四川日?qǐng)?bào) 2018年12月04日
減負(fù)！到縣考核實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍一次考核”
時(shí)間表
2018年12月，完成131個(gè)縣現(xiàn)場(chǎng)考核評(píng)估
2019年1月，集中接受國(guó)家對(duì)我省的交叉考核和第三方評(píng)估
2019年2月，對(duì)30個(gè)計(jì)劃摘帽縣一并開(kāi)展成效考核和摘帽退出專項(xiàng)評(píng)估檢查
2019年3月，完成年度考核綜合評(píng)價(jià)
新變化
●國(guó)家貧困縣專項(xiàng)評(píng)估檢查交由各省組織實(shí)施，中央采取適當(dāng)方式對(duì)各省貧困縣退出質(zhì)量進(jìn)行抽查
●省市兩級(jí)對(duì)縣考核每年不得超過(guò)2次，市級(jí)及以下未經(jīng)省脫貧辦批準(zhǔn)不得自行開(kāi)展第三方評(píng)估
●整合“1+3”、東西部扶貧協(xié)作、“五個(gè)一”幫扶考核內(nèi)容和考核評(píng)估隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍一次考核
●以考核年度脫貧人口為主要評(píng)估對(duì)象，減少對(duì)非貧困戶、往年脫貧戶調(diào)查樣本量
●弱化收入調(diào)查，將“算收入”改為“核收入”
沖鋒號(hào)
我省脫貧攻堅(jiān)年度工作進(jìn)入“期末考”時(shí)間。
近日，在成都舉行的全省2018年脫貧攻堅(jiān)工作成效考核動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)透露，本月內(nèi)，131個(gè)縣將完成現(xiàn)場(chǎng)考核評(píng)估，其中包括58個(gè)貧困縣和73個(gè)非貧困縣。
今年是黨的十九大部署的打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的首戰(zhàn)之年，也是落實(shí)三年行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)的起步之年，開(kāi)展考核評(píng)估工作是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障。同時(shí)，從中央到省上，三令五申對(duì)督查檢查考核工作要嚴(yán)格控制總量，減輕基層負(fù)擔(dān)。
在此背景下，我省脫貧攻堅(jiān)2018年度“大考”將有何新變化？
□侯沖
關(guān)鍵詞1 瘦身
頻次、指標(biāo)、規(guī)模均有減少
考核“瘦身”，并非只針對(duì)此次脫貧攻堅(jiān)“期末考”。
我省此前就已明確，省市兩級(jí)對(duì)縣考核每年不得超過(guò)2次，市級(jí)及以下未經(jīng)省脫貧辦批準(zhǔn)不得自行開(kāi)展第三方評(píng)估，堅(jiān)決杜絕多頭考核、層層考核、搭車考核。
“有些基層干部反映自己三分之二的精力都在應(yīng)付考核?！笔∶撠毠?jiān)辦負(fù)責(zé)人表示，今年我省把各種考核、評(píng)估、檢查統(tǒng)一“打包”，首要目的就是為基層減負(fù)。
內(nèi)容指標(biāo)也有大幅壓縮。我省要求，對(duì)與脫貧攻堅(jiān)無(wú)關(guān)及超出“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，堅(jiān)決予以剔除或不作為硬性要求；弱化收入調(diào)查，把算收入改為核收入。
從“算”到“核”，差別在哪？省扶貧開(kāi)發(fā)局考核處負(fù)責(zé)人介紹，每戶貧困群眾家中，都有詳細(xì)記錄一年收入的脫貧幫扶成果表?？己巳藛T入戶調(diào)查后，只需要拿著這張表詢問(wèn)群眾?！叭绻罕娬J(rèn)可，那就沒(méi)問(wèn)題；如果不認(rèn)可，那就要進(jìn)一步核實(shí)?！蓖ㄟ^(guò)這種方式，還可以對(duì)貧困戶收入來(lái)源、結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定性作分析。
調(diào)查規(guī)模也有“瘦身”。今年我省主要以考核年度脫貧人口為主要評(píng)估對(duì)象，減少對(duì)非貧困戶、往年脫貧戶調(diào)查樣本量。
四川農(nóng)業(yè)大學(xué)西南減貧和發(fā)展研究中心副主任藍(lán)紅星認(rèn)為，在“兩不愁三保障”等關(guān)鍵指標(biāo)保留的前提下，考核內(nèi)容指標(biāo)壓縮，有利于脫貧攻堅(jiān)工作始終堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)鍵詞2 組隊(duì)
到縣考核，一支隊(duì)伍完成全部?jī)?nèi)容
在考核指標(biāo)減少的同時(shí)，今年到縣考核隊(duì)伍也將整合成一支，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍一次考核。
