甘孜日報 2018年12月21日
（2018年12月17日）
為全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展新戰(zhàn)略新決策新部署，提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心，激發(fā)釋放市場發(fā)展活動，力爭到2022年民營經(jīng)濟市場主體達到8萬戶，培育本土年營業(yè)收入1億元以上民營企業(yè)30戶，10億元以上民營企業(yè)20戶，20億元以上民營企業(yè)10戶，民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達50%以上，民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重達20%以上，譜寫省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展新格局甘孜實踐新篇章，現(xiàn)結(jié)合我州實際提出如下意見。
一、有效緩解民營企業(yè)融資難融資貴
（一）提供信貸服務(wù)支持。對民營企業(yè)符合“六大戰(zhàn)略”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的金融機構(gòu)貸款利息按照當(dāng)期基準(zhǔn)利率的50%不超過100萬元予以財政貼息，貼息期限不超過三年。對小微企業(yè)符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件的，可享受最高不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款期限最長不超過兩年，財政按照基準(zhǔn)利率50%貼息。運用“天府融通”“甘孜州金融服務(wù)網(wǎng)”，為民營企業(yè)提供精準(zhǔn)融資服務(wù)。充分利用再貸款、再貼現(xiàn)貨幣政策工具，保持再貸款規(guī)模在7億元基礎(chǔ)上逐年增長，重點用于民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目；提供不低于2億元的再貼現(xiàn)資金，并視轄內(nèi)民營企業(yè)的需求隨時增加再貼現(xiàn)資金。降低民營企業(yè)融資成本，民營企業(yè)貸款加權(quán)平均利率在全省處于低水平，對納入“十三五”民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)名單內(nèi)的民營企業(yè)，執(zhí)行國家最優(yōu)惠貸款利率。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)在守住風(fēng)險底線的基礎(chǔ)上，合理確定民營企業(yè)貸款期限、還款方式，提高中長期貸款比例，對符合條件的民營企業(yè)落實無還本續(xù)貸政策，不盲目抽貸、斷貸。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)對成長型民營企業(yè)豐富合格抵（質(zhì)）押品種類，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、銷售周期確定貸款期限、還款方式等。鼓勵金融機構(gòu)針對龍頭領(lǐng)軍型企業(yè)提供“投貸聯(lián)動”等個性化金融創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)。建立金融機構(gòu)績效與信貸投放掛鉤的激勵機制，按年度貸款增量獎補0.3‰、新增客戶首貸獎補1‰和小微企業(yè)貸款增量1%予以獎補。建立財政間歇性資金存放與支持民營企業(yè)信貸投放激勵掛鉤機制，并實行動態(tài)調(diào)整。保持民營企業(yè)、小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項貸款同比增速，增量不低于上年增量，貸款戶數(shù)不低于上年戶數(shù)。鼓勵金融機構(gòu)、融資擔(dān)保機構(gòu)對中小企業(yè)參與政府采購活動，引入信用擔(dān)保手段，為中小企業(yè)在融資、投標(biāo)保證等方面提供專業(yè)化的融資擔(dān)保服務(wù)。引導(dǎo)金融機構(gòu)向政府采購中標(biāo)、成交供應(yīng)商提供無抵押擔(dān)保的信用融資服務(wù)。每年向上級銀行及監(jiān)管部門通報和向社會公開州內(nèi)各大銀行、擔(dān)保公司向民營企業(yè)貸款情況，調(diào)整考核導(dǎo)向和指標(biāo)體系。
（二）提供直接融資支持。對在天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌交易并完成股份制改造的民營企業(yè)，財政給予一次性補助30萬元。對在“新三板”掛牌成功的財政給予最高60萬元一次性獎勵。對上市申請被中國證監(jiān)會正式受理的財政給予100萬元獎勵。對在境內(nèi)外資本市場首次公開發(fā)行股票上市融資的民營企業(yè)，財政一次性給予120萬元獎勵。大力開展債券優(yōu)先發(fā)展計劃，對州內(nèi)工商注冊、稅務(wù)登記的民營企業(yè)，通過發(fā)行公司債、企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資券、中小企業(yè)私募債、可轉(zhuǎn)換公司債券等方式融資的，按當(dāng)期基準(zhǔn)利率的50%不超過500萬元予以財政貼息，貼息期限不超過三年；對中小微企業(yè)通過債券融資工具實現(xiàn)融資給予一次性費用補助20萬元。大力支持民營企業(yè)市場化法治化債轉(zhuǎn)股，財政對債權(quán)機構(gòu)按當(dāng)年債轉(zhuǎn)股本金的1‰單戶債權(quán)機構(gòu)的給予不超過500萬元獎勵。
