四川日報 2019年01月22日
2019年1月14日在四川省第十三屆人民代表大會第二次會議上
四川省人民政府省長 尹力
各位代表：
我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，全面落實省委決策部署，團結(jié)實干、攻堅克難，圓滿完成了省十三屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計全省地區(qū)生產(chǎn)總值超過4萬億元、增長8%，全社會固定資產(chǎn)投資增長10.2%，社會消費品零售總額增長11%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.1%和9.0%，居民消費價格上漲1.7%，地方一般公共預(yù)算收入增長9.3%。
一年來，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，四川發(fā)展的方向和舉措更加明確。去年，習(xí)近平總書記春節(jié)前夕來川視察和看望慰問各族干部群眾，聽取省委省政府工作匯報并作重要講話，分別致信汶川地震十周年國際研討會和第十七屆西博會，親切接見川航英雄機組，充分體現(xiàn)了對四川的關(guān)懷和厚愛。我們把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神作為重大政治任務(wù)，積極開展省委部署的“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動，組織實施省委十一屆三次全會作出的“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于推動治蜀興川再上新臺階的重要指示。聚力加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力破解產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)的問題。打造電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料和能源化工五大支柱產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。預(yù)計全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.3%、利潤增長18%。聚力深化改革，著力破解市場機制不活的問題。積極推進電力體制、國資國企、商事制度等改革，全年為企業(yè)減少電費150億元，全省國有企業(yè)資產(chǎn)總額突破9萬億元，新設(shè)市場主體108萬戶。出臺20條政策措施支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展，表彰100名優(yōu)秀企業(yè)家和100戶優(yōu)秀企業(yè)。聚力區(qū)域協(xié)同共進，著力破解協(xié)調(diào)發(fā)展不足的問題。推動成都與20個市（州）簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，促進川南、川東北、攀西經(jīng)濟區(qū)及川西北生態(tài)示范區(qū)市（州）間簽署25個合作協(xié)議，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等方面共建共享，天府新區(qū)突出公園城市特點加快建設(shè)。聚力擴大開放合作，著力破解開放程度不深的問題。突出南向東向，加快建設(shè)成南達萬、成自宜高鐵等出川大通道。落戶世界500強企業(yè)新增16家、達347家，駐蓉領(lǐng)事機構(gòu)新增1家、達17家，國際（地區(qū)）航線新開通10條、達114條，雙流國際機場年旅客吞吐量突破5000萬人次。這一年，我們牢記習(xí)近平總書記的囑托，解放思想、苦干實干，治蜀興川打開了新局面。
一年來，我們堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，經(jīng)濟實力不斷增強。有效投資持續(xù)擴大。實施雙月經(jīng)濟運行分析調(diào)度，狠抓項目建設(shè)，成都京東方、中電熊貓等項目竣工投產(chǎn)，68處大中型水利工程加快建設(shè)，瀘州機場遷建通航、甘孜格薩爾機場和巴中機場基本建成，川藏鐵路成雅段、成蒲鐵路和巴陜、雅康高速建成通車，全省建成高速公路達7238公里。結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)重大變化。深入實施服務(wù)業(yè)“三百工程”，服務(wù)業(yè)增加值超過2萬億元、占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重首次超過50%。組織9.7萬余家企業(yè)開展市場拓展活動，網(wǎng)絡(luò)零售額增長25%。新增世界地質(zhì)公園1處，新創(chuàng)AAAA景區(qū)35家，旅游總收入突破萬億元大關(guān)。西部金融中心加快建設(shè)，國寶人壽開業(yè)運營，華西證券、成都銀行、瀘州商業(yè)銀行成功上市。發(fā)展質(zhì)量效益提升。大力推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和先進制造業(yè)發(fā)展，新動能逐步壯大。科技對經(jīng)濟增長貢獻率提高2個百分點，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降約4%，戶籍人口和常住人口城鎮(zhèn)化率均提高1.2個百分點。這一年，我們大力推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，全省經(jīng)濟總量首次實現(xiàn)3年上一個萬億臺階，經(jīng)濟強省建設(shè)步入新階段。
一年來，我們?nèi)σ愿按蚝萌蠊詰?zhàn)，決勝全面小康的基礎(chǔ)更加堅實。脫貧攻堅取得新成績。大力實施22個扶貧專項，易地扶貧搬遷建成住房15.5萬套。強化45個深度貧困縣幫扶工作，深化與廣東、浙江東西部扶貧協(xié)作和對口支援。采取超常舉措綜合幫扶涼山，出臺12個方面34條支持措施。扎實開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理。實現(xiàn)104萬貧困人口脫貧、3513個貧困村退出，30個計劃摘帽貧困縣達到驗收標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。扎實抓好中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題整改和“回頭看”邊督邊改，深入實施污染防治攻堅。全省PM10、PM2.5年平均濃度持續(xù)雙下降，成都地區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)增加16天，出川斷面水質(zhì)全部達到國家考核標(biāo)準(zhǔn)，沱江水質(zhì)明顯改善。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。風(fēng)險防范化解力度加大。政府債務(wù)保持在可控范圍內(nèi)。推進互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治，穩(wěn)步化解重點企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，全省銀行業(yè)機構(gòu)不良貸款率有所下降，采取措施穩(wěn)妥處置了各種金融風(fēng)險。這一年，我們努力做好精準(zhǔn)脫貧、污染防治和風(fēng)險防范化解等重點工作，上下同心、聚力破難，全省朝著實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)更進了一步。
一年來，我們加快改革開放步伐，全社會創(chuàng)新活力持續(xù)增強。全面創(chuàng)新改革試驗任務(wù)扎實推進。國務(wù)院授權(quán)的先行先試任務(wù)完成28項。獲批成德綿國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)軍民融合試點省，低空空域協(xié)同管理試點取得階段性成果，四川民營企業(yè)自主研發(fā)、全球首顆雙核人工智能商業(yè)衛(wèi)星成功發(fā)射，實現(xiàn)軍民融合產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入3400億元。重點領(lǐng)域改革加快推進。全面落實減稅降費等措施，省定涉企行政事業(yè)性收費改革基本到位，努力減少企業(yè)負(fù)擔(dān)和成本。省社會信用信息平臺建成投用。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展。啟動實施6個重大科技專項，布局125項重大科技項目，建成1500多個創(chuàng)新平臺。全國“雙創(chuàng)周”主會場活動在成都成功舉辦，全省建成孵化載體860家，入庫科技型中小型企業(yè)6597家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達1.7萬億元。32個項目榮獲2018年度國家科學(xué)技術(shù)獎。開放型經(jīng)濟取得新進展。引進到位國內(nèi)省外資金突破萬億元，實際到位外資增長10%。貨物進出口額增長30%，與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）進出口增長28%。開行國際班列2600多列。中非民間論壇、西博會、“川港澳合作周”、孔子學(xué)院大會等重大活動成功舉辦。自貿(mào)試驗區(qū)深化建設(shè)。中央賦予的改革任務(wù)全面啟動，下放142項省級管理權(quán)限，累計新增企業(yè)5.3萬家、外商投資企業(yè)占全省的49%，瀘州港、宜賓港獲批國家臨時開放口岸，制度創(chuàng)新取得新進展。這一年，我們用實際行動慶祝改革開放40周年，不斷進取、勇于探索，四川改革開放領(lǐng)域和國際影響越來越廣泛。
