四川日?qǐng)?bào) 2018年12月18日
亮點(diǎn)：國(guó)家探索以“地方為主體”重建新機(jī)制的首個(gè)試驗(yàn)田
蘆山災(zāi)后重建
災(zāi)后恢復(fù)重建蘆山提供了一個(gè)成功樣本
2013年7月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》。按照“打造‘4·20’地震災(zāi)后重建能夠?qū)W習(xí)借鑒的典范”的要求和“科學(xué)重建、民生優(yōu)先、安全第一、保護(hù)生態(tài)、創(chuàng)新機(jī)制”原則，蘆山縣強(qiáng)力推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，探索出一條“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的恢復(fù)重建新路子。12月7日，雅安市雨城區(qū)文化館內(nèi)人潮涌動(dòng)，一場(chǎng)“鏡頭下的40年”攝影展正在舉行，雅安改革開(kāi)放40年來(lái)發(fā)生的巨大變化歷歷在目，其中最引人駐足的就是“5·12”和“4·20”災(zāi)后重建的相關(guān)內(nèi)容。那些照片承載著悲壯與豪邁，令人深思。2013年4月20日8時(shí)2分，里氏7.0級(jí)強(qiáng)烈地震突襲蘆山——汶川特大地震舊傷未愈，四川又添新傷。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家之一，建立更加科學(xué)合理的災(zāi)后恢復(fù)重建體系，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。中央賦予四川重大使命：探索一條“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的災(zāi)后重建新路子。蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建因此成為國(guó)家探索以“地方為主體”重建新機(jī)制的首個(gè)試驗(yàn)田。面對(duì)艱巨繁重的重建任務(wù)，黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌全局，及時(shí)出臺(tái)恢復(fù)重建總體規(guī)劃，明確重建工作的總體要求、工作重點(diǎn)和政策措施。四川擔(dān)綱重建主體，因地制宜，探索出一整套高效運(yùn)轉(zhuǎn)的災(zāi)后重建體制機(jī)制：建立網(wǎng)格化、下沉式、專業(yè)性的重建責(zé)任管理體系，科學(xué)界定了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)管理主體責(zé)任；創(chuàng)新實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)、建設(shè)施工總承包、項(xiàng)目建設(shè)總管理、規(guī)劃建設(shè)總督導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)總指揮的“五總”工作制；建立起災(zāi)后重建工作的“四梁八柱”——組織指揮體系、規(guī)劃政策體系、資金保障體系、工作落實(shí)體系、社會(huì)支持體系、群眾參與體系、對(duì)口援建體系、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)體系、監(jiān)督監(jiān)管體系、黨建工作體系……這十大體系有機(jī)聯(lián)動(dòng)，成為一整套可操作、可復(fù)制、可推廣的工作“方法論”。
一系列創(chuàng)新舉措，讓“4·20”災(zāi)后重建這塊“試驗(yàn)田”結(jié)出累累碩果，為我國(guó)在國(guó)家層面研究出臺(tái)災(zāi)后恢復(fù)重建工作指導(dǎo)性政策法規(guī)提供了一份成功樣本。
讓更多年輕人回歸土地
亮點(diǎn)：形成了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
