四川日?qǐng)?bào) 2019年12月23日
□川報(bào)記者 梁現(xiàn)瑞 李欣憶 王成棟
12月20日，省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在成都舉行，對(duì)明年全省經(jīng)濟(jì)工作作出全面安排。2019年，四川面對(duì)多重矛盾疊加、多種困難交織的復(fù)雜局面，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效。即將到來(lái)的2020年，四川又將怎樣破解難題、狠抓落實(shí)、推動(dòng)工作，激發(fā)各方面抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)造力和主動(dòng)性？
省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議列出的任務(wù)清單上，傳遞出新信號(hào)。
信號(hào)① 為與不為
貫徹新發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
會(huì)上，華為在科研經(jīng)費(fèi)上的投入之高引發(fā)熱議。
發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)。在部署明年工作時(shí)，會(huì)議一再?gòu)?qiáng)調(diào)：新時(shí)代抓發(fā)展，必須更加突出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)定推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
省鐵投集團(tuán)黨委書(shū)記郭勇認(rèn)為，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，才能培養(yǎng)出更多像華為一樣專注創(chuàng)新的企業(yè)，政府的重心應(yīng)聚焦于環(huán)境的打造。
這個(gè)環(huán)境核心的構(gòu)成要素有三點(diǎn)：一是公平，所有市場(chǎng)主體一視同仁，優(yōu)勝劣汰；二是高效，包括政府服務(wù)等各類成本要低；三是法治，產(chǎn)權(quán)得到嚴(yán)格保護(hù)。這樣，企業(yè)才會(huì)有魄力、有動(dòng)力、有能力去創(chuàng)新。
再說(shuō)協(xié)調(diào)?！耙桓啥嘀А卑l(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)明確，如何有力推進(jìn)？
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位上與其他市州拉開(kāi)層次，主要做其他市州做不了的事——這是作為“主干”的成都對(duì)自己的要求。放眼更大空間，如何深化川渝合作，推動(dòng)成德資眉同城化，做強(qiáng)雙核驅(qū)動(dòng)成渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的西端這一核？就在會(huì)議熱議期間傳來(lái)消息：刷天府通卡可在成德資眉四市同享當(dāng)?shù)毓步煌▋?yōu)惠。
“這只是開(kāi)始?！辟Y陽(yáng)市市長(zhǎng)吳旭認(rèn)為，成德資眉同城化需要更多的“施工圖”。比如，需要規(guī)劃先行，把成都東部新城和資陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)一起規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局，通盤考慮。
“協(xié)調(diào)發(fā)展，機(jī)制要先行?！钡玛?yáng)市市長(zhǎng)何禮建議，成德資眉同城化發(fā)展，省級(jí)層面應(yīng)建立改革試驗(yàn)區(qū)，統(tǒng)籌推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局和地鐵公交的聯(lián)動(dòng)。
也有人強(qiáng)調(diào)“不為”。甘孜州最近兩年經(jīng)濟(jì)增速全省領(lǐng)先，在州委書(shū)記劉成鳴看來(lái)，核心是不能再走老路。不能以破壞環(huán)境為代價(jià)搞發(fā)展，也不能搞粗放式發(fā)展。
信號(hào)② 既準(zhǔn)又狠
打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)
“重拳治理、嚴(yán)厲追責(zé)，絕不姑息?！碧岬轿廴痉乐危∩鷳B(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人提高了嗓門。
作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，污染防治的“堅(jiān)”怎么攻？上述負(fù)責(zé)人的態(tài)度是，必須狠。
——下手要重。已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的入河排污口，全部限時(shí)整改；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)排放不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，一律叫停。
——監(jiān)督要嚴(yán)。抓好中央和省級(jí)環(huán)保督察以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改，絕不姑息。
——標(biāo)準(zhǔn)要高。要高質(zhì)量推進(jìn)大熊貓國(guó)家公園、龍泉山森林公園等建設(shè)。
——態(tài)度要硬?！八Y源水環(huán)境水生態(tài)的紅線就是底線，寸步不讓！”水利廳副廳長(zhǎng)張強(qiáng)言說(shuō)。
更要準(zhǔn)。準(zhǔn)，就是要對(duì)準(zhǔn)目標(biāo)，對(duì)準(zhǔn)病癥。
對(duì)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，涼山州州長(zhǎng)蘇嘎?tīng)柌紝?duì)精準(zhǔn)格外看重：針對(duì)最后的深貧堡壘，必須精確到村到戶到人。
放眼至全省，明年工作重點(diǎn)也清晰鎖定：圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體集中攻堅(jiān)，確保剩下的7個(gè)貧困縣摘帽300個(gè)貧困村退出和20萬(wàn)貧困人口脫貧。
也要穩(wěn)。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，貴在穩(wěn)。省地方金融監(jiān)督管理局局長(zhǎng)歐陽(yáng)澤華表示，一是處理手段要穩(wěn)，穩(wěn)妥有序防范化解地方法人銀行機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，用大概率思維去應(yīng)對(duì)小概率事件；二是結(jié)果要穩(wěn)，就是居安思危、未雨綢繆，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。
信號(hào)③ 加減之間
構(gòu)建具有四川特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
到“十四五”末，達(dá)州經(jīng)濟(jì)總量要沖擊4000億元大關(guān)——分組討論中，達(dá)州市委書(shū)記包惠亮出了當(dāng)?shù)匕l(fā)展新目標(biāo)。
6年時(shí)間，從目前的1000多億元到4000億元，靠什么？
“做加法。”包惠說(shuō)，達(dá)州有豐富的鉀鋰資源，未來(lái)，通過(guò)加大科技創(chuàng)新和引入外地資本人才，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，讓沉睡的資源變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)，完全有希望。