一年來，我們大力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)良好開局。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有增，糧食安全得到保障。預(yù)計第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.6%。出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，開展創(chuàng)建農(nóng)業(yè)強縣。努力擦亮農(nóng)業(yè)大省金字招牌。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新創(chuàng)建認(rèn)定5個國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，累計建成國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地13個，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達5320個。推進農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，新建冷藏、保鮮、烘干、包裝等商品化處理設(shè)施1000座。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田400萬畝，新增有效灌面105萬畝，新（改）建農(nóng)村公路2.6萬公里。抓好人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革繼續(xù)深化。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作基本完成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面啟動，4.3萬個村完成清產(chǎn)核資。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，省級重點龍頭企業(yè)達851家，農(nóng)民專業(yè)合作社近10萬戶，培育新型職業(yè)農(nóng)民4萬人。這一年，我們堅持以鄉(xiāng)村“五個振興”為方向，精心謀劃、漸次推進，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出了堅實步伐。
一年來，我們推動文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，群眾美好生活的精神食糧更加豐富。大力弘揚社會主義核心價值觀。公共文化服務(wù)體系不斷完善，成都城市音樂廳建成投用，四川大劇院、藝術(shù)博覽園等加快建設(shè)，又有一批公共文化設(shè)施錯時延時開放，農(nóng)村公益電影放映、送戲下鄉(xiāng)服務(wù)群眾3800多萬人次?！敖诿髂┕艖?zhàn)場遺址”考古發(fā)掘獲評全國十大考古新發(fā)現(xiàn)。成都和樂山、紅原、甘孜、大涼山等音樂季活動深受群眾歡迎，網(wǎng)絡(luò)游戲、電子競技、動漫動畫等新業(yè)態(tài)快速成長。圓滿舉辦省運動會、殘疾人運動會、少數(shù)民族運動會，成都成功申辦第31屆世界大學(xué)生夏季運動會。全省新建各類體育健身設(shè)施2600多處和群眾健身綠道2700多公里。這一年，我們緊扣群眾精神生活需要，豐富內(nèi)容、服務(wù)社會，四川文化體育生活更方便、更多彩。
一年來，我們切實保障改善民生，老百姓得到更多實惠。完成十項民生工程和20件民生實事。城鎮(zhèn)新增就業(yè)107萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%。出臺農(nóng)民工服務(wù)保障16條措施和促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)22條措施。新增39個縣（市、區(qū)）通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家驗收，新增高職院校10所。全面實施全民參保計劃，穩(wěn)步提高社保待遇水平。全面統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，開通省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算醫(yī)院1229家。城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)改造完成25.5萬套，農(nóng)村危房改造完成20.1萬戶，農(nóng)村土坯房改造開工62萬戶。近500萬人納入最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)范圍，為150萬名農(nóng)村婦女進行“兩癌”免費檢查，337萬殘疾人享受到“量體裁衣”式服務(wù)。全面完成溜索改橋，邊遠山區(qū)群眾徹底告別了溜索過江的歷史。我們的民生保障網(wǎng)越織越密，社會公共安全網(wǎng)也越織越牢。深入推進“平安四川”建設(shè)，開展掃黑除惡專項斗爭，全省刑事案件下降9.4%。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，事故起數(shù)下降14.9%、死亡人數(shù)下降11.1%。嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管。依法妥善化解信訪積案，公共法律服務(wù)體系基本形成。開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，依法管理宗教事務(wù)。深化國家安全宣傳教育，國防動員、人民防空和退役軍人服務(wù)管理得到加強，配合駐川部隊完成全面停止有償服務(wù)工作。社區(qū)建設(shè)和社會工作不斷強化。這一年，我們把增進民生福祉作為發(fā)展的目的，保住基本、兜牢底線，廣大群眾獲得感幸福感安全感持續(xù)增強。
一年來，我們堅決踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，長江上游生態(tài)屏障加快構(gòu)建。河長制湖長制全面落實。設(shè)立湖長280多名，深入開展“清河、護岸、凈水、保水”行動，與重慶、云南建立跨省河湖保護治理聯(lián)動機制。長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護切實加強。編制長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)評“三線一單”，推進沿江5家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷，取締非法碼頭82座，有力整治河砂違法亂采。全省水電裝機容量達7674萬千瓦，建成全國最大清潔能源基地，奠定了四川可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。綠化全川行動持續(xù)推進。營造林1083萬畝，退耕還林還草55萬畝，治理沙化、旱區(qū)土地35萬畝，新增治理水土流失面積4900平方公里。大熊貓國家公園正式掛牌，各類自然保護區(qū)整改管理得到加強。新增4個國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。妥善應(yīng)對近40年來最大汛情，累計安全避險轉(zhuǎn)移群眾55萬人次。及時開展金沙江堰塞湖搶險救災(zāi)，安全疏散轉(zhuǎn)移群眾3萬多人次。這一年，我們更加注重人與自然和諧共生，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，巴蜀大地藍天多了、水變清了、環(huán)境更美了。
一年來，我們持之以恒加強政府自身建設(shè)，政府職能和作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變。把政治建設(shè)放在首位，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受省人大、省政協(xié)監(jiān)督，嚴(yán)格依法行政，推進法治政府建設(shè)，提請審議地方性法規(guī)草案17件，制定、修訂和廢止省政府規(guī)章17件，辦理省人大代表建議910件、省政協(xié)委員提案923件。全面清理規(guī)范行政權(quán)力事項并向社會公開。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，積極推進跨部門聯(lián)合抽查。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，省級行政許可及公共服務(wù)事項全程網(wǎng)辦的占50%、“最多跑一次”的占92%，證明事項大幅精簡。省政府網(wǎng)站績效在全國第三方評估中名列第二。省政府機構(gòu)改革基本到位，市縣政府機構(gòu)改革有序推進。扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化審計監(jiān)督，深化統(tǒng)計管理體制改革，嚴(yán)格辦公用房和公務(wù)用車管理，“三公”經(jīng)費有效控制，堅決防范各類腐敗行為。開展省政府第一次大督查，推進各項決策部署有效落實。積極支持群團工作，檔案保密、參事文史和地方志等方面取得新成績。這一年，我們努力建設(shè)人民滿意政府，依法行政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，政府履職能力有了新提升。
