四川日報 2019年11月07日
為進一步完善學前教育公共服務(wù)體系，加快學前教育改革發(fā)展，更好實現(xiàn)幼有所育，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2018〕39號）精神，現(xiàn)結(jié)合我省實際制定如下實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針，著力完善學前教育體制機制，健全學前教育政策保障體系，推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。到2020年，實現(xiàn)全省學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到80%，全省公辦園在園幼兒占比原則上達到50%；到2035年，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務(wù)體系。
二、重點任務(wù)
?。ㄒ唬U大普惠性學前資源供給加快公辦園建設(shè)。將幼兒園布局特別是普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃。繼續(xù)實施學前教育行動計劃，新建和改擴建一批公辦園。充分利用可滿足幼兒園建設(shè)與安全標準的閑置建筑、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村閑置校舍等資源建設(shè)公辦園。鼓勵支持街道、村集體、有實力的國有企事業(yè)單位及普通高校舉辦公辦園。有條件的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)可利用符合幼兒健康、安全要求的合適場所舉辦幼兒班。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦園通過舉辦分園、集團化辦園、合作辦園等形式擴大公辦資源。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少辦好1所公辦中心園，大村獨立建園或設(shè)分園、小村聯(lián)合辦園。繼續(xù)支持民族地區(qū)公辦園建設(shè)，因地制宜實施“一村一幼”計劃。
規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用。推動制定四川省住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，健全發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等部門聯(lián)動管理機制，做好配套幼兒園各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。開展小區(qū)配套幼兒園專項治理。配套幼兒園由當?shù)卣y(tǒng)籌安排，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。
積極扶持普惠性民辦園發(fā)展。加大扶持力度，引導(dǎo)社會力量更多舉辦普惠性幼兒園。進一步完善普惠性民辦園認定和管理辦法，制定普惠性民辦園補助標準及扶持政策，加快認定一批普惠性民辦園。鼓勵有條件的地方減免普惠性民辦園場地租用或水電氣等運行費用。各地要積極幫助農(nóng)村提供普惠性服務(wù)的民辦園提高辦園水平。支持營利性學前教育機構(gòu)舉辦非營利性幼兒園（包括普惠性民辦園）。
?。ǘ┻M一步完善經(jīng)費投入機制加大經(jīng)費投入力度。省級財政繼續(xù)統(tǒng)籌學前教育發(fā)展資金，支持各地擴大普惠性資源，重點向邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。實施第三期學前教育行動計劃期間，采取單列安排地方政府債券資金、給予貼息補助、激勵獎補等方式，引導(dǎo)和激勵各地新建、改擴建公辦園，提高普惠性民辦園占比。推動優(yōu)質(zhì)普惠學前教育資源擴容建設(shè)，引導(dǎo)帶動各地加大學前教育建設(shè)投入。完善幼兒資助制度，確保家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童應(yīng)助盡助。
健全成本分擔機制。各地要科學核定辦園成本，統(tǒng)籌制定財政補助和收費政策，合理確定分擔比例。2020年，制定并落實公辦園生均公用經(jīng)費財政撥款標準，逐步建立動態(tài)調(diào)整機制；因地制宜制定企事業(yè)單位、部隊、街道、村集體辦幼兒園財政補助政策。公辦園由各地根據(jù)辦園成本、幼兒園等級、經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾承受能力等因素，合理確定收費標準并建立定期動態(tài)調(diào)整機制。非營利性民辦園（包括普惠性民辦園）實行政府指導(dǎo)價，具體收費標準由縣級發(fā)展改革部門按不以營利為目的的原則制定。營利性民辦園收費標準實行市場調(diào)節(jié)，由幼兒園自主決定?？h級政府要依法加強對民辦園收費的價格監(jiān)管，堅決抑制過高收費。