我省今年將58個(gè)貧困縣和73個(gè)非貧困縣分開(kāi)考核，貧困縣由第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)，非貧困縣由縣際間交叉完成。
省脫貧攻堅(jiān)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年到縣考核的既有省直機(jī)關(guān)單位帶隊(duì)的交叉考核組，還有第三方評(píng)估團(tuán)隊(duì)和專項(xiàng)考核隊(duì)伍，今年則統(tǒng)一成一支隊(duì)伍，完成全部考核。
具體而言，第三方考核評(píng)估組從我省17所院校中選調(diào)，以各院校熟悉脫貧攻堅(jiān)工作的教師為主體，承擔(dān)縣級(jí)黨委政府脫貧攻堅(jiān)工作成效、省直部門定點(diǎn)扶貧工作、扶貧專項(xiàng)年度工作、“五個(gè)一”幫扶、東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援等5項(xiàng)考核。
片區(qū)外73個(gè)非貧困縣實(shí)行縣際間交叉考核。各縣抽派熟悉脫貧攻堅(jiān)政策、了解農(nóng)村情況、善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的業(yè)務(wù)骨干組成考核組，負(fù)責(zé)縣級(jí)黨委政府脫貧攻堅(jiān)工作成效考核和“五個(gè)一”幫扶考核。
今年，我省還專門從省直定點(diǎn)扶貧部門、配合部門中選派人員組建督導(dǎo)組，每個(gè)督導(dǎo)組由3人組成。
為什么組建督導(dǎo)組？省脫貧攻堅(jiān)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從去年經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，考核組在具體執(zhí)行考核過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，比如故意找問(wèn)題、挑毛病、檢查與脫貧攻堅(jiān)無(wú)關(guān)的內(nèi)容、擅自提高檢查標(biāo)準(zhǔn)等。今年設(shè)置督導(dǎo)組，就是為避免上述問(wèn)題發(fā)生。
督導(dǎo)組不能“拿著手電只照別人不照自己”。記者了解到，在考核過(guò)程中，考核組也可以對(duì)督導(dǎo)組的行為進(jìn)行監(jiān)督，看督導(dǎo)組是否存在參與考核評(píng)估結(jié)果判定、干擾被考核縣黨委政府正常工作等現(xiàn)象。
關(guān)鍵詞3 培訓(xùn)
首次實(shí)行調(diào)查員持證上崗制度
“今年變化多，培訓(xùn)很有必要。”全省2018年脫貧攻堅(jiān)工作成效考核動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)上，去年參加過(guò)考核的省林業(yè)和草原局工作人員崔曉亮認(rèn)真做著筆記。
在以往考核過(guò)程中，一些調(diào)查員對(duì)“兩不愁三保障”并沒(méi)有理解清楚，將“住房安全有保障”理解成“住好房、住大房”，將“基本醫(yī)療有保障”理解成“看病不花錢”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
今年我省對(duì)各單位參加考核工作的骨干進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，并首次實(shí)行調(diào)查員持證上崗制度。調(diào)查員通過(guò)考試后，才能參與現(xiàn)場(chǎng)考核。
“考核要堅(jiān)持原則性和靈活性?！迸嘤?xùn)會(huì)上，省脫貧攻堅(jiān)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，有些調(diào)查員入戶后，明明看到老鄉(xiāng)家里有電視機(jī)，還問(wèn)家里是否通電；明明是坐車進(jìn)村的，還問(wèn)村里是否通路?！翱己斯ぷ髦胁荒軝C(jī)械地看那張表，而是要依據(jù)實(shí)際情況具體分析?！?/p>
考核完成后，我省將對(duì)各考核對(duì)象進(jìn)行打分評(píng)級(jí)。記者注意到，評(píng)分權(quán)重方面，過(guò)程考核評(píng)分占比明顯提升，例如對(duì)黨委政府脫貧攻堅(jiān)工作成效考核，過(guò)程考核權(quán)重從去年的10%提高到今年的20%?！斑@么做是充分考慮到平時(shí)的工作推進(jìn)情況，防止一考定終身?！?/p>
此外，在綜合評(píng)價(jià)方面，我省從之前按照“四大片區(qū)”和片區(qū)外分類，調(diào)整為已摘帽縣、計(jì)劃摘帽縣、深度貧困縣、貧困縣、有年度減貧任務(wù)非貧困縣、沒(méi)有年度減貧任務(wù)非貧困縣6種類型進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。
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