各位代表，過去一年政府工作取得的成績來之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民真抓實干、拼搏奮斗的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警和民兵預(yù)備役人員，向港澳臺同胞、廣大僑胞和所有關(guān)心支持四川改革發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
同時，我們也清醒認(rèn)識到，全省經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在一些問題和困難，政府工作還存在不足。主要是：總體上經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量還不高，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，市場機制的作用發(fā)揮還不充分，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，對外開放水平不高。目前，經(jīng)濟下行壓力加大，實體經(jīng)濟運行成本過高，民間投資增長乏力；保障改善民生任務(wù)繁重，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅任務(wù)艱巨，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力還需提升；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，防范化解各類風(fēng)險的能力水平不高，為民服務(wù)的質(zhì)量效率仍需進一步提高。對此，我們將高度重視，勇于擔(dān)當(dāng)，采取切實措施認(rèn)真加以解決。
二、2019年總體要求和目標(biāo)任務(wù)
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議和省委十一屆三次、四次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，深入推進“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”等重大部署，著力打造“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，優(yōu)化營商環(huán)境，提升創(chuàng)新能力、培育發(fā)展動力、釋放內(nèi)需潛力，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感幸福感安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，地方一般公共預(yù)算收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率分別控制在4.5%、5.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%，環(huán)境保護和節(jié)能減排完成國家下達的目標(biāo)任務(wù)。
提出上述目標(biāo)，綜合考慮了國際國內(nèi)宏觀形勢和我省發(fā)展條件，兼顧了發(fā)展需要和可能；既保持了合理速度、更好引導(dǎo)市場預(yù)期，又為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留有余地；總體上，是積極可行的。實現(xiàn)這些目標(biāo)，重點要把握好以下幾個方面：一要始終堅定發(fā)展信心。我國處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，有以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航，有中央對西部發(fā)展大力支持的良好機遇，我們要認(rèn)真貫徹中央大政方針，從四川實際出發(fā)抓住用好重大政策措施，心無旁騖抓發(fā)展，在新起點上實現(xiàn)更大突破。二要認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想。保障改善民生、不斷增進群眾福祉，是經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，是人民政府的職責(zé)所在。我們要堅持盡力而為、量力而行，對標(biāo)全面小康目標(biāo)，著力破解民生難題，不斷增強群眾獲得感。三要牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。面對穩(wěn)中有變的形勢，我們必須把握好“穩(wěn)”與“進”的辯證關(guān)系，堅持穩(wěn)中求進，以“穩(wěn)”求“進”，以“進”促“穩(wěn)”。全面做好“六穩(wěn)”基礎(chǔ)上，實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域不斷進取。四要全面貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針。這是當(dāng)前和今后一個時期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展管總的要求。我們必須鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通經(jīng)濟循環(huán)，以現(xiàn)代化經(jīng)濟體系支撐發(fā)展行穩(wěn)致遠。五要縱深推進改革開放。新時代改革開放再出發(fā)，我們要弘揚敢為人先的精神，推動思想觀念進一步解放、改革步伐進一步加大、開放水平進一步提升，為全省發(fā)展注入強勁的動力活力。六要不折不扣狠抓工作落實。治蜀興川再上新臺階的戰(zhàn)略部署已經(jīng)明確，我們要以釘釘子精神推動落地落實，讓各類市場主體和廣大人民群眾見實效、得實惠。
三、2019年重點工作安排建議
今年是新中國成立70周年，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要一年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，是全面貫徹省委十一屆三次、四次全會部署的落實之年。重點做好以下幾個方面的工作。
第一，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)。這是中央確定的2020年前的重點工作，事關(guān)全局，必須全力集中攻堅，確保全省如期實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會。
堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。全面落實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施意見，再實現(xiàn)50萬貧困人口脫貧、1482個貧困村退出、31個貧困縣摘帽，藏區(qū)貧困縣全部摘帽。扎實推進住房、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)等攻堅行動。做好涼山州綜合幫扶，加強禁毒防艾、控超保學(xué)、移風(fēng)易俗等綜合治理。抓好“回頭看”“回頭幫”，完善穩(wěn)定脫貧長效機制。強化東西部扶貧協(xié)作和對口支援，整合用好各種幫扶力量。
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋問題整改，開展省級生態(tài)環(huán)境保護專項督察。打好污染防治“八大戰(zhàn)役”，建立污染防治攻堅重點縣清單，實行省直部門、國有企業(yè)、科研院所與重點縣“一對一”結(jié)對攻堅。深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，加快成都平原、川南、川東北城市群大氣污染治理。加強沱江、岷江、涪江等重點流域綜合治理和長江岸線保護。加強重點區(qū)域土壤整治和城市污染場地治理。
堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。扎實抓好9個領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。健全省市縣三級地方金融監(jiān)管體系，壓實屬地風(fēng)險處置責(zé)任。穩(wěn)妥化解地方法人銀行業(yè)機構(gòu)風(fēng)險，有序化解重點企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。嚴(yán)厲打擊非法集資，加強互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險整治。嚴(yán)格政府債務(wù)管理，堅決遏制隱性債務(wù)增量，積極妥善化解存量。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
