四川日報(bào) 2019年07月15日
日前，針對飽受詬病的“奇葩”證明、重復(fù)證明等企業(yè)和群眾辦事的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，省政府出臺《四川省減證便民專項(xiàng)行動(dòng)方案》，拿出一系列實(shí)舉措和新辦法。專項(xiàng)行動(dòng)方案有哪些亮點(diǎn)，要取得什么樣的效果？帶著這些問題，記者走訪有關(guān)部門。
□吳憂
不留盲區(qū) 清單之外無證明
年初，省政府公布《省政府規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)取消目錄》，取消包括辦理工商登記時(shí)要求提供的“同意場所從事經(jīng)營活動(dòng)的證明”等9項(xiàng)證明事項(xiàng)，不少電商從業(yè)者為之點(diǎn)贊。
“這樣的減法，還要繼續(xù)做?！笔∷痉◤d相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新出臺的《四川省減證便民專項(xiàng)行動(dòng)方案》提出，深入清理證明事項(xiàng)，實(shí)行清單制管理，并明確要求清理“不留盲區(qū)和死角”，實(shí)行“清單之外無證明”。
清理哪些證明事項(xiàng)？專項(xiàng)行動(dòng)方案明確，凡規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)一律取消，凡地方性法規(guī)設(shè)定的證明事項(xiàng)應(yīng)盡可能予以取消，并根據(jù)國家已公布的取消證明事項(xiàng)開展對應(yīng)清理，不留盲區(qū)和死角。
專項(xiàng)行動(dòng)方案提出，各地各部門（單位）要在門戶網(wǎng)站及時(shí)公布本地、本部門（單位）設(shè)定的證明事項(xiàng)取消清單和保留清單。公布證明事項(xiàng)保留清單時(shí)，要逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦事指南等，實(shí)行清單之外無證明。各地各部門（單位）及時(shí)將取消清單、保留清單報(bào)司法廳，司法廳在省政府門戶網(wǎng)站上統(tǒng)一公布全省保留的證明事項(xiàng)清單。
司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，清理之后，我省將建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并嚴(yán)防已經(jīng)取消的證明事項(xiàng)“死灰復(fù)燃”，“在制定地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件時(shí)，各地司法行政機(jī)關(guān)或起草單位的合法性審核工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行法定職責(zé)，嚴(yán)格審查把關(guān)，防止違法設(shè)定證明事項(xiàng)?！?/p>
開展試點(diǎn) 探索證明事項(xiàng)告知承諾制
開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)，是專項(xiàng)行動(dòng)方案提出的新辦法。
省政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在傳統(tǒng)的審批方式中，企業(yè)要辦理證照，必須先提交所有材料，才能拿到行政許可，時(shí)間長、費(fèi)時(shí)費(fèi)力。實(shí)行告知承諾制后，行政機(jī)關(guān)可以書面的形式將條件一次性告知當(dāng)事人，然后由申請人書面進(jìn)行承諾，行政機(jī)關(guān)先予以辦理，再通過網(wǎng)絡(luò)信息互通等方式進(jìn)行審查。
該負(fù)責(zé)人表示，這樣的方式能夠讓企業(yè)辦證時(shí)間更少、辦證費(fèi)用進(jìn)一步降低、辦證準(zhǔn)備材料進(jìn)一步減少，用證明的減負(fù)換來企業(yè)發(fā)展的加速度。
目前，省政府已確定在成都市、遂寧市、雅安市、眉山市等4個(gè)市和公安廳、民政廳、司法廳、人力資源社會保障廳、交通運(yùn)輸廳等5個(gè)省直部門開展為期半年的證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)，并印發(fā)實(shí)施方案。
在成都市成華區(qū)，這樣的試點(diǎn)已經(jīng)帶來便利。例如，辦理《公共場所衛(wèi)生許可證》，以往提交材料到窗口后，申請人還需要完成現(xiàn)場勘驗(yàn)，并等待6個(gè)工作日，而現(xiàn)在只需當(dāng)場承諾就能當(dāng)場領(lǐng)證。
據(jù)介紹，在放寬證明條件的同時(shí)，專項(xiàng)行動(dòng)方案還要求有關(guān)部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，以避免形成監(jiān)管漏洞，我省還將通過多種方式對申請人的承諾內(nèi)容予以核實(shí)，并研究建立虛假承諾黑名單制度，開展失信聯(lián)合懲戒，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期合理、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式。
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