農(nóng)業(yè)﹃共營(yíng)制﹄通過(guò)推進(jìn)土地股份合作經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育、農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化，有效破解“農(nóng)業(yè)誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村誰(shuí)來(lái)種地、生產(chǎn)誰(shuí)來(lái)服務(wù)”難題。實(shí)現(xiàn)了土地的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)和組織化管理，客觀上創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的良好條件。12月15日，王伶俐一大早就動(dòng)身趕往廣州考察，“當(dāng)?shù)赜幸粋€(gè)一三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)項(xiàng)目，利用大田景觀、農(nóng)耕文化發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。”24歲的她，身份是成都崇州市農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。在崇州，像她一樣返鄉(xiāng)參與種田的年輕人正越來(lái)越多。吸引年輕人向土地“回流”的，是一場(chǎng)名為農(nóng)業(yè)“共營(yíng)制”的探索。土地細(xì)碎化、農(nóng)戶兼業(yè)化、勞動(dòng)力弱質(zhì)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、生產(chǎn)非糧化……是困擾著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的共性問(wèn)題。“我們迫切需要解決‘誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)’‘誰(shuí)來(lái)種地’‘誰(shuí)來(lái)服務(wù)’的問(wèn)題。”崇州市農(nóng)發(fā)局農(nóng)業(yè)共營(yíng)制辦公室主任周磊記得，破題，從2010年開(kāi)始。那年5月，崇州市隆興鎮(zhèn)黎壩村十五組30戶農(nóng)戶自愿以101.27畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，成立楊柳土地股份合作社，成為全國(guó)第一個(gè)農(nóng)民純粹以土地入股并進(jìn)行工商注冊(cè)的合作社?！肮蓶|”們決定，聘請(qǐng)一個(gè)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的種田能手擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理人，負(fù)責(zé)合作社土地的生產(chǎn)。王伶俐的父親王志全成為了崇州市第一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。新的種田方式，為“股東”們帶來(lái)了不同以往的分紅，他的年收入可以達(dá)到幾十萬(wàn)元。這也讓王伶俐對(duì)農(nóng)業(yè)有了全新的認(rèn)識(shí)。大學(xué)畢業(yè)后回到農(nóng)村的她，現(xiàn)在已經(jīng)可以獨(dú)當(dāng)一面。周磊介紹，下一步崇州將鼓勵(lì)土地合作社采用入股經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品聯(lián)營(yíng)、資產(chǎn)聯(lián)營(yíng)等形式與其他經(jīng)營(yíng)主體協(xié)作發(fā)展。為了留住這些回流的年輕人，崇州也已有考量。“下一步我們考慮允許職業(yè)經(jīng)理人在不損害合作社利益的前提下，采用入股、自主經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行生產(chǎn)，確保職業(yè)經(jīng)理人權(quán)利對(duì)等，增強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。”周磊說(shuō)。
要把分中心從四川開(kāi)到全國(guó)
國(guó)家軍民兩用技術(shù)交易中心
亮點(diǎn)：全國(guó)唯一的軍民兩用技術(shù)交易平臺(tái)
由科技部授牌，是全國(guó)唯一的軍民兩用技術(shù)交易平臺(tái)，構(gòu)建了一個(gè)線上平臺(tái)、七大核心數(shù)據(jù)庫(kù)、七大軍民融合服務(wù)平臺(tái)，主要面向全國(guó)軍工院所、科技型企業(yè)等開(kāi)展技術(shù)供需對(duì)接、科技評(píng)估、軍民兩用技術(shù)展示交易、民參軍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技政務(wù)等服務(wù)。
