四川日報 2019年01月20日
政府工作報告提出，“深化擴權強縣、擴權強鎮(zhèn)改革，賦予縣級更多自主權?！?br/>
作為全國縣級行政區(qū)數(shù)量最多的省份，2007年7月，我省正式啟動擴權強縣試點，前后共分3批次將78個縣納入試點范圍。
當前，加快構建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局中，被視為發(fā)展基石的縣域經濟如何找準發(fā)力方向？已探路10余年的擴權強縣改革又該如何“再出發(fā)”？今年省兩會上，代表委員們就此展開了探討。
□袁敏 徐莉莎
看現(xiàn)狀
存在“兩個婆婆”現(xiàn)象
在保持現(xiàn)有行政區(qū)劃不變的前提下，將與地級市相同的部分經濟和社會管理權限賦予擴權縣，激發(fā)縣域經濟發(fā)展的新活力和內生動力，是擴權強縣改革的內涵。
渠縣是全省第三人口大縣，2007年被納入全省首批擴權強縣試點名單。省人大代表、渠縣縣長王飛虎認為，擴權強縣試點為我省縣域經濟發(fā)展提供了難得的機遇，渠縣也從中收獲了很多實惠。
政策效果初步顯現(xiàn)，問題也同樣浮現(xiàn)。在省人大代表、南充市發(fā)展改革委主任劉松眼里，擴權強縣是一套自上而下的政策組合拳。“拳打得是否漂亮，還得看落地效果?！?/p>
省政協(xié)委員、西南財經大學教授陳健生在調查研究中發(fā)現(xiàn)，“一些審批程序還是繞不過市一級?！彼寡裕诰唧w實踐中，不少管理體制上的邏輯沒被理順，“事權界定模糊”“財權與事權不對稱”等現(xiàn)象仍然存在。省-市-縣三級行政管理體制并未發(fā)生根本性變化，縣級政府出現(xiàn)了省和市“兩個婆婆”。
下深水
進一步加大“放管服”力度
陳健生建議，在深化擴權強縣中，要明確實踐中的各級權限邊界，還需要系統(tǒng)推進行政審批、電子政務等配套改革任務，徹底打開擴權縣發(fā)展的現(xiàn)實束縛。
縣域主體也在呼吁進一步加大“放管服”力度。王飛虎認為，“放”方面，希望推動項目、土地、環(huán)保等審批權力下沉；“管”方面，可大力推行承諾制、備案制，重點加強審批事項的事中事后監(jiān)管；“服”方面，指導擴權縣做好產業(yè)和項目規(guī)劃，優(yōu)先將環(huán)保等補短板項目布局到擴權縣，并出臺政策支持擴權縣資源轉化利用。
要進一步向下放權，需市級密切配合。省人大代表、省人大預算委員會委員易敏利建議，省級層面可以加強對各市縣域經濟發(fā)展的相關統(tǒng)計，加重各市在縣域經濟發(fā)展方面的考核比重。
省財政廳在對省人大代表、遂寧市農業(yè)技術推廣站高級經濟師楊茂君所提建議的反饋中提到，我省將建立起資金、任務、權力、責任“四到縣”制度，充分賦予縣級對農業(yè)項目的決策權和資金管理權，因地制宜，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。
接手更多下放的市級管理權限，充分調動了地方政府的主觀能動性。省人大代表、武勝縣委書記毛加慶介紹，“今年，武勝將重點發(fā)展壯大文化旅游經濟,主動對接省級部門，爭取更多項目和資金支持?！?/p>
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