第二，深入實施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署。這是推動治蜀興川再上新臺階的關(guān)鍵所在，必須聚力重大項目、強化區(qū)域聯(lián)動、拓展開放空間，努力構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展和立體全面開放新格局。
促進干支聯(lián)動五區(qū)協(xié)同發(fā)展。提升主干引領(lǐng)輻射帶動能力，支持成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，推進“總部成都”建設(shè)，推動天府新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)國際空港新城。大力發(fā)展環(huán)成都經(jīng)濟圈，推進川南經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展，推動川東北經(jīng)濟區(qū)振興、攀西經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)型、川西北生態(tài)示范區(qū)綠色發(fā)展。支持民族地區(qū)、革命老區(qū)發(fā)展。
擴大開放合作。深度融入“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)、泛珠三角區(qū)域等經(jīng)濟區(qū)交流合作。深化川港、川澳合作機制，推進與南向東向地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和貿(mào)易投資便利化。加強重點產(chǎn)業(yè)招商，辦好中國西部（四川）國際投資大會、中外知名企業(yè)四川行等重大活動。加快自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，進一步下放省級管理權(quán)限，探索更多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，爭取成都鐵路港、瀘州港等建設(shè)國家開放口岸、創(chuàng)立綜合保稅區(qū)，加快建設(shè)協(xié)同改革先行區(qū)。
建設(shè)開放大通道。加快推進成南達萬、成自宜高鐵和川藏鐵路雅安至林芝段、漢巴南等鐵路項目。加快建設(shè)馬爾康至青海久治、資陽至重慶潼南、廣安至陜西鎮(zhèn)巴、宜賓至云南威信、綿陽至九寨溝、宜賓至攀枝花等進出川高速公路。打造成都國家級國際航空樞紐，天府國際機場力爭主體完工，推動與雙流國際機場一體化運營，支持成都拓展洲際10小時航程圈和亞洲5小時航程圈。推進長江險灘和岷江航道治理，整合瀘州、宜賓、樂山等港口資源，建設(shè)長江上游（四川）航運中心。打造長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊，參與國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，提升國際班列運營效能。
推進新型城鎮(zhèn)化。積極推動成渝城市群發(fā)展。支持省內(nèi)四大城市群和7個區(qū)域中心城市加快發(fā)展。強化城市運行安全保障，推進海綿城市建設(shè)，因地制宜建設(shè)綜合管廊，開展公園城市建設(shè)試點。深化“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。實施“家在四川”人才安居工程。深化戶籍等配套制度改革，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。提高城市精細化管理水平。
第三，著力發(fā)揮需求拉動作用。緊緊抓住國家宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)的機遇，深挖內(nèi)需潛力，努力保持我省經(jīng)濟穩(wěn)中向好的勢頭。
擴大有效投資。抓好全省重點項目建設(shè)，實施基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域補短板三年行動。加快推進水電外送第四回特高壓通道、紫光成都集成電路、中國電子8.6代液晶面板生產(chǎn)線、眉山信利高端顯示、資陽牙科工業(yè)園等項目建設(shè)。優(yōu)化全省水資源開發(fā)利用布局，開工建設(shè)江家口、龍?zhí)恋却笮退畮?，加快固軍水庫、亭子口灌區(qū)等前期工作，開展引大濟岷、長征渠引水等規(guī)劃論證。強化產(chǎn)融合作、財金互動，開展重點項目融資輔導(dǎo)對接。建立專項債券項目安排協(xié)調(diào)機制，規(guī)范有序推進政府和社會資本合作，推動地方資產(chǎn)證券化。
推動消費提檔升級。實施消費升級行動計劃，推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。持續(xù)開展市場拓展“三大活動”，推動更大規(guī)?！按ㄘ洺龃ā?。促進電子商務(wù)向農(nóng)村全面覆蓋，開展城鄉(xiāng)高效配送試點。支持成都建設(shè)國際消費城市，抓好成都、瀘州、廣安國家級供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點。積極發(fā)展信息消費、綠色消費、家政消費、文化消費和健康養(yǎng)老。落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，做好防控非洲豬瘟相關(guān)工作。健全消費者維權(quán)機制，創(chuàng)建安全放心的消費環(huán)境。
抓好對外經(jīng)貿(mào)。實施外貿(mào)促進三年行動方案，抓好國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，推動出口市場多元化。培育跨境電商、市場采購、綜合服務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點，推進自貢國家文化出口基地建設(shè)。提升中德、中法、中意、中韓、新川等國別合作園區(qū)共建水平。推動海外工程承包，帶動貨物和服務(wù)走出去。
第四，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持去產(chǎn)能與優(yōu)產(chǎn)能相結(jié)合，加快鋼鐵、水泥、煤炭等重點行業(yè)重組整合和轉(zhuǎn)型升級。實施新一輪大規(guī)模技術(shù)改造，完成技改投資增長10%。開展“四川制造”質(zhì)量提升和品牌創(chuàng)建行動。加快老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力發(fā)展裝配式建筑。全面落實減稅降費政策，清理涉企收費，進一步降低融資、物流、交易等環(huán)節(jié)成本。認(rèn)真研究實施“電能替代”，加快提升電氣化水平，將全省豐富的清潔能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
推動“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)工作推進機制，抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈招商、要素保障等工作。聚焦16個重點領(lǐng)域和數(shù)字經(jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，著力強鏈補鏈延鏈，促進集群發(fā)展。配套發(fā)展研發(fā)、設(shè)計、檢測、創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G商用步伐，建設(shè)一批數(shù)字經(jīng)濟示范基地。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金運營管理，發(fā)揮聚集放大和投資引領(lǐng)功能。實施“百億強企”“千億跨越”行動，打造一批大企業(yè)大集團。
做強做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持成都和樂山開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點示范，推進7個區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心城市建設(shè)。抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)。促進餐飲、家政、會展等行業(yè)提質(zhì)升級。推動電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，實施“網(wǎng)絡(luò)百企百品提升”行動，建設(shè)區(qū)域服務(wù)平臺。加快西部金融中心建設(shè)，支持四川金控發(fā)展，加快組建四川銀行，穩(wěn)妥推進農(nóng)信社改革，引進培育金融機構(gòu)，推動資本市場發(fā)展，提升企業(yè)直接融資水平，打造金融功能中心。
發(fā)展文化旅游經(jīng)濟。啟動文化旅游資源普查，規(guī)劃建設(shè)文化旅游融合發(fā)展示范園區(qū)。加強巴蜀文化資源轉(zhuǎn)化，推進旅游演藝和非遺等文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)。辦好紀(jì)念大熊貓科學(xué)發(fā)現(xiàn)150周年等活動，打造文化旅游品牌。開展成都文化旅游名城和天府旅游名縣建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村、紅色、康養(yǎng)、生態(tài)等旅游。培育文化旅游龍頭企業(yè)，支持中小企業(yè)特色化發(fā)展。完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)旅游公共信息服務(wù)平臺，強化文化旅游市場規(guī)范和安全管理。用好成都口岸144小時過境免簽政策，大力發(fā)展入境游。