12月10日下午，國(guó)家軍民兩用技術(shù)交易中心的大樓內(nèi)，運(yùn)營(yíng)公司總經(jīng)理丁愛(ài)華正跟幾位同事收拾資料，準(zhǔn)備第二天出差，分別前往石家莊市和遂寧市。與2016年剛成立時(shí)比，今年該機(jī)構(gòu)工作人員的出差頻次明顯增加。與出差頻次相對(duì)應(yīng)的是交易活動(dòng)范圍的拓展。2018年，該機(jī)構(gòu)新增河北、山東兩個(gè)分中心，而丁愛(ài)華此次前往石家莊市，正是處理河北分中心網(wǎng)上交易平臺(tái)的驗(yàn)收工作。雖然頭頂“國(guó)家”頭銜，但在成立的前兩年，國(guó)家軍民兩用技術(shù)交易中心的大部分交易額來(lái)自綿陽(yáng)。用丁愛(ài)華的話說(shuō)，綿陽(yáng)擁有大量的國(guó)防軍工科研機(jī)構(gòu)，是軍民兩用技術(shù)的重要“金礦”。截至今年11月，該中心技術(shù)交易額接近9億元，同比增幅達(dá)到10%，為歷年新高。但綿陽(yáng)市場(chǎng)的潛力畢竟有限。要讓頭銜上的“國(guó)家”二字實(shí)至名歸，關(guān)鍵的一步是將綿陽(yáng)摸索的交易流程、模式推廣出去。隨著工作流程、模式的逐漸成熟，該中心已經(jīng)逐步啟動(dòng)分中心建設(shè)工作，如在各地搭建平臺(tái)，培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)理人等。有別于商品交易，技術(shù)交易的難點(diǎn)不僅在于尋找技術(shù)的供求方，還在于中間的服務(wù)環(huán)節(jié)——包括技術(shù)評(píng)估、企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、市場(chǎng)摸底等。因此，分中心的拓展難以像電子商務(wù)一般快速?gòu)?fù)制擴(kuò)張。幸運(yùn)的是，國(guó)家對(duì)科技服務(wù)的鼓勵(lì)政策不斷出臺(tái)。丁愛(ài)華預(yù)計(jì)，隨著科技創(chuàng)新的大環(huán)境不斷改善，三年后將是該中心業(yè)務(wù)“井噴”時(shí)期?！邦A(yù)計(jì)三年后，我們技術(shù)交易額將達(dá)到50億元，綿陽(yáng)份額也將不斷‘稀釋’，讓這個(gè)交易中心的‘國(guó)家級(jí)’頭銜更加貨真價(jià)實(shí)?！倍?ài)華說(shuō)。
一場(chǎng)“刀刃向內(nèi)”的效率革命
亮點(diǎn)：“放管服”改革的又一項(xiàng)制度創(chuàng)新
﹃小時(shí)清單制﹄將企業(yè)開(kāi)辦相關(guān)信息以及部分關(guān)聯(lián)許可事項(xiàng)按類別、層級(jí)歸并，分別納入《1小時(shí)辦結(jié)清單》《3小時(shí)辦結(jié)清單》《6小時(shí)辦結(jié)清單》進(jìn)行清單制管理，審批提速事項(xiàng)變多，受惠主體擴(kuò)大。11月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)該項(xiàng)創(chuàng)新的典型經(jīng)驗(yàn)做法給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。前不久，瀘州華山鷹制冷設(shè)備有限公司總經(jīng)理梁春華體驗(yàn)了一把“倒計(jì)時(shí)”服務(wù)——原來(lái)辦理企業(yè)法人變更要跑上好幾天，現(xiàn)在只需要1小時(shí)。改變?cè)从凇靶r(shí)清單制”。企業(yè)只需參照限時(shí)1小時(shí)、3小時(shí)、6小時(shí)的“三張清單”，找到對(duì)應(yīng)事項(xiàng)辦理即可。同時(shí)，綜合服務(wù)大廳會(huì)顯示“倒計(jì)時(shí)”鬧鐘，倒逼工作人員提升辦事效率。這項(xiàng)創(chuàng)新，是涉及商務(wù)局、公安局、稅務(wù)局、人社局等多個(gè)部門(mén)的效率革命。據(jù)瀘州市工商局副局長(zhǎng)徐儉透露，點(diǎn)子出籠后，阻力不小。“過(guò)去，傳統(tǒng)辦事流程都是以部門(mén)為主設(shè)計(jì)，企業(yè)辦事需要一個(gè)部門(mén)接著一個(gè)部門(mén)跑；現(xiàn)在群眾的需求放在C位，不僅要讓工商局內(nèi)部接受，還要讓多個(gè)部門(mén)也跟著參與‘倒計(jì)時(shí)’服務(wù)，相當(dāng)于自己革自己的命?！蹦壳?，“小時(shí)清單制”在瀘州全市推廣，超過(guò)數(shù)千家企業(yè)受益。同時(shí)，各區(qū)縣也在此基礎(chǔ)上突破創(chuàng)新，如敘永就以“涉企證照工商通辦”為抓手，倒逼部門(mén)改革配合。