（三）加強幼兒園教師隊伍建設(shè)創(chuàng)新幼兒園教師用人機制。嚴格依標配備教職工，各地要及時補充公辦園教職工，嚴禁“有編不補”、長期使用代課教師。公辦園教職工需求量大、編制緊缺的地方，可探索采取“兩自一包”（經(jīng)費包干、自主管理、自主招聘教師）或政府購買服務(wù)、招聘勞動合同制教職工等方式解決教職工嚴重不足的問題。民辦園按照配備標準配足配齊教職工。各類幼兒園按照國家相關(guān)規(guī)定配備衛(wèi)生保健人員。
依法保障幼兒園教師地位和待遇。各地要認真落實公辦園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。鼓勵有條件的地方試點實施鄉(xiāng)村公辦園教師生活補助政策。按照政府購買服務(wù)的規(guī)定，可將公辦園中保育員、安保、廚師等服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，所需資金從地方財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。民辦園要參照當?shù)毓k園教師工資收入水平，合理確定相應(yīng)教師的工資收入。支持普惠性民辦幼兒園改善教師待遇。各類幼兒園依法依規(guī)足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。對作出突出貢獻的幼兒園園長、教師，按照有關(guān)規(guī)定進行表彰獎勵。
提高幼兒園教師綜合素質(zhì)。辦好一批幼兒師范?？茖W校，積極推進幼兒師范學院建設(shè)，支持師范院校設(shè)立并辦好學前教育專業(yè)。擴大本?？茖哟闻囵B(yǎng)規(guī)模及學前教育專業(yè)公費師范生招生規(guī)模。大力培養(yǎng)初中畢業(yè)起點的五年制?？茖W歷的幼兒園教師。加強民族地區(qū)“一村一幼”教師培養(yǎng)。積極探索幼兒園教師校、園融合培養(yǎng)模式。實施師范院校學前教育專業(yè)認證工作，建立培養(yǎng)質(zhì)量保障制度。中等職業(yè)學校相關(guān)專業(yè)重點培養(yǎng)保育員。實行幼兒園園長、教師定期培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)制度。支持師范院校與政府、優(yōu)質(zhì)幼兒園協(xié)同建立培養(yǎng)培訓(xùn)基地。嚴把幼兒園園長、教師入口關(guān)，認真落實教師資格準入與定期注冊制度，全面落實幼兒園教師持證上崗。加強師德師風建設(shè)，落實新時代幼兒園教師職業(yè)行為準則。
（四）強化幼兒園監(jiān)管規(guī)范發(fā)展民辦園。穩(wěn)妥實施民辦園分類管理，推動制定四川省民辦園分類管理實施辦法?，F(xiàn)有民辦園根據(jù)舉辦者申請，限期歸口進行非營利性民辦園或營利性民辦園分類登記。遏制民辦園過度逐利行為，民辦園應(yīng)依法建立財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度，按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計賬簿，并接受財政、審計等部門的監(jiān)督。社會資本不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體、協(xié)議控制等方式控制國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園；已違規(guī)的，由當?shù)亟逃块T會同有關(guān)部門進行清理整治，清理整治完成前不得進行增資擴股。參與并購、加盟、連鎖經(jīng)營的營利性幼兒園，應(yīng)將與相關(guān)利益企業(yè)簽訂的協(xié)議報縣級以上教育部門備案并向社會公布；當?shù)亟逃块T應(yīng)對相關(guān)利益企業(yè)和幼兒園資質(zhì)、辦園方向、課程資源、數(shù)量規(guī)模及管理能力等進行嚴格審核，實施加盟、連鎖行為的營利性幼兒園原則上應(yīng)取得省級示范園資質(zhì)。幼兒園控制主體或品牌加盟主體變更，須經(jīng)所在地縣級教育部門審批，舉辦者變更須按規(guī)定辦理核準登記手續(xù)，按法定程序履行資產(chǎn)交割。所屬幼兒園出現(xiàn)安全、經(jīng)營、管理、質(zhì)量、財務(wù)、資產(chǎn)等方面問題時，舉辦者、實際控制人、負責幼兒園經(jīng)營的管理機構(gòu)應(yīng)承擔相應(yīng)責任。民辦園一律不準單獨或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)。按照“疏堵結(jié)合、分類治理”原則，開展無證園專項治理，穩(wěn)妥做好排查、分類、扶持和治理工作。2020年年底前，各地要穩(wěn)妥完成無證園治理工作。