第五，進一步加強改革創(chuàng)新。把充分釋放市場主體和人的創(chuàng)新創(chuàng)造潛能作為改革著力點，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。
深化重點領(lǐng)域改革。以電力體制改革為重點深化要素市場化改革，建設(shè)水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展大數(shù)據(jù)、電解氫等綠色載能產(chǎn)業(yè)。深化職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革。調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，深化混合所有制改革，推進國有資本投資、運營公司改革試點。深化財稅體制改革，有序推進省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，完善區(qū)域協(xié)同利益分享機制，全面實施預(yù)算績效管理。強化社會信用體系建設(shè)，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。深化投融資體制、產(chǎn)權(quán)制度等改革。
加快建設(shè)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省。強化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，實施重大科技專項、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大科技成果轉(zhuǎn)化示范項目，培育100個產(chǎn)業(yè)帶動能力強的創(chuàng)新產(chǎn)品。爭取國家（重點）實驗室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等在川布局，組建川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心。加快建設(shè)成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、成德綿國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，加快發(fā)展中國（綿陽）科技城。推進企業(yè)創(chuàng)新主體培育，新增省級以上企業(yè)技術(shù)中心100家以上。實施知識產(chǎn)權(quán)高水平保護工程。
推動軍民融合創(chuàng)新發(fā)展。抓好國家知識產(chǎn)權(quán)軍民融合試點示范，創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。鞏固低空空域協(xié)同管理試點成果，擴大協(xié)同空域試點范圍，推動通航產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，辦好四川國際航空航天展覽會。圍繞核能裝備與核技術(shù)應(yīng)用、航空整機、航天及衛(wèi)星應(yīng)用等優(yōu)勢領(lǐng)域，充分發(fā)揮在川央企、高校和科研院所作用，培育十大軍民融合產(chǎn)業(yè)集群，推動軍民融合重大工程、重點項目落地實施。
打造“雙創(chuàng)”升級版。推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、平臺服務(wù)、金融支持等全面升級。制定支持企業(yè)和社會加大研發(fā)投入的政策，新增高新技術(shù)企業(yè)300家。提升科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間服務(wù)水平，建好國家“雙創(chuàng)”示范基地。設(shè)立區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金，抓好省級科技與金融結(jié)合試點城市建設(shè)。實施領(lǐng)軍人才和“天府工匠”培養(yǎng)工程。努力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，為宜居休閑生活注入創(chuàng)業(yè)之情、創(chuàng)業(yè)之力，讓巴蜀大地成為聚集人才、實現(xiàn)夢想的高地。
第六，堅定不移發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟健康發(fā)展，關(guān)鍵在于狠抓政策措施落地落實，切實幫助民營企業(yè)解決發(fā)展中的難題。
開展政策落實專項督查。全面落實促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展20條措施，把各地各部門政策落實情況納入政府激勵考核，引導(dǎo)民營企業(yè)家堅定信心、安心發(fā)展。實施政策措施落實效果第三方評估。開展金融信貸、產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入等領(lǐng)域?qū)ｍ椂讲?，建立通報約談制度，堅決打通政策落地“最后一公里”。
支持民營企業(yè)多層次多樣化發(fā)展。弘揚誠實守信、勤勞致富和企業(yè)家創(chuàng)業(yè)精神，引導(dǎo)民營企業(yè)依法依規(guī)、依據(jù)自身條件和市場需求開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。支持民營企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。引導(dǎo)中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，培育更多行業(yè)“小巨人”、獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)。支持有條件有意愿的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和上市融資發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，積極開展國際產(chǎn)能合作，開拓新興市場。
構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競爭審查制度，建立全省統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺，暢通民營企業(yè)反映訴求的渠道，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益和自主經(jīng)營權(quán)。支持成立行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系商（協(xié)）會制度和民營企業(yè)評議政府部門工作機制。
第七，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟發(fā)展。把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作的總抓手，推動縣域經(jīng)濟特色化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
推進“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大行動”，打造幸福美麗新村升級版。實施“六化”工程，提升農(nóng)村垃圾、污水、農(nóng)業(yè)廢棄物處理能力，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地環(huán)境問題整治。加強路、水、電、氣、寬帶“五網(wǎng)”建設(shè)。建設(shè)“四好農(nóng)村路”，新（改）建農(nóng)村公路2萬公里。提升農(nóng)村公共服務(wù)能力。推進村莊規(guī)劃編制，注重保護古村落古建筑、保留村落形態(tài)、保持鄉(xiāng)土風(fēng)情，讓鄉(xiāng)村留住根、守住魂。
大力推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興。落實糧食安全省長責(zé)任制，嚴(yán)守耕地紅線。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點、創(chuàng)建農(nóng)業(yè)強縣為載體，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。壯大川糧（油）、川豬、川酒、川菜、川茶、川藥、川果等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展竹、林、花椒藤椒及調(diào)味品產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣運用。積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)裝備，完善農(nóng)產(chǎn)品烘干、倉儲、冷鏈物流等社會化服務(wù)體系。做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。培育農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)排頭兵工程。健全利益聯(lián)結(jié)機制，把農(nóng)民群眾帶到共同奔康致富的道路上來。