值得一提的是，為讓一線人員放下思想包袱，放手試、大膽干，“小時(shí)清單制”還制定容錯(cuò)機(jī)制，允許試錯(cuò)。接下來(lái)，這項(xiàng)創(chuàng)新制度還將升級(jí)，推廣到與民生相關(guān)的公積金辦理等215個(gè)事項(xiàng)。創(chuàng)新實(shí)施“小時(shí)清單制”，只是四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)“放管服”改革、勇于改革創(chuàng)新的縮影。如2017年，天府新區(qū)片區(qū)推出的“國(guó)地稅‘聯(lián)合辦稅’改革”入選全國(guó)推廣案例；2018年，繼續(xù)在全國(guó)首創(chuàng)“首證通”行政審批改革，對(duì)需經(jīng)行政備案（許可）方可從事經(jīng)營(yíng)的事項(xiàng)進(jìn)行分類梳理，確立首位行政審批事項(xiàng)，實(shí)施“后證”部門(mén)見(jiàn)“首證”后直接“發(fā)證”，獲中央改革辦充分肯定并向全國(guó)推廣。下一步，天府新區(qū)片區(qū)還將推進(jìn)“放管服”改革，探索建立以“一網(wǎng)通辦”為載體和標(biāo)志的智慧政府；以知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭升級(jí)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院為突破，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革等。
成果轉(zhuǎn)化量是改革前五年總和的15倍
職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制
亮點(diǎn)：被喻為科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的“小崗村試驗(yàn)”
將職務(wù)科技成果“純”國(guó)有，變?yōu)閲?guó)家（學(xué)校）、集體（團(tuán)隊(duì)）和個(gè)人“混合”所有，從源頭上激發(fā)科技人員轉(zhuǎn)化成果的內(nèi)在動(dòng)力，被喻為我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的“小崗村試驗(yàn)”。其改革經(jīng)驗(yàn)在8個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)推廣。
近期，西南交通大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院的動(dòng)車(chē)組接地裝置科研成果，通過(guò)評(píng)估作價(jià)入股組建公司在成都落地轉(zhuǎn)化，未來(lái)有望成為復(fù)興號(hào)、和諧號(hào)動(dòng)車(chē)組接地裝置的供應(yīng)商。該校戴光澤教授團(tuán)隊(duì)擁有這項(xiàng)成果70%的產(chǎn)權(quán)，這在西南交大“混改”成績(jī)單上又添一筆?！盎旄摹?，是對(duì)職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革的簡(jiǎn)稱。這項(xiàng)改革首先在西南交大啟動(dòng)，成都也由此成為全國(guó)率先啟動(dòng)“混改”的城市。目前，西南交大完成分割確權(quán)184項(xiàng)，作價(jià)入股創(chuàng)辦科技型企業(yè)24家，成果轉(zhuǎn)化數(shù)量是改革之前近五年總和的15倍，科技成果評(píng)估作價(jià)入股形成的股權(quán)超過(guò)1億元。而成都全市已有400項(xiàng)職務(wù)科技成果完成分割確權(quán)，作價(jià)入股創(chuàng)辦企業(yè)60余家，總投資額達(dá)到了100億元左右。12月5日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定再推廣一批促進(jìn)創(chuàng)新的改革舉措，其中，決定將以事前產(chǎn)權(quán)激勵(lì)為核心的職務(wù)科技成果權(quán)屬改革經(jīng)驗(yàn)在8個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)推廣，這成為“混改”進(jìn)行到現(xiàn)階段的標(biāo)志性成果。