? 四川日報 2019年11月25日
各市（州）黨委，省委各部委，省直各部門黨組（黨委）：
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，全面落實(shí)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），切實(shí)推進(jìn)我省治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認(rèn)識黨的十九屆四中全會的重大意義
黨的十九屆四中全會是我們黨站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上召開的一次十分重要的會議，是在新中國成立七十周年之際、我國處于中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的會議。全會重點(diǎn)研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題并作出決定，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的重大決策，充分體現(xiàn)了黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，對于堅定全黨全國各族人民的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有十分重要的意義。
全會通過的《決定》，深刻回答了在我國國家制度和國家治理體系上應(yīng)該堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么這個重大政治問題，深刻闡明了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義、總體要求、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、根本保證，是新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動綱領(lǐng)，對于推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，對于統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，不斷滿足人民對美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神，是當(dāng)前和今后一個時期全省的重要政治任務(wù)。各級黨組織要充分認(rèn)識黨的十九屆四中全會的重大歷史和現(xiàn)實(shí)意義，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，精心組織學(xué)習(xí)宣傳黨的十九屆四中全會精神，扎實(shí)抓好貫徹落實(shí)，引導(dǎo)廣大黨員和社會各界把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，把智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)全會確定的各項目標(biāo)任務(wù)上來，毫不動搖堅持和鞏固中國特色社會主義制度，與時俱進(jìn)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性，不斷推進(jìn)我省治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為推動治蜀興川再上新臺階、譜寫偉大中國夢四川篇章提供有力保證。
二、深刻領(lǐng)會把握黨的十九屆四中全會精神
黨的十九屆四中全會精神主要體現(xiàn)在習(xí)近平總書記在全會上的重要講話和《決定》中。必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)。
（一）深刻領(lǐng)會把握習(xí)近平總書記在全會上的重要講話精神。習(xí)近平總書記在全會上的重要講話，系統(tǒng)總結(jié)黨的十九屆三中全會以來黨和國家各項事業(yè)取得的新的重大成就，科學(xué)分析了國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，深刻闡述了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性和緊迫性，圍繞堅定制度自信深入回答了一系列方向性、根本性、全局性重大問題，對貫徹落實(shí)全會精神作出全面部署，充分彰顯了黨中央總攬全局、擘畫長遠(yuǎn)的卓越領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，彰顯了習(xí)近平總書記舉旗定向、勵精圖治的使命擔(dān)當(dāng)和遠(yuǎn)見卓識。講話高瞻遠(yuǎn)矚、總攬全局，求真務(wù)實(shí)、守正創(chuàng)新，提出一系列新思想新論斷新要求，進(jìn)一步深化了我們黨對中國特色社會主義規(guī)律的認(rèn)識，是馬克思主義國家制度建設(shè)和國家治理理論的創(chuàng)新發(fā)展，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了科學(xué)指南和基本遵循。
（二）深刻領(lǐng)會把握中國特色社會主義制度發(fā)展和我國國家治理的歷史性成就。中國共產(chǎn)黨自成立以來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，贏得了中國革命勝利，并深刻總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，不斷探索實(shí)踐，不斷改革創(chuàng)新，建立和完善社會主義制度，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，加強(qiáng)和完善國家治理，取得歷史性成就。黨的十八大以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障。這些成就有力彰顯了中國特色社會主義的勃勃生機(jī)與旺盛活力，更加堅定了全黨全國各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢團(tuán)結(jié)奮斗的信心和決心。
（三）深刻領(lǐng)會把握中國特色社會主義制度和國家治理體系的科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)特征和顯著優(yōu)勢。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。新中國成立七十年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。實(shí)踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系?！稕Q定》總結(jié)的十三個方面的顯著優(yōu)勢，是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)，必須始終堅持好、鞏固好、發(fā)展好。
（四）深刻領(lǐng)會把握堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求和總體目標(biāo)。必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持解放思想、實(shí)事求是，堅持改革創(chuàng)新，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?？傮w要求和總體目標(biāo)是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總遵循，必須堅定不移貫徹落實(shí)到治蜀興川的各方面全過程。
（五）深刻領(lǐng)會把握堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)?！稕Q定》從十三個方面作出具體部署，包括堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系、堅持和完善中國特色社會主義法治體系、堅持和完善中國特色社會主義行政體制、堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度、堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、堅持和完善共建共治共享的社會治理制度、堅持和完善生態(tài)文明制度體系、堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度、堅持和完善“一國兩制”制度體系、堅持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策、堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，明確了各項制度必須堅持和鞏固的根本點(diǎn)、完善和發(fā)展的方向。這些重大部署，堅持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，統(tǒng)籌頂層設(shè)計和分層對接，統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，體現(xiàn)了總結(jié)歷史和面向未來的統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一，為國家推進(jìn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)長治久安提供了一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。
