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力爭(zhēng)年內(nèi)完成垃圾分類法規(guī)起草工作

□川報(bào)記者 劉佳

    8月21日，省人大常委會(huì)召開全省垃圾分類立法工作座談會(huì)，介紹全省垃圾分類工作有關(guān)情況，并就垃圾分類立法工作征求意見和建議。記者從會(huì)上獲悉，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將牽頭起草我省垃圾分類地方性法規(guī)，在詳實(shí)調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取年內(nèi)完成法規(guī)起草工作，明年提交省人大常委會(huì)審議。

為何立法？為我省推進(jìn)垃圾分類工作提供有力法治保障

　　“我省自2015年起，在成都、德陽(yáng)、廣元等3個(gè)國(guó)家重點(diǎn)城市和攀枝花、綿陽(yáng)、遂寧、瀘州等4個(gè)省級(jí)示范城市，啟動(dòng)實(shí)施了生活垃圾分類試點(diǎn)工作。”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)張正紅介紹，目前，成都市黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、公民辦中小學(xué)、商業(yè)綜合體生活垃圾分類覆蓋率分別達(dá)到100%、74.5%、65%、61.8%；廣元市積極引入社會(huì)資本參與生活垃圾分類，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)生活垃圾分類全覆蓋，市民有效參與率達(dá)87%；德陽(yáng)堅(jiān)持全市域統(tǒng)籌推進(jìn)城市和農(nóng)村生活垃圾分類，在全省率先出臺(tái)《生活垃圾分類管理辦法》，取得了一定成效，但還存在分類習(xí)慣養(yǎng)成需要時(shí)間、分類收運(yùn)處理體系建設(shè)滯后、源頭減量水平不高、資源回收利用基礎(chǔ)薄弱、法規(guī)政策體系相對(duì)滯后等問題。

　　據(jù)省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省尚沒有一部省級(jí)層面專門的生活垃圾分類地方性法規(guī)，現(xiàn)有與垃圾處理相關(guān)的條例還不夠完善，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)。因此，有必要在修訂完善現(xiàn)有相關(guān)條例的基礎(chǔ)上，制定專門的垃圾分類條例，將垃圾分類工作用法律手段推動(dòng)和規(guī)范，“這不僅有利于各方行為主體逐步養(yǎng)成垃圾分類的良好習(xí)慣，更有助于形成科學(xué)、專業(yè)、統(tǒng)一的垃圾分類處置長(zhǎng)效機(jī)制，為我省推進(jìn)垃圾分類工作提供有力的法治保障。”省級(jí)層面立法后，也有助于指導(dǎo)市州解決地方立法工作中存在的過于原則性、法律責(zé)任不夠明確等問題。

如何立法？城鄉(xiāng)統(tǒng)籌因地制宜，要有可實(shí)施性和前瞻性

　　關(guān)于垃圾分類，我省的經(jīng)驗(yàn)不少。蒲江確立的“二次四類”農(nóng)村生活垃圾分類處置模式、丹棱“因地制宜、分類收集、村民自治、市場(chǎng)運(yùn)作”為主的農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理模式，都曾走在全國(guó)前列。備受期待的《成都市生活垃圾管理?xiàng)l例（草案）》目前已進(jìn)入二審程序，有望在年內(nèi)出臺(tái)。

　　此前，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳已先后赴成都、廣元、德陽(yáng)等地，對(duì)全省生活垃圾分類工作進(jìn)行專題調(diào)研?！巴ㄟ^立法，各級(jí)政府、部門、社會(huì)居民等各自的法律責(zé)任將得到明確，垃圾分類也將從倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任，做得不好還會(huì)有相應(yīng)的處罰?！睆堈t說。

　　綿陽(yáng)市人大常委會(huì)副主任李作虎建議，省級(jí)層面的地方性法規(guī)中應(yīng)該明確，各地均應(yīng)建立垃圾分類規(guī)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，經(jīng)當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)批準(zhǔn)后實(shí)施；要突出宣傳教育和科技支撐，讓普通群眾分類投放更便捷、更積極，讓資源化利用更普遍、更高效；還應(yīng)從法律層面鼓勵(lì)社會(huì)資本參與垃圾清運(yùn)、回收、處置和再利用工作。

　　立法專家指出，垃圾分類具體的模式應(yīng)當(dāng)取決于城鄉(xiāng)的自然條件、生活習(xí)慣、垃圾特點(diǎn)和垃圾處置處理水平和能力，不能簡(jiǎn)單地參照其他省市標(biāo)準(zhǔn)，不能搞“一刀切”，要結(jié)合我省實(shí)際制定生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的分類制度，同時(shí)，垃圾分類立法工作要有可實(shí)施性和前瞻性。“調(diào)查表明，絕大多數(shù)居民愿意配合生活垃圾分類工作，但真正取得實(shí)效，還需要在建立完善的生活垃圾分類處置體系上下大力氣”。