成都市科技局副局長(zhǎng)陳旭介紹，目前，為了保障“混改”順利進(jìn)行，成都市正在大力扶持科技中介，完善科技金融服務(wù)體系，出臺(tái)措施保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并加快推進(jìn)作為職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化承載平臺(tái)的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和環(huán)高校院所成果轉(zhuǎn)化區(qū)的建設(shè)。另?yè)?jù)悉，西南交大正在計(jì)劃建設(shè)相關(guān)的職務(wù)科技成果研究院，并考慮建立起一套完善的激勵(lì)機(jī)制，解決從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開(kāi)發(fā)研究的科研人員在獲益上公平的問(wèn)題。
讓城市在綠水青山中自然生長(zhǎng)
亮點(diǎn)：申報(bào)進(jìn)入全國(guó)首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)
﹃海綿城市﹄“海綿城市”是指在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來(lái)的自然災(zāi)害等方面具有良好“彈性”的城市，也被稱為“水彈性城市”，是生態(tài)文明建設(shè)的重要部分。2015年4月，遂寧市成功申報(bào)進(jìn)入全國(guó)首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)市名單，在內(nèi)澇治理、理順體制、技術(shù)創(chuàng)新等方面取得了成效。12月11日，又一支省外考察團(tuán)走進(jìn)位于遂寧河?xùn)|新區(qū)的海綿城市建設(shè)第一現(xiàn)場(chǎng)。打開(kāi)遂寧體育館外騎行道上預(yù)留的觀察口，經(jīng)過(guò)海綿化改造的道路橫切面清晰呈現(xiàn)：從上到下，依次是透水混凝土層、碎石包裹的PP蓄水模塊和夯實(shí)的原土層。2015年，遂寧以海綿城市建設(shè)為切入，在25.8平方公里的試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，結(jié)合地方實(shí)際，開(kāi)啟了一場(chǎng)城市規(guī)劃建設(shè)管理變革實(shí)踐。無(wú)樣板可供參照，一路摸索，遂寧先后經(jīng)歷了由“為海綿而海綿”，到以問(wèn)題為導(dǎo)向?qū)嵤┤δ芎＞d城市建設(shè)的循序過(guò)渡，最終放棄“外來(lái)和尚”給出的大拆大建思路，通過(guò)本地化的技術(shù)攻關(guān)，在“小”“巧”“省”上下功夫，創(chuàng)新出道路雨水口“微創(chuàng)”改造、邊帶透水及整體透水道路改造、卓筒井工藝（鹽鹵鉆井技術(shù)）海綿化、碎石蓄水等一系列技術(shù)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新“摳”每一處細(xì)節(jié)的成本?！巴ㄟ^(guò)對(duì)本地技術(shù)團(tuán)隊(duì)的改造，靈活運(yùn)用傳統(tǒng)工藝和本地材料，也能實(shí)現(xiàn)‘海綿’效果。”遂寧市住建局副局長(zhǎng)王明華介紹，目前，遂寧海綿城市建設(shè)所需的全部材料基本來(lái)自川渝兩地，材料本地化供應(yīng)率達(dá)70%以上。民生為要，始終是遂寧海綿城市建設(shè)的優(yōu)先考量。在遂寧海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)內(nèi)，位于涪江右岸的總面積約2.4平方公里的老舊城區(qū)，被視為重點(diǎn)。如今，曾經(jīng)雨污混流的院落，實(shí)現(xiàn)了雨污分流，鋪裝了透水混凝土路面，老舊小區(qū)也紛紛換上“新裝”。“這也帶來(lái)了一場(chǎng)關(guān)乎城市規(guī)劃建設(shè)管理的理念變革?！彼鞂幨凶〗ň志珠L(zhǎng)姜國(guó)全認(rèn)為，通過(guò)3年的持續(xù)實(shí)踐，海綿城市建設(shè)已在遂寧黨員干部和群眾的心中扎根，“城市發(fā)展不是簡(jiǎn)單的堆砌，而是在綠水青山中的自然生長(zhǎng)?！蓖七M(jìn)全域海綿城市建設(shè)的理念正不斷向遂寧的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。在遂寧的謀劃中，到2030年城市建成區(qū)90%的面積將將達(dá)到海綿城市要求，覆蓋面積達(dá)到144平方公里。
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