧攻堅工作始終堅持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)鍵詞2 組隊
到縣考核，一支隊伍完成全部內(nèi)容
在考核指標(biāo)減少的同時，今年到縣考核隊伍也將整合成一支，實現(xiàn)一支隊伍一次考核。
我省今年將58個貧困縣和73個非貧困縣分開考核，貧困縣由第三方機構(gòu)承擔(dān)，非貧困縣由縣際間交叉完成。
省脫貧攻堅辦相關(guān)負責(zé)人介紹，去年到縣考核的既有省直機關(guān)單位帶隊的交叉考核組，還有第三方評估團隊和專項考核隊伍，今年則統(tǒng)一成一支隊伍，完成全部考核。
具體而言，第三方考核評估組從我省17所院校中選調(diào)，以各院校熟悉脫貧攻堅工作的教師為主體，承擔(dān)縣級黨委政府脫貧攻堅工作成效、省直部門定點扶貧工作、扶貧專項年度工作、“五個一”幫扶、東西部扶貧協(xié)作和對口支援等5項考核。
片區(qū)外73個非貧困縣實行縣際間交叉考核。各縣抽派熟悉脫貧攻堅政策、了解農(nóng)村情況、善于發(fā)現(xiàn)問題的業(yè)務(wù)骨干組成考核組，負責(zé)縣級黨委政府脫貧攻堅工作成效考核和“五個一”幫扶考核。
今年，我省還專門從省直定點扶貧部門、配合部門中選派人員組建督導(dǎo)組，每個督導(dǎo)組由3人組成。
為什么組建督導(dǎo)組？省脫貧攻堅辦相關(guān)負責(zé)人介紹，從去年經(jīng)驗來看，考核組在具體執(zhí)行考核過程中會出現(xiàn)一些問題，比如故意找問題、挑毛病、檢查與脫貧攻堅無關(guān)的內(nèi)容、擅自提高檢查標(biāo)準(zhǔn)等。今年設(shè)置督導(dǎo)組，就是為避免上述問題發(fā)生。
督導(dǎo)組不能“拿著手電只照別人不照自己”。記者了解到，在考核過程中，考核組也可以對督導(dǎo)組的行為進行監(jiān)督，看督導(dǎo)組是否存在參與考核評估結(jié)果判定、干擾被考核縣黨委政府正常工作等現(xiàn)象。
關(guān)鍵詞3 培訓(xùn)
首次實行調(diào)查員持證上崗制度
“今年變化多，培訓(xùn)很有必要?！比?018年脫貧攻堅工作成效考核動員培訓(xùn)會上，去年參加過考核的省林業(yè)和草原局工作人員崔曉亮認真做著筆記。
在以往考核過程中，一些調(diào)查員對“兩不愁三保障”并沒有理解清楚，將“住房安全有保障”理解成“住好房、住大房”，將“基本醫(yī)療有保障”理解成“看病不花錢”等現(xiàn)象時有發(fā)生。
今年我省對各單位參加考核工作的骨干進行了系統(tǒng)培訓(xùn)，并首次實行調(diào)查員持證上崗制度。調(diào)查員通過考試后，才能參與現(xiàn)場考核。
“考核要堅持原則性和靈活性?！迸嘤?xùn)會上，省脫貧攻堅辦相關(guān)負責(zé)人強調(diào)，有些調(diào)查員入戶后，明明看到老鄉(xiāng)家里有電視機，還問家里是否通電；明明是坐車進村的，還問村里是否通路?！翱己斯ぷ髦胁荒軝C械地看那張表，而是要依據(jù)實際情況具體分析?！?/p>
考核完成后，我省將對各考核對象進行打分評級。記者注意到，評分權(quán)重方面，過程考核評分占比明顯提升，例如對黨委政府脫貧攻堅工作成效考核，過程考核權(quán)重從去年的10%提高到今年的20%?！斑@么做是充分考慮到平時的工作推進情況，防止一考定終身。”
此外，在綜合評價方面，我省從之前按照“四大片區(qū)”和片區(qū)外分類，調(diào)整為已摘帽縣、計劃摘帽縣、深度貧困縣、貧困縣、有年度減貧任務(wù)非貧困縣、沒有年度減貧任務(wù)非貧困縣6種類型進行考核評價。
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