（三）提供融資創(chuàng)新服務(wù)。積極支持應(yīng)收賬款融資，對通過“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”發(fā)放貸款且年度在線確認(rèn)類應(yīng)收賬款貸款發(fā)放額達到一定規(guī)?；蛞欢ㄔ龇慕鹑跈C構(gòu)，財政按貸款發(fā)放額的1‰給予獎勵，單戶金融機構(gòu)年度最高不超過1000萬元。對促成中小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資的相關(guān)核心企業(yè)，財政按其實際促成貸款額的5‰給予獎勵，單戶企業(yè)年度最高不超過400萬元。降低融資準(zhǔn)入門檻，提高融資擔(dān)保額度，鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)對中小企業(yè)提供融資擔(dān)保，對提供服務(wù)的融資擔(dān)保機構(gòu)，財政按年度擔(dān)保平均余額的1‰，單戶年度最高不超過500萬元予以補貼。對擔(dān)保機構(gòu)為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保且保費低于2%及以下的，按其當(dāng)年實際保費給予20%最高不超過100萬元補貼。支持金融機構(gòu)開展存貨、設(shè)備、金融資產(chǎn)等動產(chǎn)質(zhì)押融資，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保險、風(fēng)險補償和評估機制，推廣“貸款+保險保證+財政風(fēng)險補償”等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資新模式，對發(fā)放專利質(zhì)押貸款的金融機構(gòu)和小額貸款公司，財政按年度貸款發(fā)放額的1%對經(jīng)辦機構(gòu)給予獎勵。完善銀企政等多方合作的融資分險機制，借鑒“園保貸”等分險模式，設(shè)立規(guī)模8000萬元的小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償金資金池。設(shè)立3200萬元應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，對符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有前景等條件的民營企業(yè)，提供短期應(yīng)急周轉(zhuǎn)。
二、有效提供民營企業(yè)發(fā)展要素保障
（四）降低稅費成本。全面落實稅收優(yōu)惠政策，在國家規(guī)定的稅額幅度內(nèi)，民營經(jīng)濟納稅人按上限享受增值稅起征點、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。州、縣（市）政府根據(jù)實際情況，在規(guī)定的稅額幅度內(nèi)制定當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一報省政府批準(zhǔn)后實施。全面落實國家有關(guān)促進小微企業(yè)發(fā)展的增值稅、企業(yè)所得稅政策、促進西部大開發(fā)所得稅優(yōu)惠政策，因有特殊困難不能按期繳納稅款的企業(yè)，可以依法申請延期繳納稅款。對國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國家備案眾創(chuàng)空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅或城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向在孵對象提供孵化服務(wù)取得的收入，免征增值稅。個體工商戶轉(zhuǎn)型為個人獨資企業(yè)的，其個人所得稅參照個體工商戶有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。進一步降低防空地下室易地建設(shè)費和特種設(shè)備檢驗檢測費等行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)，清理規(guī)范涉企收費事項，全面落實國家、省行政事業(yè)性收費政策，加快推進省定涉企行政事業(yè)性收費零收費的各項政策，圍繞中介服務(wù)、交通、物流、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域開展專項檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)收費行為。全面抓好行政審批中介服務(wù)收費公示工作及審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，服務(wù)費用由審批部門支付并納入部門預(yù)算。全面落實對建設(shè)領(lǐng)域民營企業(yè)農(nóng)民工工資保證金差異化繳存辦法，注冊地在州內(nèi)的民營企業(yè)，從事工程建設(shè)活動近三年內(nèi)未拖欠農(nóng)民工工資的，新開工項目采用全額擔(dān)保以銀行保函的方式提交農(nóng)民工工資保證金。全面執(zhí)行明碼標(biāo)價制度，規(guī)范中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會收費行為。引導(dǎo)金融機構(gòu)完善利率定價機制，禁止貸款時收取承諾費、資金管理費、財務(wù)顧問費、咨詢費，禁止強制企業(yè)付費參加考核、評比、表彰等。
