甘孜日?qǐng)?bào) 2019年05月10日
《甘孜藏族自治州實(shí)施〈四川省河道采砂管理?xiàng)l例〉的補(bǔ)充規(guī)定（草案）》已經(jīng)州十二屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議一審。為堅(jiān)持科學(xué)、民主立法，擴(kuò)大公民對(duì)立法工作的有序參與，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《甘孜藏族自治州實(shí)施〈四川省河道采砂管理?xiàng)l例〉的補(bǔ)充規(guī)定（草案）》（一審后征求意見(jiàn)稿）全文公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下：
一、征求意見(jiàn)截止日期 2019年6月1日。
二、征集意見(jiàn)方式
（一）信函寄送：將意見(jiàn)寄至康定市爐城鎮(zhèn)沿河西路39號(hào)甘孜州人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌傲⒎ㄕ髑笠庖?jiàn)”字樣；
（二）電子郵件：電子郵箱為gzzrdfgw@163.com。
甘孜州人大常委會(huì)辦公室
2018年5月10日
甘孜藏族自治州實(shí)施《四川省河道采砂管理?xiàng)l例》的補(bǔ)充規(guī)定（草案）
（一審后征求意見(jiàn)稿）
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范河道采砂行為，保障河道防洪和涉河工程安全，維護(hù)河道河勢(shì)穩(wěn)定，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《四川省河道采砂管理?xiàng)l例》《甘孜藏族自治州自治條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作和甘孜藏族自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自治州）實(shí)際，制定本補(bǔ)充規(guī)定。
第二條 在自治州行政區(qū)域內(nèi)從事河道采砂及其管理活動(dòng)適用本補(bǔ)充規(guī)定。
本補(bǔ)充規(guī)定所稱(chēng)河道，包括天然水道、人工水道、湖泊、水庫(kù)、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)等。
第三條 自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立河道采砂管理的督察、通報(bào)、考核、問(wèn)責(zé)制度，健全和完善采砂管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將采砂管理成效納入河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制考核體系。
州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域內(nèi)河道管理與保護(hù)工作，組織對(duì)非法采砂等突出問(wèn)題進(jìn)行清理整治，維護(hù)河道采砂管理秩序。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)做好轄區(qū)內(nèi)采砂船舶（機(jī)具）集中停放、河道采砂糾紛調(diào)處、采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等河道采砂管理工作。
第四條 自治州、縣（市）人民政府有關(guān)部門(mén)在河道采砂監(jiān)督管理工作中依法履行下列職責(zé)：
（一）水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)河道采砂的管理和監(jiān)督工作，編制河道采砂規(guī)劃和河道采砂年度實(shí)施方案，實(shí)施采砂許可，查處非法采砂行為；
（二）交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)運(yùn)砂車(chē)輛的管理，查處運(yùn)砂車(chē)輛超限、超載等違法行為；
（三）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織河道采砂生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作；
（四）農(nóng)業(yè)(漁業(yè))主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)因河道采砂作業(yè)破壞水生生物資源和環(huán)境行為的防范、修復(fù)措施的監(jiān)督管理；
（五）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法打擊河道采砂活動(dòng)中的治安違法和犯罪行為，處置阻礙執(zhí)行職務(wù)的違法行為和妨害公務(wù)的犯罪行為；
（六）林業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等其他有關(guān)主管部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定履行河道采砂監(jiān)督管理職責(zé)。
第五條 自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)河道劃定河道管理范圍，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)和公布，并報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)備案。
第六條 河道采砂的規(guī)劃和實(shí)施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等有關(guān)法律法規(guī)。