構(gòu)建農(nóng)村聚人氣聚財氣的體制機制。鞏固農(nóng)村土地制度改革三項試點成果。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進農(nóng)村資產(chǎn)資源“三權(quán)分置”。放活土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。推行“崗編適度分離”，引導(dǎo)各類人才向鄉(xiāng)村流動。全面深化供銷社綜合改革，提升為農(nóng)服務(wù)能力。深入實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系、鄉(xiāng)村振興風(fēng)險金制度和專項基金，形成多元投入格局。
加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。進一步完善推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支持政策和考核辦法，強化分類指導(dǎo)和獎勵激勵。加大財政和建設(shè)用地計劃對縣域基礎(chǔ)設(shè)施、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)的支持力度。培育一批縣域經(jīng)濟強縣和生態(tài)示范標(biāo)桿縣。支持符合條件的縣撤縣設(shè)市、設(shè)區(qū)，積極穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并。深化擴權(quán)強縣、擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，賦予縣級更多自主權(quán)。
第八，持續(xù)抓好生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護?？钙鹬伍L江上游生態(tài)屏障責(zé)任，堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，保護好全川的山水林田湖草。
加強生態(tài)保護與修復(fù)。落實河長制湖長制，完善“一河（湖）一策”管理保護方案，強化河湖水域岸線劃定、保護和空間管制，整治違法排污、非法采砂等問題。推進長江廊道、大小涼山、高原藏區(qū)等重點區(qū)域造林綠化，完成營造林900萬畝。加強沙化、石漠化、水土流失、干旱地區(qū)、退化草地等脆弱生態(tài)治理?？茖W(xué)推進九寨溝地震災(zāi)后生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護。建設(shè)好大熊貓國家公園，加強自然保護地管理，保護好我省生物多樣性。
推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。制定生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，強化考核問責(zé)。嚴(yán)守長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)評“三線一單”，促進產(chǎn)業(yè)布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。推動建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制。完成省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革。完善水價形成機制，推廣新能源汽車，開展公共機構(gòu)節(jié)約能源資源和綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等示范創(chuàng)建。
提升自然資源管理水平。做好第三次國土調(diào)查，摸清全省自然資源家底。開展國土空間規(guī)劃編制工作。推進自然資源統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記，開展自然資源資產(chǎn)核算，逐步建立各類全民所有自然資源資產(chǎn)的有償使用制度。落實建設(shè)用地增存掛鉤，抓好批而未供和閑置土地清理處置。推進“大棚房”問題和重點區(qū)域違規(guī)違法占用國家資源專項清理整治。完成自然保護區(qū)礦業(yè)權(quán)整改。
第九，不斷保障改善民生和加強社會治理。民生連著民心，民心是社會發(fā)展與穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我們要把維護群眾利益時刻放在心坎上、落實在工作中，促發(fā)展、富百姓、保平安。
做好民生工作。堅持就業(yè)優(yōu)先，統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)工作，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，及時開展就業(yè)幫扶，確保全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)85萬人。辦好30項民生實事。拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。深入實施全民參保計劃，促進法定人員全覆蓋，推進基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌。加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善社會救助、社會福利等保障制度。解決城鎮(zhèn)貧困群眾的困難。完善住房市場體系和住房保障體系。改造城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)15萬套、農(nóng)村危房11萬戶、農(nóng)村土坯房30萬戶。從實際出發(fā)，深入推進“廁所革命”。加強農(nóng)民工服務(wù)保障，進行春節(jié)大走訪，把政策和服務(wù)送上門，真心實意當(dāng)好“娘家人”。
發(fā)展社會事業(yè)。提升財政保障水平，支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，鞏固提升民族地區(qū)“一村一幼”、“9+3”免費教育和15年免費教育，促進縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實施高中階段教育普及攻堅，穩(wěn)妥有序推進高考綜合改革，推進“雙一流”建設(shè)，支持和規(guī)范社會力量興辦教育。加大科普力度，提高公民科學(xué)素養(yǎng)。推進健康四川建設(shè)，加強重大疾病防控，深化公立醫(yī)院綜合改革，完善分級診療制度，提高醫(yī)療服務(wù)和保障水平，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。切實保障婦女兒童、老人、殘疾人等合法權(quán)益。推進退役軍人服務(wù)管理體系建設(shè)。實施巴蜀文藝精品創(chuàng)作工程，加強革命文物保護。辦好中國網(wǎng)絡(luò)視聽大會、四川電視節(jié)。做好第31屆世界大學(xué)生夏季運動會籌備工作，進一步完善體育場館和全民健身場地設(shè)施。
深化平安四川建設(shè)。強化社會治安防控體系建設(shè)，持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭。抓好反分維穩(wěn)、反恐防暴、反邪教、禁毒斗爭等重點工作。加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故。健全應(yīng)急管理機制，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，運用科技手段提升自然災(zāi)害防治能力，抓好防汛抗旱、極端天氣應(yīng)對和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。強化食品安全監(jiān)管，加大藥品監(jiān)管力度。
加強社會治理。堅持總體國家安全觀，加強國家安全教育，提升國防動員和后備力量建設(shè)能力。加強思想道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建，提高全社會文明素質(zhì)。提升社會治理社會化法治化智能化專業(yè)化水平。全面實施“七五”普法規(guī)劃，深入推進司法所規(guī)范化建設(shè)。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化源頭治理和網(wǎng)格化服務(wù)管理。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理，抓好第十一屆村（居）民委員會換屆。創(chuàng)新推進民族團結(jié)進步事業(yè)，深化文明和諧寺廟建設(shè)。
四、全面加強政府自身建設(shè)
新形勢新任務(wù)對政府工作提出更高要求，我們要進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，全面加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，加強政府職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