（五）降低用地成本。積極降低用地成本，支持符合條件的民營企業(yè)項目列入省級重點項目，強化項目用地保障；屬于省、州優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，土地出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行；工業(yè)用地的競得者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價款，推進工業(yè)用地租賃、先租后讓、租讓結(jié)合和彈性年期出讓供應(yīng)；對民營工業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，利用現(xiàn)有工業(yè)用地新建工業(yè)廠房或增加原廠房層數(shù)與容量，提高土地容積率的不在征收土地價款；對民營企業(yè)投資非營利性教育、科研、體育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會福利、公用設(shè)施等設(shè)施用地，符合劃撥用地目錄的，可以按劃撥方式供地；利用工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)、建設(shè)用地資源興辦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目的，可享受5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策，過渡期滿需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件的手續(xù)時，除符合劃撥用地目錄的可保留劃撥外，其余可以協(xié)議方式辦理。
（六）降低用電成本。用好用足留存電量政策，支持符合條件的民營企業(yè)納入留存電量適用范圍。加大電力市場化交易力度，鼓勵發(fā)展大數(shù)據(jù)、新型電池、電解氫等綠色載能產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)入駐水電消納示范區(qū)。支持符合條件的民營企業(yè)參與直接交易和富余電量交易。加大電網(wǎng)升級改造力度，保障供電可靠性，提升供電服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)禁無事先告知隨意停電。大幅度降低小微企業(yè)接電成本，低壓供電客戶電能計量裝置由供電企業(yè)投資建設(shè)。采取清理轉(zhuǎn)供電加價、臨時性降低輸配電價、降低政府性基金和歸并一般工商業(yè)用電分類等措施，降低一般工商業(yè)電價。對種養(yǎng)殖業(yè)實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格，對糧食、蔬果、油料植物、茶葉、奶品初加工、中藏藥材種植以及民族特色手工藝品加工等暫時按非工業(yè)、普通工業(yè)用電價格扣除政府性基金及附加后的90%執(zhí)行，待電價分類完善后按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電執(zhí)行。
（七）降低用工成本。依托州職業(yè)技術(shù)學(xué)校、甘孜衛(wèi)校、四川民院等州內(nèi)大學(xué)和職業(yè)技術(shù)學(xué)校及“9+3”職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)校，對應(yīng)調(diào)整招生專業(yè)，實行用工人才訂單培養(yǎng)。將民營企業(yè)高管納入“百千萬康巴英才”工程評選、支持范圍，對規(guī)模以上民營企業(yè)引進的碩博士或副高以上職稱高層次人才全職服務(wù)3年以上的給予6萬元引才補貼；每年舉辦2場次大型民營企業(yè)招聘會，為民營企業(yè)招募專業(yè)技術(shù)人才，州、縣（市）每年舉辦一期民營基礎(chǔ)人才培訓(xùn)班、一期民營企業(yè)家及高管研修班，所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障。2019年度民營企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費基數(shù)下限維持在50%，失業(yè)保險階段性減低繳費比例降至1%，其中：單位繳費比例0.6%，個人繳費0.4%。對失業(yè)保險參保民營企業(yè)，將穩(wěn)崗補貼標(biāo)準(zhǔn)提高到該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的60%。穩(wěn)妥處理企業(yè)未繳社保費等問題，嚴(yán)禁自行集中清繳。對符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)給予緩繳養(yǎng)老保險費政策支持，緩繳期間免收滯納金，不影響職工應(yīng)享受權(quán)益。將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險繳費保底封頂基數(shù)調(diào)整為上上年全州職工平均工資的80%，實現(xiàn)企業(yè)社保繳費實際負擔(dān)有實質(zhì)性下降。落實國家延長階段性降低企業(yè)住房公積金繳存比例政策的期限等政策，允許企業(yè)在規(guī)定基數(shù)5%至12%范圍內(nèi)實行差異化配繳。簡化生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)申請降低住房公積金繳存比例或緩繳手續(xù)。按單位屬地管理原則建立民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員業(yè)績檔案，對職稱評審做到應(yīng)評盡評。