大渡河、雅礱江、金沙江干流河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求實(shí)施規(guī)劃同級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)和本地河長(zhǎng)湖長(zhǎng)意見(jiàn)，經(jīng)省人民政府水行政主管部門(mén)同意后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
大渡河、雅礱江、金沙江支流及其他河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求實(shí)施規(guī)劃同級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)和本地河長(zhǎng)湖長(zhǎng)意見(jiàn)，經(jīng)自治州人民政府水行政主管部門(mén)同意后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
縣（市）河道采砂年度實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)報(bào)自治州人民政府水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。
第七條 巖體滑坡、泥石流災(zāi)害隱患河段應(yīng)當(dāng)列為禁采區(qū)。
在禁采期和臨時(shí)禁采期，禁采區(qū)和臨時(shí)禁采區(qū)區(qū)域內(nèi)，應(yīng)當(dāng)停止河道采砂活動(dòng)，并將采砂作業(yè)設(shè)備撤出河道管理范圍。
第八條 自治州、縣（市）人民政府可以決定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的河道砂石資源實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，具體辦法由自治州人民政府制定。
第九條 申請(qǐng)從事河道采砂的投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）有符合要求的采砂設(shè)備和采砂技術(shù)人員；
（二）無(wú)違法采砂記錄；
（三）符合規(guī)定的作業(yè)方式；
（四）用采砂船采砂的，其船舶檢驗(yàn)證書(shū)、船員證書(shū)齊全；
（五）符合采砂船只、機(jī)具的數(shù)量及其采砂能力的控制要求；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十條 取得河道采砂權(quán)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照采砂權(quán)出讓合同約定足額繳納河道砂石開(kāi)采權(quán)出讓費(fèi)和履約保證金。
第十一條 取得河道采砂權(quán)的單位或者個(gè)人不得有下列行為：
（一） 未取得許可證擅自采砂的；
（二） 超越許可證規(guī)定的開(kāi)采范圍采砂的；
（三） 以采砂名義實(shí)施非法采礦、探礦的；
（四）其他以破壞性方式采砂的。
第十二條 農(nóng)村居民生產(chǎn)生活自用砂量少于一百立方米或者村集體公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未將砂石納入預(yù)算需到河道采砂的，憑當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)證明或申請(qǐng)材料，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核實(shí)，免辦河道采砂許可證，并在河道采砂規(guī)劃規(guī)定的可采區(qū)和可采期內(nèi)采挖，采挖完畢后應(yīng)及時(shí)完成現(xiàn)場(chǎng)清理、平整等恢復(fù)工作。采挖的砂石不得銷(xiāo)售。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將前款所列情形報(bào)縣（市）人民政府水行政主管部門(mén)備案。
第十三條 從事河道采砂的單位或者個(gè)人應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)、清除砂石料和棄料堆體，不得在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置砂場(chǎng)、堆積砂石或者廢棄物。
在河道管理范圍外設(shè)置堆砂場(chǎng)存放砂石的，應(yīng)當(dāng)按照土地管理有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第十四條 從事河道采砂的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在河道采砂作業(yè)開(kāi)始前編制河道清理、平整和生態(tài)恢復(fù)治理方案，并報(bào)縣（市）人民政府水行政主管部門(mén)同意。河道采砂作業(yè)結(jié)束后，從事河道采砂的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按縣（市）人民政府水行政主管部門(mén)同意的方案對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理、平整和生態(tài)修復(fù)。
從事河道采砂的單位或者個(gè)人未按前款規(guī)定編制河道清理、平整和生態(tài)恢復(fù)治理方案的，不得進(jìn)行河道采砂作業(yè)。
第十五條 自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道管理范圍內(nèi)的運(yùn)砂監(jiān)督管理工作，委派監(jiān)督管理人員在采砂現(xiàn)場(chǎng)核簽河道砂石采運(yùn)管理單，作為河道砂石的合法來(lái)源證明，并不得收取費(fèi)用。
河道管理范圍內(nèi)的運(yùn)砂車(chē)輛 (船舶)裝運(yùn)河道砂石，應(yīng)當(dāng)持有河道砂石采運(yùn)管理單。沒(méi)有河道砂石采運(yùn)管理單的河道砂石，運(yùn)砂車(chē)輛 (船舶)不得裝運(yùn)，任何單位和個(gè)人不得收購(gòu)、銷(xiāo)售。