嚴(yán)格依法行政，提升工作法治化水平。全面推進依憲施政、依法行政，落實法治政府建設(shè)實施綱要。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會各界的意見。接受監(jiān)察監(jiān)督，支持開展司法監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。健全科學(xué)民主依法決策機制，加強事中事后評估。推進政務(wù)公開，加強政策解讀，積極回應(yīng)社會關(guān)切。提高政府立法工作質(zhì)量。加強行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓好行政執(zhí)法監(jiān)督，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。堅持依法統(tǒng)計，防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假。探索建立政府誠信評價體系，政府要當(dāng)好社會誠信建設(shè)的帶頭人。
深化“放管服”改革，提升政府服務(wù)水平。開展“營商環(huán)境提升年”活動。深入推進簡政放權(quán)，清理規(guī)范各類行政權(quán)力、公共服務(wù)、涉審中介服務(wù)等事項，開展工程建設(shè)項目審批制度改革。推進“證照分離”，統(tǒng)籌實施“多證合一”改革，推行市場主體簡易注銷。規(guī)范“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。加快“最多跑一次”改革，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。推進公共資源交易監(jiān)管體制機制創(chuàng)新和全流程電子化，抓緊建立符合國際規(guī)則的營商環(huán)境指標(biāo)體系和評價機制，加強全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，開展各市（州）政務(wù)服務(wù)對標(biāo)行動，學(xué)習(xí)推廣自貿(mào)試驗區(qū)試點經(jīng)驗。
強化學(xué)習(xí)調(diào)研，提升抓工作落實的能力和水平。推動學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，開展專項培訓(xùn)，提高工作人員素質(zhì)和專業(yè)化水平。加強調(diào)查研究，提升政策制定和執(zhí)行水平，突出差異化和協(xié)調(diào)性，不搞“一鍋煮”“一刀切”，把出臺政策的好初衷變成推進發(fā)展的好結(jié)果。深化政府機構(gòu)改革，做好職責(zé)調(diào)整和工作銜接。健全正向激勵、容錯糾錯、考核評價、關(guān)心關(guān)愛等機制，調(diào)動廣大干部積極性。嚴(yán)格落實工作崗位責(zé)任制、督查問責(zé)制和第三方績效評價。推進參事文史、哲學(xué)社會科學(xué)、地方志等事業(yè)發(fā)展，建設(shè)新型智庫。
加強對權(quán)力運行的制約監(jiān)督，提升廉政和作風(fēng)建設(shè)水平。全面落實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同安排、同考核。切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神、省委省政府十項規(guī)定及其實施細則，大力整治形式主義和官僚主義，嚴(yán)防不正之風(fēng)和腐敗問題的發(fā)生。各級政府機關(guān)一律按照不低于5%的幅度壓減一般性經(jīng)費支出，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。抓好重點領(lǐng)域監(jiān)管，構(gòu)建統(tǒng)一高效審計監(jiān)督體系，管好用好公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)。
各位代表，四川正處于新的發(fā)展階段，我們肩負(fù)著新使命，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，迎難而上、開拓創(chuàng)新、扎實工作，為推動治蜀興川再上新臺階作出新的貢獻，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！
名詞解釋和說明
1.“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”：為全面落實黨的十九大和習(xí)近平總書記對四川工作重要指示精神，全省開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動，進一步解放了思想、統(tǒng)一了認(rèn)識，找準(zhǔn)了突出問題、明確了方法和路徑。
2.“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”：省委十一屆三次全會明確的發(fā)展戰(zhàn)略?！耙桓啥嘀?、五區(qū)協(xié)同”指推進成都“主干”引領(lǐng)帶動，環(huán)成都經(jīng)濟圈和川南、川東北、攀西經(jīng)濟區(qū)“多支”競相發(fā)展，成都平原、川南、川東北、攀西經(jīng)濟區(qū)和川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局；“四向拓展、全域開放”指突出南向、提升東向、深化西向、擴大北向，推進以立體交通為重點的開放大通道建設(shè)，打造高水平開放平臺，形成立體全面開放新態(tài)勢。
3.駐蓉領(lǐng)事機構(gòu)新增1家：2018年4月，奧地利駐成都總領(lǐng)事館開館。
4.服務(wù)業(yè)“三百工程”：建設(shè)100個重大項目、培育100個重點企業(yè)、打造100個重點品牌。
5.新增世界地質(zhì)公園1處：2018年4月，光霧山—諾水河地質(zhì)公園被聯(lián)合國教科文組織批準(zhǔn)為世界地質(zhì)公園。
6.首次實現(xiàn)3年上一個萬億臺階：四川地區(qū)生產(chǎn)總值在2007年突破1萬億元，2011年突破2萬億元，2015年突破3萬億元，2018年突破4萬億元。
7.PM10：國家大氣污染防治行動計劃提出的考核指標(biāo)，以2013年為基準(zhǔn)年。
8.PM2.5：國家“十三五”規(guī)劃提出的考核指標(biāo)，以2015年為基準(zhǔn)年。
9.低空空域協(xié)同管理試點：2017年12月國家空管委批復(fù)四川低空空域協(xié)同管理試點方案，建立軍地民協(xié)調(diào)機制，開展低空空域劃設(shè)，完善規(guī)章制度，創(chuàng)新空域運行管理機制和模式，釋放低空空域資源，推動通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全國低空空域管理改革探索經(jīng)驗。首批低空協(xié)同管理空域及運行規(guī)則已經(jīng)西部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部、成都地區(qū)空管協(xié)調(diào)委批復(fù)同意，于2018年12月20日啟用與試用；12月24日，實現(xiàn)新規(guī)首飛。
10.四川民營企業(yè)自主研發(fā)、全球首顆雙核人工智能商業(yè)衛(wèi)星：成都國星宇航科技有限公司設(shè)計研制的“斗魚號”（TFSTAR）衛(wèi)星，是全球首顆“一星雙核”架構(gòu)的AI商業(yè)衛(wèi)星，具備全球目前同量級商業(yè)衛(wèi)星星上圖像處理的最強算力。
11.“三品一標(biāo)”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
12.“五個振興”：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興。
13.“江口明末古戰(zhàn)場遺址”：位于眉山市彭山區(qū)江口鎮(zhèn)的岷江河道內(nèi)，面積約100萬平方米，清代以來的文獻中記載明末張獻忠曾沉銀于此。2016年12月以來，經(jīng)過兩期約2萬余平方米的水下考古發(fā)掘，出水金銀封冊、“西王賞功”金幣、金銀印章以及戒指、耳環(huán)等各類文物4.2萬余件，確認(rèn)了其為明末張獻忠與楊展江口之戰(zhàn)的古戰(zhàn)場遺址，堪稱本世紀(jì)國內(nèi)明清史領(lǐng)域的重大考古發(fā)現(xiàn)，為中國內(nèi)水考古、灘涂考古和淺水埋藏文物的發(fā)掘提供了重要經(jīng)驗。
14.“兩癌”免費檢查：對農(nóng)村育齡婦女開展乳腺癌、宮頸癌免費檢查。
15.“量體裁衣”式服務(wù)：省殘聯(lián)開展的精準(zhǔn)服務(wù)殘疾人工作模式，以需求為導(dǎo)向進行“一人一策”服務(wù)。
16.“三線一單”：環(huán)境影響評價的重要手段，指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單。
17.新增4個國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣：成都市溫江區(qū)、金堂縣、南江縣、洪雅縣。
18.“雙隨機、一公開”：在市場執(zhí)法監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