（八）降低物流成本。優(yōu)化道路運輸通行管理，取消4.5噸以下貨車辦理從業(yè)資格證及道路運輸證。做好高速公路貨車通行費非現(xiàn)金支付的業(yè)務(wù)推廣工作，積極推廣駕駛員計時培訓(xùn)系統(tǒng)和衛(wèi)星定位系統(tǒng)，加快推進道路運輸車輛綜合性能檢測聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)普通貨運車輛全國異地檢測。嚴(yán)格執(zhí)行四川省對合法裝載的貨運車輛高速公路通行費優(yōu)惠政策，繼續(xù)落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”通行費減免政策。落實貨車年審、年檢“兩檢合一”，實行貨車綜檢、安檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”。分時段開通康定機場、稻城機場、格薩爾機場貨用綠色通道，由出產(chǎn)地財政部門對出口和外銷農(nóng)副產(chǎn)品按照《外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理辦法》補貼出口經(jīng)營企業(yè)。加快全州LNG加汽站布局建設(shè)，大力推廣使用新能源載貨汽車。完善城鎮(zhèn)配送車輛城區(qū)通行管理措施，合理規(guī)劃配送車輛行經(jīng)線路和?？垦b卸作業(yè)區(qū)域。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化物流配送網(wǎng)絡(luò)，鼓勵商貿(mào)、物流企業(yè)協(xié)同開展共同配送，推動縣（市）物流園區(qū)（中心）、鄉(xiāng)村末端配送設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心及冷鏈設(shè)施建設(shè)。加快創(chuàng)新扶貧產(chǎn)品銷售機制，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品上行物流體系，積極推進電商物流融合發(fā)展。
三、有效提升民營企業(yè)競爭實力
（九）做大做強龍頭企業(yè)。引導(dǎo)鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大力支持“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，允許保留原字號和行業(yè)特點，小微企業(yè)首次升級為規(guī)模以上（限額以上）企業(yè)財政給予10萬元獎勵。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施梯度培育計劃，每年分行業(yè)、分領(lǐng)域遴選50戶優(yōu)質(zhì)成長型民營企業(yè)，“一企一策”制定扶持方案，明確培育牽頭責(zé)任單位，引導(dǎo)政府性產(chǎn)業(yè)投資基金優(yōu)先投資本土初創(chuàng)型、成長型中小微企業(yè)和龍頭領(lǐng)軍型企業(yè)，落實項目、資金、稅收、采購、招投標(biāo)等優(yōu)惠政策，優(yōu)先保障配置關(guān)鍵資源和要素。對招商引資新遷入的總部在州的“中國民營企業(yè)500強”“中國企業(yè)500強”“世界500強”的民營大集團大企業(yè)，給予最高1000萬元獎勵；對在州內(nèi)注冊、州內(nèi)年納稅額首次突破500萬元、1000萬元、1500萬元、2000萬元的民營企業(yè)，財政分別給予50萬元、100萬元、150萬元、200萬元一次性獎勵；鼓勵引導(dǎo)礦產(chǎn)、水電等優(yōu)勢資源開發(fā)的民營企業(yè)在州內(nèi)注冊登記，落實專班服務(wù)，對實際投資到位資金在100億元以上的，財政給予最高500萬元獎勵。
（十）推進民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持民營企業(yè)創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，相關(guān)支持政策參照《甘孜州“六大戰(zhàn)略”財政獎補辦法（試行）》執(zhí)行。支持民營企業(yè)參與和承擔(dān)國家級、省級、州級重大科技專項、重點研發(fā)計劃等，突破和掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加大對企業(yè)研發(fā)全流程扶持力度。支持民營企業(yè)建立和完善企業(yè)技術(shù)中心，建設(shè)重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺。支持行業(yè)內(nèi)代表性民營企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心等新型研發(fā)組織。幫助民營企業(yè)做好“院企合作”聯(lián)姻工作，打造綜合服務(wù)平臺。