（六）深刻領(lǐng)會把握加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、確保全會確定的各項目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)到位的重要要求。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，科學(xué)謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)。各級黨委、政府及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率。加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育，引導(dǎo)全黨全社會充分認(rèn)識中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，堅定制度自信。把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設(shè)的重大任務(wù)，支持各類人才為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量。推進(jìn)全面深化改革，推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機(jī)活力。這些重要要求，明確了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重點(diǎn)舉措，必須貫徹到推動四川各項事業(yè)發(fā)展的工作之中。
三、推動《決定》各項重大部署在四川落地落實(shí)
《決定》全面總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在我國國家制度建設(shè)和國家治理方面取得的成就、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則，重點(diǎn)闡述堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，對需要深化的重大體制機(jī)制改革、需要推進(jìn)的重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行了全面部署。要結(jié)合省情實(shí)際和既定戰(zhàn)略目標(biāo)，大膽探索、勇于創(chuàng)新，進(jìn)一步明確推進(jìn)我省治理體系和治理能力現(xiàn)代化的著力方向和重點(diǎn)，推動黨中央各項決策部署在四川落地生根、開花結(jié)果。
（一）全面落實(shí)“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”等部署，堅決把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到治蜀興川各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。堅持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。落實(shí)黨中央關(guān)于建立不忘初心、牢記使命的制度安排，堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，堅定用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，夯實(shí)黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)。把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員干部的終身課題，形成長效機(jī)制，堅持不懈錘煉黨員干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，持續(xù)在學(xué)懂弄通做實(shí)黨的創(chuàng)新理論上下功夫，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。
落實(shí)堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，以堅強(qiáng)政治定力徹底肅清周永康流毒影響，推動各級黨組織和廣大黨員干部增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決把維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實(shí)處。健全黨委對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，完善推動黨中央和省委重大決策落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，加強(qiáng)對黨的理論和路線方針政策及習(xí)近平總書記重要指示批示貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保黨中央決策部署和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神落地落實(shí)。
落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，健全各級黨委（黨組）工作制度，完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面。堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，貫徹黨的群眾路線，完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，健全黨代會代表發(fā)揮作用的制度機(jī)制，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機(jī)制，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)。堅持民主集中制，健全決策機(jī)制，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵機(jī)制，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。
（二）全面落實(shí)“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度”等部署，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善相關(guān)制度和政策，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系。
健全“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，大力實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展力度，認(rèn)真落實(shí)區(qū)域協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會議制度，建立健全區(qū)域發(fā)展激勵機(jī)制，突出五大區(qū)域功能定位，創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機(jī)制，完善縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展激勵機(jī)制，推進(jìn)“主干”引領(lǐng)帶動、“多支”競相發(fā)展、“干”“支”協(xié)同聯(lián)動，更好實(shí)現(xiàn)各區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展、同頻共振，整體提升全省綜合實(shí)力。突出公園城市特點(diǎn)，充分體現(xiàn)生態(tài)價值，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)天府新區(qū)。加快成德眉資同城化發(fā)展，支持成都跨越龍泉山向東發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)成都天府國際機(jī)場和國際空港新城。創(chuàng)新體制機(jī)制，推動成渝城市群一體化發(fā)展，建成全國重要經(jīng)濟(jì)增長極。
