四川日報 2018年12月27日
當(dāng)前，全省上下正全力推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。而巨大的扶貧資金需求，是攻堅路上的“攔路虎”。為解決這一難題，四川先行先試，大力支持貧困縣開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點，推動貧困縣形成了“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。2016年以來，全省88個貧困縣累計整合資金727億元，有效解決了脫貧攻堅籌資困難，確保了貧困縣脫貧攻堅有穩(wěn)定可靠的資金來源，為打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)提供了強有力的政策和資金保障。
□付瑄
堅持依法依規(guī) 全面明確整合政策
明確試點范圍。嚴(yán)格按照國家貧困縣統(tǒng)籌整合試點政策的規(guī)定，支持我省66個集中連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣，對中央和地方各級財政涉農(nóng)資金開展統(tǒng)籌整合。同時，支持22個省定貧困縣利用省級及以下財政涉農(nóng)資金，自主開展統(tǒng)籌整合，實現(xiàn)了全省88個貧困縣政策全覆蓋。
明確資金范圍。堅持“能整即整、應(yīng)整盡整”原則，納入整合范圍的資金為各級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金。其中，包括財政專項扶貧、農(nóng)村危房改造等17項中央財政資金，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進工程、幸福美麗新村建設(shè)等15項省級資金。市縣本級可統(tǒng)籌整合資金范圍，由市縣在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展涉農(nóng)資金范圍內(nèi)自行確定。
明確資金用途。整合資金必須圍繞脫貧攻堅規(guī)劃和年度計劃，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍內(nèi)安排使用，主要彌補脫貧攻堅“短板”。明確“三個不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)用于脫貧攻堅規(guī)劃以外的支出；不準(zhǔn)用于平衡預(yù)算、修建樓堂館所、改善辦公條件、購置車輛、發(fā)放人員工作補貼、彌補單位公用經(jīng)費等支出；不準(zhǔn)用于建設(shè)農(nóng)民群眾不滿意的形象工程。
明確調(diào)整程序。印發(fā)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合財務(wù)管理規(guī)定，細(xì)化預(yù)算調(diào)整、項目管理和財務(wù)列報。對預(yù)算調(diào)整權(quán)限的下放，嚴(yán)格依法依規(guī)，嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)守統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的預(yù)算調(diào)整必須報同級人大批準(zhǔn)或備案的政策“紅線”，對調(diào)整了用途的資金，嚴(yán)格按照調(diào)整后的支出方向進行預(yù)算科目調(diào)整和管理。
堅持簡政放權(quán) 改革資金管理方式
整合歸并涉農(nóng)專項。省級財政從預(yù)算編制源頭著手，實行“大專項+任務(wù)清單”的管理方式，全面清理、大力整合歸并性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的涉農(nóng)專項資金，集中財力、突出重點，形成“拳頭”。目前，省級財政農(nóng)業(yè)專項項目由2016年的27個減少為11個，每個涉農(nóng)部門專項最多不超過2個。
改革資金分配方式。實行目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”，除特殊事項外，資金分配只下達額度、不再“戴帽”，只明確方向、不定項目，將項目審批權(quán)、資金使用管理權(quán)全部下放到縣，由縣級圍繞脫貧攻堅，自行選擇確定項目、自主安排使用資金，增強縣級統(tǒng)籌能力。
完善資金管理辦法。協(xié)同省級相關(guān)部門，修訂完善涉農(nóng)專項資金和項目管理辦法，對調(diào)整資金用途的予以認(rèn)可，對限制統(tǒng)籌整合的條款予以取消。涉農(nóng)專項資金重點向貧困縣傾斜，保障補助貧困縣的資金增幅不低于該項資金的平均增幅。聯(lián)合審計、紀(jì)檢、監(jiān)察、扶貧等部門，進行審計監(jiān)察和監(jiān)督檢查，通報查處突出問題，督促限時整改落實。
堅持措施支撐 營造整合有利環(huán)境
明確整合資金規(guī)模。省級財政在資金下達文件中，凡是屬于統(tǒng)籌整合范圍的涉農(nóng)資金，均標(biāo)明“此項資金納入統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點范圍，請貧困縣嚴(yán)格按照試點政策規(guī)定執(zhí)行”。明確標(biāo)注分配到每個貧困縣的每項資金規(guī)模，并將分配到縣的資金規(guī)模定期反饋給每一個貧困縣，確保每個貧困縣清楚明白本縣可統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的具體額度。
嚴(yán)格方案審核把關(guān)。督促貧困縣精細(xì)編制整合資金使用方案，合理確定建設(shè)任務(wù)，并落實到具體項目。嚴(yán)格方案調(diào)整程序，貧困縣在試點工作實施過程中，確需調(diào)整涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案的，原則上只能調(diào)整一次，且須在8月31日前重新完成審查、備案等程序。省財政廳會同省扶貧開發(fā)局對貧困縣報備的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合資金使用方案政策合規(guī)性進行審核把關(guān)，出具書面反饋意見，指出存在的問題，責(zé)成修改完善，確保整合方案質(zhì)量。
強化監(jiān)督審計支持。審計和財政監(jiān)督檢查部門將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合納入審計和監(jiān)督檢查重點內(nèi)容。對扶貧資金審計和監(jiān)督檢查的重點，看是不是按照中央有關(guān)統(tǒng)籌整合使用財政資金的要求使用資金，是不是按照規(guī)范程序調(diào)整資金用途，是不是把資金真正用到精準(zhǔn)扶貧上。對繼續(xù)限定財政涉農(nóng)資金具體用途或干擾統(tǒng)籌整合使用資金，繼續(xù)以“打醬油的錢不能買醋”、?？顚Ｓ玫葹榻杩谠斐少Y金長期“窩趴”問題，堅決查處，堅決曝光。
便捷撥付整合資金。建立扶貧項目財政評審“綠色通道”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專業(yè)技術(shù)人員集中開展評審，“成熟一個、評審一個”。加快扶貧項目竣工驗收和財務(wù)決算，“竣工一批、驗收一批、決算一批、支付一批”。修訂完善報賬管理辦法，放寬資金預(yù)撥比例，簡化報賬流程和手續(xù)，加快資金報賬和支出進程。
堅持機制創(chuàng)新 探索統(tǒng)籌整合模式
“蓄水統(tǒng)配”模式。將統(tǒng)籌整合范圍內(nèi)的涉農(nóng)資金，建立資金臺賬，通過預(yù)算調(diào)整，全部放在一個“資金池”。按年度資金統(tǒng)籌整合使用方案，確定重點扶貧項目和建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金，優(yōu)先選擇進入項目庫的扶貧項目實施。
“截長補短”模式。根據(jù)脫貧攻堅規(guī)劃中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的財政資金需求，區(qū)分項目輕重緩急，把一般性的項目資金調(diào)整用于重點項目建設(shè)，把“錦上添花”項目資金調(diào)整用于彌補貧困村、貧困戶退出“短板”，充實重點項目資金來源，保障重點項目實施，精準(zhǔn)資金使用。
“引流歸口”模式。打破行業(yè)界限，把方向相同、用途相近的財政涉農(nóng)資金，實行行業(yè)歸口管理，由行業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一補助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一推動實施。住房建設(shè)方面的資金由住建部門管理，道路建設(shè)方面的資金由交通部門管理，安全飲水、水利建設(shè)方面的資金由水利部門管理，農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的資金由農(nóng)業(yè)部門管理，林業(yè)發(fā)展方面的資金由林業(yè)部門管理。
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