支持民營企業(yè)參與制定“圣潔甘孜”公用品牌行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對民營企業(yè)建立的省級研發(fā)和創(chuàng)新平臺使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，對其向在孵對象提供孵化服務(wù)取得的收入，免征增值稅。鼓勵和支持民營企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)參與市場競爭，支持企業(yè)改革創(chuàng)新，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，培育一批具有知識產(chǎn)權(quán)綜合競爭力的試點示范企業(yè)。支持高層次人才和高校院所科技人才創(chuàng)業(yè)。依托四川民族學(xué)院，科研院所，科研單位、大企業(yè)大集團等建立小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師隊伍，廣泛開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。加強“投、貸、服”聯(lián)動，全方位孵化“雙創(chuàng)”優(yōu)勢項目。構(gòu)建“雙創(chuàng)”新模式、新生態(tài)，完善“創(chuàng)業(yè)苗圃+眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的階梯式創(chuàng)業(yè)孵化體系，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺”，多形式、多層次、有效性為民營中小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（十一）提供政府公共服務(wù)支持。加大政府采購對民營中小微企業(yè)支持力度，采取預(yù)留采購份額、評審優(yōu)惠、鼓勵聯(lián)合體投標(biāo)和分包等措施，扶持民營企業(yè)。編制政府采購指導(dǎo)性預(yù)算時要專門面向中小企業(yè)采購，政府采購年度項目預(yù)算中，30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%；非專門面向中小企業(yè)的項目，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確作出規(guī)定，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價格給予10%的扣除，用扣除后的價格參與評審。有計劃地將民營企業(yè)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)納入“甘孜州地方名優(yōu)產(chǎn)品推薦目錄”，實行同等優(yōu)先采購，支持地方名優(yōu)產(chǎn)品更多進入政府采購和政府性投資的地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。組建政府平臺公司，專職為“圣潔甘孜”公用品牌的各類產(chǎn)品作市場營銷，站穩(wěn)州內(nèi)市場，開拓省內(nèi)市場，遠銷沿海地區(qū)，爭取出口創(chuàng)匯，支持“圣潔甘孜”特色產(chǎn)品銷往“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，對民營企業(yè)參與的全國、全省重點展會予以適當(dāng)補貼。進一步優(yōu)化落實扶持民營建筑企業(yè)七條措施，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少進場交易審核資料。
四、有效營造便利化營商環(huán)境
（十二）平等參與市場競爭。除甘孜特殊性行業(yè)限制外，按照“非禁即入”原則，保障民間資本平等進入市場，不得對民間資本單獨設(shè)置附加條件、歧視性條款和準(zhǔn)入門檻，鼓勵民營企業(yè)參與國家基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，降低民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域的各類門檻，統(tǒng)一企業(yè)在工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、質(zhì)量認(rèn)證等領(lǐng)域的政策標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁以所有制性質(zhì)和不正當(dāng)理由對民營企業(yè)設(shè)置限制條款。嚴(yán)格執(zhí)行四川省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2017年本），建立民間資本投資重點領(lǐng)域項目庫，公開發(fā)布項目推介清單，對民營企業(yè)新增投資按招商引資政策落實。強化反壟斷執(zhí)法和壟斷行業(yè)監(jiān)管，加大反不正當(dāng)競爭專項治理力度。鼓勵民間資本通過出資入股、收購股權(quán)、設(shè)立股權(quán)基金等，參與國有企業(yè)改制重組和國有控股上市公司增資擴股，對民間資本不設(shè)準(zhǔn)入門檻、不限持股比例、不限合作領(lǐng)域。遵照《甘孜州市場主體信用公示管理辦法》要求，完善民營企業(yè)誠信體系建設(shè)，全面推進涉企信息歸集、共享和公示，制定《甘孜州“守信紅名單”企業(yè)評選規(guī)則》，加強事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過程監(jiān)管體系，加快構(gòu)建以信用信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管機制。