19.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”：將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用在政務(wù)服務(wù)工作中，減少信息傳遞的資金、人力、時間成本，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。
20.“最多跑一次”：自然人、法人和非法人組織向行政機關(guān)申請辦理一件事，申請材料齊全、符合法定形式的，從提出申請到收到辦理結(jié)果全程只需一次上門或者零上門。一件事是指一個辦事事項或者可以一次性提交申請材料的相關(guān)聯(lián)的多個辦事事項。
21.“三公”經(jīng)費：因公出國（境）費、公務(wù)用車購置及運行費和公務(wù)接待費。
22.三去一降一補：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)，指去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
23.污染防治“八大戰(zhàn)役”：藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)、長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)、飲用水水源地問題整治攻堅戰(zhàn)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)、“散亂污”企業(yè)整治攻堅戰(zhàn)。
24.“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”：2013年啟動該工作，在全省2000余個小城鎮(zhèn)中，重點培養(yǎng)300個小城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境得到明顯提升和優(yōu)化。2018年新增300個鎮(zhèn)納入擴面增量名單，連續(xù)三年每年考核命名100個。
25.引大濟岷：引大渡河及青衣江水進入岷江干流中上游，補充都江堰供水區(qū)水量。
26.長征渠引水：從洪雅縣槽漁灘水利樞紐庫區(qū)取水，為盆地腹部區(qū)供水。
27.市場拓展“三大活動”：“惠民購物全川行動”、“川貨全國行”和“萬企出國門”。
28.“電能替代”：在能源消費上實施以電代煤、以電代油，推廣應(yīng)用電鍋爐、電采暖、電動交通等，提高電能在終端能源消費的比重，減少化石能源消耗和環(huán)境污染。
29.“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)：省委十一屆三次全會提出構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，“5”指打造電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工等萬億級支柱產(chǎn)業(yè)，“1”指大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。
30.“網(wǎng)絡(luò)百企百品提升”行動：打造一批電商企業(yè)和電商品牌，全省共培育約100強電商企業(yè)、100強電商品牌。
31.行業(yè)“小巨人”：業(yè)績良好、極具發(fā)展?jié)摿团嘤齼r值，并處于成長初期的小企業(yè)。
32.獨角獸企業(yè)：在私募和公開市場估值超過10億美元，且創(chuàng)業(yè)時間較短的公司。
33.瞪羚企業(yè)：成長性好、具有跳躍式發(fā)展態(tài)勢的高新技術(shù)企業(yè)。
34.農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大行動”：農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、村莊清潔行動、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用行動。
35.“六化”工程：積極推動家園美化、加快實施道路硬化、大力開展村莊綠化、分批實施照明亮化、集中開展環(huán)境凈化、保護利用鄉(xiāng)土文化。
36.“四好農(nóng)村路”：“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路。
37.農(nóng)村土地制度改革三項試點：指農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度三項改革。我省郫都區(qū)、瀘縣同步開展三項試點改革。
38.農(nóng)村資源資產(chǎn)“三權(quán)分置”：我省為推進農(nóng)村資產(chǎn)資源盤活利用，借鑒農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革經(jīng)驗，對農(nóng)村集體所有的各類資產(chǎn)資源，探索推廣的集體所有權(quán)、集體成員收益權(quán)和經(jīng)營者使用權(quán)（經(jīng)營權(quán)）三權(quán)分置的做法實踐。
39.“崗編適度分離”：利用縣級以上機關(guān)事業(yè)單位編制和人才優(yōu)勢，把更多的干部和人才引導(dǎo)到基層去，新招事業(yè)人員實行縣招鄉(xiāng)用，中小學(xué)實行縣管校用，解決邊緣鄉(xiāng)村人才引不進、留不住的問題。
40.建設(shè)用地增存掛鉤：有關(guān)部門在分解下達新增建設(shè)用地計劃時，把批而未供和閑置土地數(shù)量作為重要測算指標(biāo)，逐年減少批而未供和閑置土地多和處置不力地區(qū)的新增建設(shè)用地計劃安排。
41.“大棚房”：以農(nóng)業(yè)大棚為名進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
42.30件民生實事：2019年，我省圍繞群眾急需急盼解決的重點事項，確定了30項當(dāng)年實施、當(dāng)年完成、當(dāng)年廣大人民群眾有充分獲得感的民生實事，包括減免非民族自治地區(qū)幼兒保教費、為義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活費補助、支持選派教師到“三區(qū)”支教、提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平、提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障水平、提高困難殘疾人生活補貼標(biāo)準(zhǔn)等。
43.“廁所革命”：為貫徹落實中央有關(guān)決策部署，2017年9月省政府出臺《四川省“廁所革命”實施方案（2017—2020年）》，提出創(chuàng)新廁所管理機制，完善廁所規(guī)劃，實施廁所新改建提升工程，著力解決廁所數(shù)量不足、衛(wèi)生較差、布局不合理、管理缺失等問題，全面改善人居環(huán)境，提升政府公共服務(wù)水平。
44.“一村一幼”：為民族自治地方農(nóng)村學(xué)齡前兒童學(xué)習(xí)普通話、奠定義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和從小養(yǎng)成良好生活習(xí)慣而實施的學(xué)前教育推進計劃。以行政村為單位，采取“一村一幼”“一村多幼”“多村一幼”等形式設(shè)立幼兒教學(xué)點，配備輔導(dǎo)員。
45.民族地區(qū)“9+3”免費教育：在9年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，組織民族地區(qū)初中畢業(yè)生和未升學(xué)的高中畢業(yè)生到我省內(nèi)地優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校免費接受3年中等職業(yè)教育，全免學(xué)費、雜費，補助生活費，并盡力幫助實現(xiàn)就業(yè)。
46.民族地區(qū)15年免費教育：在免費義務(wù)教育和中職教育的基礎(chǔ)上，免除民族自治地區(qū)51個縣（市）在園幼兒保教費、普通高中學(xué)生學(xué)費和教科書費。
47.“雙一流”：世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。
48.新時代“楓橋經(jīng)驗”：2018年，郭聲琨同志在紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”55周年暨習(xí)近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”15周年大會上，系統(tǒng)闡述了新時代“楓橋經(jīng)驗”，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心，運用自治、法治、德治等方式，推進基層社會治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗做法。
49.“放管服”改革：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
50.“證照分離”：營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可證“相對脫鉤”，形成商事主體資格和經(jīng)營資格相互分離、各自獨立的證明體系。
51.“多證合一”：在全面實施營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一”基礎(chǔ)上，推動更多涉企信息采集、記載公示、管理備查類的證照事項與營業(yè)執(zhí)照整合，實現(xiàn)減證的改革目標(biāo)。