完善監(jiān)管體系。進一步強化各級黨委、政府及有關(guān)部門的監(jiān)管責任，建立健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負責的監(jiān)管機制。嚴格幼兒園準入管理，根據(jù)國家基本標準調(diào)整完善我省幼兒園設(shè)置標準。幼兒園審批嚴格執(zhí)行“先證后照”制度，未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。強化對幼兒園的動態(tài)監(jiān)管，落實民辦園年度報告和年檢制度。規(guī)范幼兒園招生行為，各地要制定公辦園入園辦法并做好招生工作，普惠性民辦園參照公辦園入園辦法執(zhí)行，鼓勵其他民辦園落實就近入園原則。幼兒園必須把保護幼兒生命安全和健康放在首位，強化安全風險防控體系建設(shè)，加強消防、視頻監(jiān)控、門禁系統(tǒng)等技防建設(shè)。園長是幼兒園食品安全第一責任人，幼兒園食堂不得營利。加快推進明廚亮灶工程，建立教師或家長陪餐制度。實行幼兒園責任督學掛牌督導(dǎo)制度。建立幼兒園信息公開制度和違規(guī)失信懲戒機制，嚴禁商業(yè)活動、商業(yè)廣告進入幼兒園。
提高幼兒園保教質(zhì)量。幼兒園要遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，樹立科學保教理念，促進幼兒快樂健康成長。各地要加強對玩教具和圖書配備的指導(dǎo)，創(chuàng)設(shè)豐富的教育環(huán)境。加強民族地區(qū)幼兒普通話學習，鼓勵民族地區(qū)編寫適合當?shù)赜變旱淖x物。堅決糾正幼兒園“小學化”傾向，小學起始年級必須按國家課程標準堅持零起點教學。小學和社會培訓(xùn)機構(gòu)不得以學前班、幼小銜接班等名義提前教授幼兒語文、數(shù)學等小學學科知識內(nèi)容。落實教研指導(dǎo)責任區(qū)制度，加強園本教研、區(qū)域教研。推進學前教育信息化建設(shè)，建立學前教育課程資源共享平臺，探索以信息化提升保教質(zhì)量的新途徑。建立完善幼兒園質(zhì)量評估監(jiān)測體系，將各類幼兒園全部納入質(zhì)量評估和監(jiān)測范疇。建立省級學前教育專家指導(dǎo)委員會。
三、保障措施
?。ㄎ澹┙∪芾眢w制。加強黨對學前教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實全面從嚴治黨要求，實現(xiàn)幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋。建立省市統(tǒng)籌、以縣為主的管理體制，省級和市級政府負責統(tǒng)籌制定相關(guān)規(guī)章和學前教育發(fā)展規(guī)劃，健全投入機制，明確分擔責任，完善有關(guān)政策措施并組織實施；縣級政府是學前教育發(fā)展的責任主體，負責制定學前教育發(fā)展規(guī)劃和幼兒園布局、公辦園建設(shè)、教師配備補充、工資待遇及幼兒園運轉(zhuǎn)，監(jiān)督管理各類幼兒園。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極支持辦好本行政區(qū)域內(nèi)各類幼兒園。
?。┩晟撇块T協(xié)調(diào)機制。各地要建立健全工作機制，協(xié)調(diào)解決學前教育發(fā)展中的難點問題。教育部門要完善政策、制定標準、充實管理和教研力量，加強對學前教育的科學指導(dǎo)和監(jiān)督管理。機構(gòu)編制部門要結(jié)合實際合理核定公辦園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學前教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。財政部門要完善財政支持政策，支持擴大普惠性學前教育資源。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將城鎮(zhèn)居住區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園必要建設(shè)用地及時納入相關(guān)規(guī)劃，會同教育部門加強對配套幼兒園的勘察設(shè)計、施工、竣工驗收、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)管落實。人力資源社會保障部門要會同教育部門完善幼兒園教職工人事（勞動）、工資待遇、社會保障和職稱評聘政策。黨委政法委要組織協(xié)調(diào)公安、司法等有關(guān)部門進一步加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的指導(dǎo)，依法嚴厲打擊侵害幼兒人身安全的違法犯罪行為，完善幼兒園及周邊矛盾糾紛預(yù)防化解機制，深入推動社會治安綜合治理。民政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門要結(jié)合自身職責協(xié)同做好工作。金融監(jiān)管部門要對民辦園并購、融資上市等行為進行規(guī)范監(jiān)管。
?。ㄆ撸┙⒍綄?dǎo)問責機制。在對市、縣政府履行教育職責督導(dǎo)評估中，將學前教育普及普惠目標和相關(guān)政策措施落實情況作為重要內(nèi)容，加強對公辦園建設(shè)和普惠性民辦園數(shù)量、師資隊伍建設(shè)、生均經(jīng)費標準等內(nèi)容的評價。對履行職責不力、沒有如期完成發(fā)展目標的地方，對相關(guān)責任人予以問責。
?。ò耍┘訌妼W前教育法治保障。積極推動四川省學前教育領(lǐng)域地方立法工作，推進學前教育走上依法辦園、依法治教的軌道，保障幼兒身心健康成長。