（十三）提供高效政務(wù)服務(wù)。對標(biāo)內(nèi)地發(fā)達地區(qū)，深化“放管服”和商事制度改革，全面清理規(guī)范州、縣兩級行政許可事項，明確壓縮一半投資項目類別審批驗收周期，取消無法律法規(guī)依據(jù)的前置審批事項。全面推行“證照分離”改革，精簡涉企證照，改革審批方式，降低企業(yè)制度性交易成本。全面實施“多證合一”改革，大力實施企業(yè)登記全程電子化，推廣電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，有效開展“政銀合作”，深化企業(yè)名稱自主申報改革，全面放開企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記條件，探索實施住所（經(jīng)營場所）申報改革，試行小微企業(yè)集群登記模式。深化工程建設(shè)項目行政審批制度改革，全面推行企業(yè)投資項目承諾制，探索新設(shè)市場主體“容缺登記”、應(yīng)急建設(shè)項目“容缺補齊”制度。政府購買政務(wù)服務(wù)，改善政務(wù)服務(wù)條件，將企業(yè)開辦時間壓縮到5個工作日內(nèi)，將工程建設(shè)項目從立項到施工許可證發(fā)放全流程用時壓縮到90個工作日內(nèi)。進一步做好政務(wù)服務(wù)集中入駐和充分授權(quán)，推廣“一窗進出、一網(wǎng)通辦”模式。全面推進“最多跑一次”改革，公布企業(yè)“最多跑一次”事項和辦理指南。全面推行市場主體簡易注銷改革，加快清理處置僵尸企業(yè)。
（十四）構(gòu)建親清政商關(guān)系。全面推動構(gòu)建親而有度、清而有為新型政商關(guān)系，明確政商交往負面清單，厘清雙方“為”與“不為”的界限。分級建立領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門聯(lián)系民營企業(yè)制度，每年至少調(diào)研3—5戶民營企業(yè)，定期召開民營經(jīng)濟人士座談會，聽取民營企業(yè)訴求反映，解決現(xiàn)實困難問題。開展政務(wù)失信專項治理，與企業(yè)依法簽訂的各類合同和政府作出的行政許可生效后，均應(yīng)依法執(zhí)行和實施，不因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)干部更替和機構(gòu)改革而改變。建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補償救濟機制。開展民營企業(yè)與政府之間涉不動產(chǎn)、經(jīng)濟合同等歷史遺留問題專項清理，建立問題臺賬、制定工作方案，分類限時依法解決。對應(yīng)由政府償付的工程款、購買服務(wù)款、物資采購款、保證金等，應(yīng)主動協(xié)商制定付款計劃，按時守信付結(jié)。按照《甘孜州容錯糾錯鼓勵干事創(chuàng)業(yè)暫行辦法》，區(qū)別對待依法依規(guī)為民營企業(yè)辦事與謀取私利行為、政商之間正常往來與利益輸送行為、無意過失與失職瀆職行為，對服務(wù)民企出以公心、沒有為個人和他人謀私利，因法律法規(guī)未明令禁止、政策界限不明確的一律免責(zé)。
五、有效保護民營企業(yè)合法權(quán)益
（十五）依法保護企業(yè)財產(chǎn)權(quán)。加快完善產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對民營企業(yè)和企業(yè)家正當(dāng)財富和合法財產(chǎn)的保護。在刑事訴訟中，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律和司法解釋，加大對欺行霸市、敲詐勒索、合同詐騙、索賄受賄等侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益黑惡勢力犯罪行為的打擊力度，為民營企業(yè)發(fā)展保駕護航。在民事訴訟中，遵循既依法保護債權(quán)企業(yè)的合法權(quán)益，又充分關(guān)注債務(wù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的原則，做好企業(yè)財產(chǎn)保全工作。加大對虛假訴訟和惡意訴訟的審查力度，對惡意利用訴訟打擊競爭企業(yè)，破壞民營企業(yè)家信譽的，要區(qū)分情況依法處理。依法加大涉民營企業(yè)民事行政案件監(jiān)督，及時優(yōu)先辦理涉民營企業(yè)刑事申訴和國家賠償案件，拓寬司法救濟的渠道。正確區(qū)分經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪、單位犯罪和個人犯罪界限，依法慎用拘留、逮捕等強制措施和查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施。正確處理合法財產(chǎn)和違法犯罪所得、企業(yè)正當(dāng)融資和非法集資關(guān)系，嚴(yán)禁違法使用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛，嚴(yán)格規(guī)范落實涉案財物處置程序。高度重視三角債問題，對涉及民營企業(yè)重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件、民營企業(yè)和投資人申訴案件、企業(yè)改制糾紛案件依法甄別、依法辦案。對民營企業(yè)歷史上的一些不規(guī)范行為，要以發(fā)展的眼光看問題，按照罪行法定、疑罪從無的原則處理，最大限度減少對民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營造成的不利影響。