建設(shè)“四向拓展、全域開放”高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制，積極參與“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略，突出南向、提升東向、深化西向、擴(kuò)大北向，全方位加強(qiáng)與長三角區(qū)域、粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)及周邊省份開放合作，加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國際合作園區(qū)等建設(shè)，全方位推進(jìn)開放合作，著力建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地。積極參與西部陸海新通道建設(shè)，加快構(gòu)建以西部國際門戶樞紐為定位的航空運(yùn)輸體系，以“四向八廊”為重點(diǎn)的鐵路運(yùn)輸體系，以出川大通道為主軸、縣域全覆蓋為支撐的快速公路交通運(yùn)輸體系，以提高長江上游航運(yùn)能級為牽引的水路運(yùn)輸體系，打造陸海互濟(jì)、東西暢達(dá)、南北貫通的對外經(jīng)濟(jì)走廊。
構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)擺在突出位置，推動先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，深化國資國企和軍民融合體制機(jī)制改革，創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，著力提高全要素生產(chǎn)率。加快構(gòu)建以電子信息、裝備制造、食品飲料、先進(jìn)材料、能源化工為支柱和數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系；加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建川糧油、川豬、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川藥、川牛羊、川魚10大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流3大先導(dǎo)性支撐產(chǎn)業(yè)為主體的“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系；加快發(fā)展商業(yè)貿(mào)易、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、文體旅游等支柱型服務(wù)業(yè)和科技信息服務(wù)、商務(wù)會展服務(wù)、人力資源服務(wù)、川派餐飲服務(wù)、醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)、家庭社區(qū)服務(wù)等成長型服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，優(yōu)化我省城鎮(zhèn)化布局，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級建制調(diào)整改革，大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評激勵和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)考評激勵機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國家糧食安全的政策舉措，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，擦亮四川農(nóng)業(yè)大省金字招牌，加快推進(jìn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。
（三）全面落實(shí)“堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系”“堅持和完善中國特色社會主義法治體系”“堅持和完善中國特色社會主義行政體制”等部署，確保人民依法通過各種途徑和形式管理四川各項事務(wù)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，大力發(fā)展社會主義民主政治，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，健全人大主導(dǎo)立法的體制機(jī)制，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，創(chuàng)新監(jiān)督方式和監(jiān)督機(jī)制，深化拓展代表工作，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，創(chuàng)新和規(guī)范人大工作運(yùn)行機(jī)制和自身建設(shè)制度，全面增強(qiáng)新時代我省人大工作整體實(shí)效。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，支持各民主黨派、工商聯(lián)開展民主監(jiān)督。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面落實(shí)黨的宗教政策，做好民族工作和宗教工作。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，著力推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，構(gòu)建聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的新時代四川群團(tuán)工作體系。
堅定推進(jìn)依法治理。堅持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，深化行政執(zhí)法體制改革。踐行總體國家安全觀，依法捍衛(wèi)以政權(quán)安全、制度安全為核心的國家政治安全。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)憲法權(quán)威。扎實(shí)開展學(xué)習(xí)宣傳憲法活動，深入推進(jìn)“法律七進(jìn)”和基層法治示范創(chuàng)建，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，著力增強(qiáng)全民法治素養(yǎng)。加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。健全社會公平正義法治保障制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的司法權(quán)運(yùn)行新機(jī)制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。深化藏區(qū)依法治理，依法加強(qiáng)藏傳佛教寺廟管理，深入開展反分裂反滲透斗爭，扎實(shí)抓好彝區(qū)禁毒防艾工作。
（四）全面落實(shí)“堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度”等部署，加快建設(shè)文化強(qiáng)省。堅定文化自信，牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持法治與德治相結(jié)合，健全與加快推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)、促進(jìn)巴蜀文化繁榮發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制。加強(qiáng)馬克思主義理論學(xué)習(xí)與研究，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，推動哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)繁榮發(fā)展。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，加強(qiáng)家庭文明建設(shè)，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化，提高公民文明素質(zhì)和社會文明程度。健全人民文化權(quán)益保障制度，深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，扎實(shí)抓好長征國家文化公園建設(shè)，深入實(shí)施振興出版、振興影視、振興川劇和曲藝等重點(diǎn)工程，大力實(shí)施博物館、圖書館、文化館提升行動，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置。完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，加快媒體深度融合發(fā)展，建設(shè)縣級融媒體中心，完善輿論監(jiān)督制度。建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省、數(shù)字四川、智慧社會。建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制，深化文化體制改革，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，推進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展，健全引導(dǎo)新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展機(jī)制，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化集約化專業(yè)化水平。