河道砂石采運(yùn)管理單由自治州人民政府水行政主管部門(mén)統(tǒng)一格式，內(nèi)容包括河道砂石來(lái)源地、運(yùn)輸工具名稱(chēng)、裝運(yùn)時(shí)間、砂石數(shù)量、卸砂點(diǎn)和有效期限等有關(guān)事項(xiàng)。
第十六條 自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在采砂現(xiàn)場(chǎng)附近豎立公告牌，標(biāo)明河道采砂許可證號(hào)、采砂范圍、采砂船船號(hào)、控制采砂量、采砂期限、采砂單位名稱(chēng)及負(fù)責(zé)人姓名、監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)等信息。
第十七條 自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、行政執(zhí)法公示制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，依法及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)行政執(zhí)法信息。
第十八條 自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門(mén)及其行政執(zhí)法人員依法履行河道采砂監(jiān)督檢查職責(zé)，有權(quán)采取下列措施：
（一）進(jìn)入采砂單位或者個(gè)人的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查和調(diào)查；
（二）要求采砂單位或者個(gè)人如實(shí)提供河道采砂相關(guān)資料；
（三）責(zé)令采砂單位或者個(gè)人停止違法行為；
（四）可以對(duì)采砂船舶及機(jī)具設(shè)備、運(yùn)砂船舶及機(jī)具設(shè)備采取先行登記并保管的臨時(shí)處置措施。
第十九條 縣（市）人民政府水行政主管部門(mén)可以委托具備水利工程建設(shè)監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)河道采砂活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。縣（市）人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定監(jiān)理單位，并與監(jiān)理單位訂立監(jiān)理合同。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同的約定，對(duì)采砂單位或者個(gè)人的采砂范圍、作業(yè)工具、開(kāi)采時(shí)間、采砂數(shù)量等活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員不得與采砂、運(yùn)砂單位或者個(gè)人串通，弄虛作假，損害國(guó)家利益。
第二十條 河道砂石資源價(jià)值評(píng)估和聘請(qǐng)監(jiān)理單位經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。
第二十一條 縣（市）界河的河道采砂管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，由雙方水行政主管部門(mén)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)縣（市）人民政府協(xié)調(diào)解決；縣（市）人民政府協(xié)商不成的，由自治州人民政府指定管轄。
第二十二條 河道采砂監(jiān)督管理部門(mén)及其工作人員和州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)不履行河道采砂監(jiān)管職責(zé)，造成生態(tài)環(huán)境損害的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第二十三條 違反本補(bǔ)充規(guī)定第十三條規(guī)定，由自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原貌，清除在河道內(nèi)堆積的砂石、廢棄物或者采取其他補(bǔ)救措施。
第二十四條 違反本補(bǔ)充規(guī)定第十四條規(guī)定，逾期不整改的，由自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門(mén)組織現(xiàn)場(chǎng)清理、平整和生態(tài)修復(fù)，所需全部費(fèi)用由從事河道采砂的單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)，并處以所需費(fèi)用三至五倍的罰款。
第二十五條 違反本補(bǔ)充規(guī)定，運(yùn)砂車(chē)輛 (船舶)裝運(yùn)沒(méi)有河道砂石采運(yùn)管理單的河道砂石的，由自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門(mén)扣押違法運(yùn)砂車(chē)輛 (船舶)，沒(méi)收違法所得，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。
違反本補(bǔ)充規(guī)定，收購(gòu)、銷(xiāo)售沒(méi)有河道砂石采運(yùn)管理單的河道砂石的，由自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門(mén)沒(méi)收違法所得，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。
第二十六條 本補(bǔ)充規(guī)定未作規(guī)定的，按《四川省河道采砂管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
第二十七條 本補(bǔ)充規(guī)定自 年 月 日起施行。
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