四川日?qǐng)?bào) 2019年09月11日
在慶祝新中國(guó)成立70周年四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列新聞發(fā)布會(huì)第五場(chǎng)上，黨的十八大以來(lái)的司法體制改革成為關(guān)注焦點(diǎn)。如何縱深推進(jìn)這項(xiàng)改革，守護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線？發(fā)布會(huì)重點(diǎn)圍繞司法責(zé)任制和庭審實(shí)質(zhì)化這兩道改革題，介紹了四川的探索與成效?！醣緢?bào)記者 任鴻
誰(shuí)來(lái)辦案？
遴選出近13000名員額制法官檢察官
今年7月，我省法官檢察官遴選委員會(huì)完成本年度法官檢察官遴選，審議539名候選人，遴選出員額制法官檢察官368名、遞補(bǔ)法官14名。從2016年推進(jìn)員額制改革到現(xiàn)在，四川已從法院檢察院系統(tǒng)遴選出近13000名員額制法官檢察官。
“按照司法責(zé)任制改革試點(diǎn)方案的部署，我省建立了法官檢察官遴選委員會(huì)和相應(yīng)的遴選制度規(guī)則，在全省法院檢察院工作人員中遴選出政治可靠、業(yè)務(wù)能力突出、具備職業(yè)道德的一批法官檢察官來(lái)從事案件辦理工作，以解決司法責(zé)任制的主體問(wèn)題，也就是‘誰(shuí)來(lái)辦案’的問(wèn)題。”省委政法委副書(shū)記李世成介紹，司法責(zé)任制改革是司法體制改革的“牛鼻子”，這項(xiàng)改革有一個(gè)形象的提法——讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)，目的就是讓法官檢察官在履職過(guò)程中實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致?！叭绻ü贆z察官在履職過(guò)程中不能充分擁有法律賦予的權(quán)力，那他的積極性就不能被調(diào)動(dòng)和發(fā)揮，辦案的質(zhì)量和效率可能出現(xiàn)問(wèn)題?！?/p>
李世成介紹，四川還梳理了法官檢察官權(quán)力清單，進(jìn)一步明確他們的工作職責(zé)、規(guī)范工作程序，包括規(guī)范法官檢察官自身行為，以及法官檢察官和本院的院庭長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)等之間的關(guān)系等，明晰權(quán)力和責(zé)任。
放權(quán)的同時(shí)，也要強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。“隨著改革的推進(jìn)，法官檢察官擁有了充分的辦案權(quán)力，如果沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，就可能出現(xiàn)不依法辦案等問(wèn)題。為此，我們建立并逐步完善了一套監(jiān)督制約機(jī)制，比如，法院就疑難復(fù)雜案件、類(lèi)案沖突等四類(lèi)案件，要求提交到專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議，或者審判委員會(huì)研究討論；法院檢察院利用信息化、智能化技術(shù)實(shí)現(xiàn)每一個(gè)案件的每一個(gè)環(huán)節(jié)全程留痕?！崩钍莱山榻B。
如何辦好案？
讓庭審發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的作用
“2018年，全省中基層法院以庭審實(shí)質(zhì)化方式審結(jié)刑事案件當(dāng)庭宣判案件占比75.8%。”發(fā)布會(huì)上，關(guān)于刑事案件庭審實(shí)質(zhì)化改革的成效引發(fā)關(guān)注。
推行刑事庭審實(shí)質(zhì)化的目的是什么？李世成介紹，改革前，刑事訴訟實(shí)踐呈現(xiàn)出“公安管前端、檢察是中段、法院是出口”的模式，沒(méi)有明確以審判為中心，一定程度上存在法院庭審功能“虛化”等問(wèn)題。刑事庭審實(shí)質(zhì)化的核心要義就是打造控、辯、審“三角”平等對(duì)抗架構(gòu)，通過(guò)控辯雙方在庭上的舉證質(zhì)證辯論，使法庭能夠在庭審中查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)，實(shí)現(xiàn)公正裁判。“法律關(guān)于庭審程序的規(guī)定十分完備，法院居中裁判，控辯雙方權(quán)利對(duì)等。因此，相關(guān)事實(shí)在法庭上進(jìn)行查明，相關(guān)證據(jù)在法庭上質(zhì)證，決定性結(jié)論在法庭上形成，案件辦理的透明性、公正性就能得到保障。”李世成說(shuō)。
近年來(lái)，四川在推廣刑事案件庭審實(shí)質(zhì)化中推出了多項(xiàng)“硬核”舉措，為最高人民法院制定相關(guān)制度提供了有益經(jīng)驗(yàn)。比如，明確庭前會(huì)議效力，賦予庭前會(huì)議筆錄適當(dāng)?shù)募s束力，發(fā)揮其服務(wù)保障庭審的功能；高效排除非法證據(jù)，明確將“排非”事項(xiàng)列入庭前會(huì)議重要內(nèi)容；突出關(guān)鍵證人出庭“應(yīng)出盡出”，對(duì)存在作證風(fēng)險(xiǎn)的特殊人證，采取視頻隱蔽作證、文書(shū)技術(shù)處理等方式，解決其出庭之憂?！斑@些具體措施有效確保懲治犯罪與保障人權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，嚴(yán)防冤假錯(cuò)案?！崩钍莱杀硎尽?/p>
為進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟案件辦理，四川還大力推進(jìn)現(xiàn)代科技手段和司法工作深度融合，建成跨部門(mén)大數(shù)據(jù)智能輔助辦案系統(tǒng)，規(guī)范八類(lèi)主要刑事案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政法部門(mén)辦案平臺(tái)全聯(lián)通，電子卷宗網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，辦案信息數(shù)據(jù)交換共享和部門(mén)間業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，刑事案件辦案質(zhì)效大幅提升。
李世成介紹，下一步，四川將按照政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì)部署，持續(xù)深化司法責(zé)任制改革，全面提升司法質(zhì)效，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
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