（十六）依法保護自主經(jīng)營權(quán)。依法保證各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，持續(xù)開展發(fā)展軟環(huán)境專項治理，任何人、任何單位不得插手企業(yè)招投標(biāo)和采購行為，不得插手企業(yè)工程建設(shè)，不得強迫企業(yè)提供贊助或捐贈、接受指定的檢測、咨詢服務(wù)、接收砂石建材等，堅決斬斷伸向民營企業(yè)的腐敗“黑手”和黑惡保護勢力。規(guī)范行政執(zhí)法行為，公開權(quán)力清單，糾正隨意執(zhí)法、多重執(zhí)法、重復(fù)處罰、加重處罰等行為，凡無法律依據(jù)，一律不得要求企業(yè)停工停產(chǎn)或采取停電停水停氣等措施限制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。依法妥善審理涉及民營企業(yè)商業(yè)秘密、專利產(chǎn)品和原產(chǎn)地標(biāo)志保護等案件，建立以知識產(chǎn)權(quán)市場價值為指引，補償為主、懲罰為輔的侵權(quán)損害司法認(rèn)定機制。加大對安監(jiān)、環(huán)保、國土等領(lǐng)域自由裁量權(quán)的監(jiān)督，防止層層加碼、層層提速，防止“一刀切”的簡單做法。組建“民營企業(yè)專項法律服務(wù)團”，在甘孜州律師協(xié)會設(shè)立“民營企業(yè)合法權(quán)益保護委員會”，為民營企業(yè)提供“法治體檢”，幫助民營企業(yè)有效預(yù)防和化解重大經(jīng)營風(fēng)險。引導(dǎo)民營企業(yè)農(nóng)民工和困難職工主動申請法律援助，開辟“綠色通道”。發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會商事糾紛調(diào)解化解作用，深化“法律進民企”宣傳活動。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行職責(zé)時，要慎重選擇辦案時間和調(diào)查措施，保障企業(yè)經(jīng)營者合法的人身和財產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營。依托甘孜州“12345”熱線服務(wù)平臺，建立企業(yè)維權(quán)服務(wù)和涉企輿情快速處置機制。
六、有效加強組織領(lǐng)導(dǎo)和考核督查
（十七）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。州、縣（市）成立黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的民營經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立相關(guān)辦事機構(gòu)，加強工作力量配備。每半年召開一次工作例會或民營企業(yè)座談會，幫助解決實際困難。每兩年召開全州民營經(jīng)濟工作會，表揚一批“優(yōu)秀民營企業(yè)”“優(yōu)秀民營企業(yè)家”“納稅大戶”及發(fā)展民營經(jīng)濟先進單位，大力宣傳民營企業(yè)家先進事跡，弘揚企業(yè)家精神。健全民營企業(yè)家參與涉企政策制定機制。制定甘孜州加強非公有制經(jīng)濟組織黨的建設(shè)方面意見，實施三年集中攻堅，推行非公企業(yè)黨組織“清零行動”，不具備單獨建立黨組織的加大“黨建指導(dǎo)員”選派力度，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋，做好非公企業(yè)黨員教育、黨組織活動開展、黨群服務(wù)中心建設(shè)保障工作。加大民營經(jīng)濟代表人士政治安排力度，確保在“兩代表一委員”推薦中有一定比例。建立涉企政策信息發(fā)布平臺，集中發(fā)布推送政策，重點做好稅收等政策的宣傳講解。
（十八）強化考核監(jiān)督。出臺《甘孜州民營經(jīng)濟發(fā)展考核評價辦法（試行）》，把民營經(jīng)濟發(fā)展情況納入對各縣（市）政府和州級部門考核事項，納入干部考核考察范圍；對推動民營經(jīng)濟發(fā)展取得明顯成效的集體和個人給予表揚和嘉獎記功。健全民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測體系和民營政策定期發(fā)布制度。聘請第三方機構(gòu)定期開展政策執(zhí)行效果評估，完善涉企政策的咨詢、論證、公示制度，確保各項政策落地、落細、落實。建立民營企業(yè)評議政府職能部門制度，公開評議結(jié)果。充分運用紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“12388”等舉報電話和網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，對漠視企業(yè)正當(dāng)訴求、無視企業(yè)困難問題、執(zhí)行政策不到位的不作為、慢作為、亂作為問題，在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法過程中搞“一刀切”的，對相關(guān)單位和責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
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