（五）全面落實(shí)“堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度”“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”等部署，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面基本公共服務(wù)制度體系，盡力而為，量力而行，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活。健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，穩(wěn)定增加就業(yè)崗位，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，深化教育領(lǐng)域綜合改革，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，統(tǒng)籌抓好大中小幼等各級各類教育，支持和規(guī)范民辦教育、合作辦學(xué)，完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障，深入推進(jìn)健康四川建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化完善醫(yī)療服務(wù)體系，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)和民族醫(yī)藥事業(yè)，提供更加優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，積極發(fā)展老齡事業(yè)。完善覆蓋全民的社會保障體系，全面實(shí)施全民參保計劃，統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全退役軍人工作體系和保障制度，健全農(nóng)民工就業(yè)促進(jìn)和服務(wù)保障工作機(jī)制，完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，織牢基本民生保障網(wǎng)。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機(jī)制，完善常態(tài)化對口幫扶機(jī)制。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。抓好市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，推進(jìn)綜治中心、“雪亮工程”建設(shè)，提升源頭治理水平。扎實(shí)推進(jìn)平安四川建設(shè)，完善社會治安防控體系，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力，深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法打擊和懲治各類違法犯罪活動。健全公共安全體制機(jī)制，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，大力推進(jìn)城市反暴恐體系建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
把加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理作為重要任務(wù)，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民當(dāng)家作主，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力推進(jìn)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，讓人民群眾有更多獲得感幸福感安全感。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、“自治、法治、德治”相結(jié)合、新型集體經(jīng)濟(jì)為支撐的“三位一體”鄉(xiāng)村治理體系，完善突出黨建引領(lǐng)、注重力量統(tǒng)籌、強(qiáng)化網(wǎng)格管理、優(yōu)化服務(wù)供給的城市社區(qū)治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，提升基層治理人才隊伍能力素質(zhì)，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，構(gòu)建基層社會治理新格局。
（六）全面落實(shí)“堅持和完善生態(tài)文明制度體系”等部署，切實(shí)筑牢長江、黃河上游生態(tài)屏障。自覺踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，譜寫美麗中國的四川篇章。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，落實(shí)主體功能區(qū)定位，完善資源高效利用制度、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度等，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，切實(shí)提高環(huán)境治理水平。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，維護(hù)“四區(qū)八帶多點(diǎn)”生態(tài)安全格局，完善天然林保護(hù)制度，加強(qiáng)對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用。全方位開展大規(guī)模綠化全川行動，加強(qiáng)長江、黃河等大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理，加快水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理，推進(jìn)大熊貓國家公園、龍泉山城市森林公園等建設(shè)，保護(hù)生物多樣性，筑牢長江、黃河上游生態(tài)安全屏障。抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組反饋問題整改，全面落實(shí)河（湖）長制，完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，打好污染防治“八大戰(zhàn)役”。完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法規(guī)制度和政策導(dǎo)向，更加自覺地推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，大力發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。實(shí)施推進(jìn)生活方式轉(zhuǎn)變綜合行動，普遍實(shí)行垃圾分類和資源化利用制度，在全社會營造崇尚勤儉、節(jié)約資源的良好風(fēng)尚。
