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一線看治理丨一件行政復(fù)議案體現(xiàn)出的治理變化

四川日報    2019年11月26日

增加答辯環(huán)節(jié) 案件判斷準(zhǔn)確性提升了

編者按

  當(dāng)前,全省上下正掀起深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神熱潮?!端拇ㄈ請蟆吠瞥觥耙痪€看治理”系列報道,結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹全會精神,聚焦一線治理典型,以“現(xiàn)場+訪談”形式,展現(xiàn)我省在創(chuàng)新社會治理和基層治理方面的生動實踐。

□川報記者 黃大海

  現(xiàn)場“一名裁縫跟著老板的車去進貨,肯定與本職工作無關(guān)。出了交通事故,老板不該負(fù)責(zé)?!?/p>

  “不對,目前的材料中,無法證明他的行為與服裝廠老板的進貨工作完全無關(guān),哪怕只是參與到了相關(guān)工作中,也應(yīng)認(rèn)定是工傷。”

  記者近日在德陽市司法局行政復(fù)議與應(yīng)訴科的案審室看到,圍繞一起工傷認(rèn)定行政復(fù)議案件,行政復(fù)議與應(yīng)訴科的工作人員與德陽市行政復(fù)議委員會的委員之間展開了討論。在委員會委員提出質(zhì)疑之后,作為答辯一方的工作人員立刻給出了判斷依據(jù)。而同時,針對調(diào)查材料中還不明確的內(nèi)容,行政復(fù)議委員會委員也直截了當(dāng)指出了其存在的問題。

    翻閱調(diào)查材料,查詢其他案例及法律規(guī)定……經(jīng)過兩個多小時的爭論,雙方最終達成一致。

  “雖然自己被說服,但結(jié)論的準(zhǔn)確性提升了,并不覺得難堪。”德陽市司法局行政復(fù)議與應(yīng)訴科科長陳欣說。

  上述一幕源于德陽市探索在行政復(fù)議案件辦理過程中增加的答辯環(huán)節(jié)——案件辦結(jié)前,辦案人員向行政復(fù)議委員會報告,相對復(fù)雜的案件,行政復(fù)議委員會的委員要提前查看相關(guān)材料,然后采取現(xiàn)場答辯的形式確認(rèn)案件事實及法律適用是否準(zhǔn)確。

  類似的爭論場景在這間案審室頻頻上演。答辯一方固定不變,是司法局行政復(fù)議與應(yīng)訴科的工作人員,另一方則由德陽市行政復(fù)議委員會的24名委員輪番上陣。有時涉案單位也會到場,現(xiàn)場詢問他們做出相關(guān)決定的依據(jù)。

  這樣的答辯環(huán)節(jié)不是行政復(fù)議法的強制要求,但陳欣介紹,他所在科室每年會接到100至200件行政復(fù)議案件,其中80%會進入實質(zhì)性審查程序。“我們科總共只有3名工作人員,增加這一環(huán)節(jié),工作量大了不少?!?/p>

  既非強制要求,又增加了辦案時間,為何還要加入“答辯”環(huán)節(jié)?“很有必要?!标愋澜榻B說,每個辦案人員對同一個案件的認(rèn)識、判斷都存在●一定局限性,讓委員會來把一道關(guān),案件判斷的準(zhǔn)確性會有很大提升。

  案件判斷的準(zhǔn)確性提升,最明顯的體現(xiàn)是在答辯中不少結(jié)論被否定了?!按疝q并不是走形式?!标愋澜榻B,“在答辯環(huán)節(jié)中,約有10%的結(jié)論被推翻,或者重新調(diào)查或者重下結(jié)論?!?/p>

【訪談】

省司法廳行政復(fù)議與應(yīng)訴局局長馬峻峰:

適時推進行政復(fù)議集中體制改革

  深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神,我省行政復(fù)議工作如何進一步體現(xiàn)治理效能的提升?省司法廳行政復(fù)議與應(yīng)訴局局長馬峻峰在接受記者采訪時表示,要認(rèn)真貫徹落實全會精神,抓好行政復(fù)議法的實施,進一步加強與人民法院的溝通聯(lián)系,統(tǒng)一法律認(rèn)識,明確裁判尺度,完善行政復(fù)議工作制度,充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議“主渠道”的作用,讓人民群眾在每一個行政復(fù)議案件中都感受到公平正義。

  首先,在國家下發(fā)行政復(fù)議集中體制改革方案后,適時推進我省行政復(fù)議集中體制改革。其次,按照司法部統(tǒng)一部署安排,擬定并細(xì)化深入推進行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè),制定行政復(fù)議案件辦理地方標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范行政復(fù)議案件審理程序,根據(jù)案件的法律性質(zhì)、復(fù)雜程度、涉案金額以及影響力等因素設(shè)立不同的審理程序,改變傳統(tǒng)流水化的“書面審查”模式,探索行政復(fù)議書面審查與聽證審理并行;健全行政復(fù)議案件監(jiān)督機制。對違反《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》等法律法規(guī)的行政機關(guān)和個人,依法依規(guī)追究責(zé)任。



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