（七）全面落實(shí)“完善全面從嚴(yán)治黨制度”“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系”等部署，鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)。堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)憂患意識，不斷推進(jìn)黨的自我革命，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。全面落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，決不讓危害黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象在四川有任何市場。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，涵養(yǎng)積極健康的黨內(nèi)政治文化，徹底肅清周永康流毒影響，堅決反對“袍哥”文化、圈子文化、碼頭文化，堅決查處對黨不忠誠不老實(shí)、陽奉陰違的兩面人、兩面派，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)案件“以案促改”工作。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格執(zhí)行省委、省政府十項規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，開展特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象問題排查，大力整治形式主義、官僚主義問題，堅決糾正慵懶無為和不作為、亂作為、冷硬橫推等行為。落實(shí)各級黨組織監(jiān)督責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，深入運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，更有效地遏制增量、更有力地削減存量，深化標(biāo)本兼治，推動重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，持續(xù)扎緊織密制度籠子，持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，重拳懲治群眾身邊的“微腐敗”，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。
同時，要全面落實(shí)《決定》關(guān)于“堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度”“堅持和完善‘一國兩制’制度體系”“堅持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策”等方面的相關(guān)部署，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更好服務(wù)國家工作大局，確保黨中央每項決策部署都得到貫徹落實(shí)。
四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級黨組織要按照黨中央和省委各項部署要求，結(jié)合實(shí)際作出具體安排，主要負(fù)責(zé)同志要擔(dān)起責(zé)任、靠前指揮，做到親自抓、帶頭學(xué)，迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會精神的熱潮，確保全會確定的各項目標(biāo)任務(wù)在四川全面落實(shí)到位。
（一）精心組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級黨委（黨組）要把學(xué)習(xí)全會精神作為黨的理論武裝工作的重點(diǎn)任務(wù)，與開展“不忘初心、牢記使命”主題教育結(jié)合起來，與正在做的工作結(jié)合起來，制定周密的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，認(rèn)真組織廣大黨員干部學(xué)習(xí)。突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)，舉辦市廳級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題讀書班，做到先學(xué)一步、學(xué)深一層，引導(dǎo)全省黨員干部在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫。各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組要把學(xué)習(xí)全會精神作為重點(diǎn)內(nèi)容，各地、各部門要通過舉辦培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班等，集中一段時間對縣處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全員輪訓(xùn)，分期分批對黨員干部進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。要把學(xué)習(xí)全會精神作為各級黨校（行政院校）、干部學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部教育的必修課，作為學(xué)校思想政治教育和課堂教學(xué)的重要內(nèi)容。要面向全體黨員開展多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，注意抓好離退休人員、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織從業(yè)人員、流動人口中黨員的學(xué)習(xí)，通過多種形式組織各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保學(xué)習(xí)全會精神全覆蓋。
（二）有效開展集中宣講。認(rèn)真做好中央宣講團(tuán)來川宣講工作，全省遴選精干力量組成宣講團(tuán)。要深入企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、校園、社區(qū)進(jìn)行面對面宣講，講清楚黨的十九屆三中全會以來黨和國家事業(yè)取得的重大成就，講清楚黨的十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題的重大意義，講清楚全會《決定》是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、集中全黨智慧的結(jié)晶，講清楚中國特色社會主義制度和國家治理體系具有的顯著優(yōu)勢，講清楚堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求和總體目標(biāo)，講清楚全會提出的一系列重要理論觀點(diǎn)和重大改革舉措，講清楚加強(qiáng)黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)，講清楚學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會精神的要求，讓干部群眾聽得懂、能領(lǐng)會、可落實(shí)。要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用，各級黨政主要負(fù)責(zé)同志帶頭宣講。做好向黨外人士宣講和對外宣介工作。改進(jìn)創(chuàng)新宣講方式方法，注重對象化、分眾化、互動化，開展形式多樣的網(wǎng)絡(luò)宣講活動，確保取得實(shí)實(shí)在在的宣傳成果。
（三）加強(qiáng)新聞宣傳和理論研究。把制度自信貫穿宣傳工作始終，統(tǒng)籌各級各類新聞媒體力量和資源，網(wǎng)上網(wǎng)下一體推進(jìn)，充分發(fā)揮媒體融合發(fā)展優(yōu)勢，全方位、多層次宣傳解讀全會精神，省內(nèi)主要新聞媒體要拿出重要版面、重點(diǎn)時段，開辟專題、專欄，著力推出一批有分量的深度報道、通訊綜述、評論言論、權(quán)威訪談和理論文章。加強(qiáng)理論研究闡釋，圍繞全會提出的重大思想觀點(diǎn)、重大制度安排、重大工作部署，抓住干部群眾關(guān)注的深層次思想問題，組織廣大專家學(xué)者深入研究，推出一批有價值、有深度、有分量的理論研究成果，著力把我國國家制度和國家治理體系的歷史傳承、文化傳承、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、顯著優(yōu)勢講透徹。
（四）強(qiáng)化制度遵守和執(zhí)行。各級黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度，帶動全省上下自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護(hù)制度，確保黨和國家重大決策部署、重大工作安排按照要求落到實(shí)處，充分發(fā)揮制度指引方向、規(guī)范行為、提高效率、維護(hù)穩(wěn)定、防范化解風(fēng)險的重要作用。加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督，把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理的全過程，堅決杜絕制度執(zhí)行上做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，確保制度時時生威、處處有效。
中共四川省委
2019年11月15日
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