把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)擺在突出位置，加快構(gòu)建具有四川特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。具體來(lái)說(shuō)，要扎實(shí)推進(jìn)“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系建設(shè)；加快建設(shè)“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系；著力構(gòu)建“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
三次產(chǎn)業(yè)均有著共同的特征：加號(hào)。怎么加？團(tuán)省委書(shū)記張榮認(rèn)為，要找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，以推進(jìn)“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系為例，就是要發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透性和融合性特征，與其余產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)合，推進(jìn)轉(zhuǎn)型改造，同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的產(chǎn)業(yè)化。他建議，四川可嘗試舉辦區(qū)塊鏈博覽會(huì)，以此來(lái)聚集產(chǎn)業(yè)和人才。
做加法，實(shí)際是做長(zhǎng)。樂(lè)山市市長(zhǎng)張彤透露，最近幾年，樂(lè)山通過(guò)“筑巢引鳳”等方式，不斷延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，打造出多晶硅產(chǎn)業(yè)集群，目前當(dāng)?shù)匾淹懂a(chǎn)和在建項(xiàng)目產(chǎn)能已居全國(guó)地級(jí)市前列。
建設(shè)“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，關(guān)鍵也在做加法。廣元市委書(shū)記王菲認(rèn)為，無(wú)論是豬、茶、菜、酒，都離不開(kāi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流3大先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)支撐。
構(gòu)建“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，還要做加法。攀枝花市委書(shū)記賈瑞云表示，攀枝花陽(yáng)光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須要和商業(yè)貿(mào)易、現(xiàn)代物流、文體旅游等支柱型服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合，才能走得更遠(yuǎn)更好。
但同時(shí)，賈瑞云也提到做減法?！案呶廴靖吆哪墚a(chǎn)業(yè)該關(guān)就關(guān)、該停就停?！彼硎荆瑹o(wú)論是發(fā)展高端釩鈦產(chǎn)業(yè)，還是陽(yáng)光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，都必須對(duì)高污染企業(yè)說(shuō)不。下一步，攀枝花將繼續(xù)做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好落后產(chǎn)能減法。
信號(hào)④ 軟硬兼施
推進(jìn)“四向拓展、全域開(kāi)放”
“建設(shè)南向開(kāi)放樞紐，打造全國(guó)區(qū)域性交通樞紐?！币速e市委書(shū)記劉中伯提出打響交通大會(huì)戰(zhàn)。
南充市市長(zhǎng)吳群剛也透露，“作為川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)首個(gè)開(kāi)放型平臺(tái)載體，南充保稅物流中心（B型）已經(jīng)獲批，明年，盡快將保稅物流中心的作用發(fā)揮出來(lái)。”
分組討論中，多位地方負(fù)責(zé)人不約而同將工作中心瞄準(zhǔn)開(kāi)放。這與四川推進(jìn)“四向拓展、全域開(kāi)放”，堅(jiān)持“硬件”“軟件”一起抓的思路不謀而合。
“硬件”，是著重抓好鐵路、公路、航運(yùn)、航空等開(kāi)放大通道建設(shè)。
“軟件”，在于抓好開(kāi)放口岸、綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放大平臺(tái)建設(shè)，辦好重大展會(huì)活動(dòng)，大力提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。
“開(kāi)放平臺(tái)不足，一直是制約四川開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸?！鄙虅?wù)廳廳長(zhǎng)劉欣說(shuō)，推動(dòng)四川對(duì)外開(kāi)放往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走，迫切需要開(kāi)放平臺(tái)支撐。
劉欣透露，成都國(guó)際鐵路港、宜賓、瀘州均在申請(qǐng)綜合保稅區(qū)，有望明年獲批；九寨黃龍機(jī)場(chǎng)航空口岸建設(shè)也已開(kāi)工，計(jì)劃明年底投運(yùn)。
信號(hào)⑤ 有破有立
深化經(jīng)濟(jì)體制改革
發(fā)展遇到難題怎么辦？
“只有把天空打開(kāi)，才會(huì)有更多飛鳥(niǎo)。”川航集團(tuán)董事長(zhǎng)李海鷹認(rèn)為，一旦低空空域管理改革試點(diǎn)加快推進(jìn)，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展就有望“井噴”。
我省老齡人口已占全省總?cè)丝诘膬沙勺笥?，如何釋放養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力？
民政廳廳長(zhǎng)益西達(dá)瓦的答案也是改革：要盡快探索醫(yī)保、社保異地轉(zhuǎn)接、結(jié)算方式方法，服務(wù)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
改革激發(fā)活力。截至今年10月末，全省國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入1.79萬(wàn)億元、利潤(rùn)總額883億元，同比分別增長(zhǎng)22.7%、24.7%。
經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，為啥四川國(guó)企仍能逆勢(shì)而上？省國(guó)資委主任徐進(jìn)的答案是：改革。明年，我省將堅(jiān)持“混資本”與“改機(jī)制”相結(jié)合，啟動(dòng)實(shí)施一批集團(tuán)層面混改，深化子公司層面混改，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)混改工作常態(tài)化。
會(huì)議明確，將進(jìn)一步深化“放管服”改革，實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，積極推動(dòng)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，繼續(xù)降低融資、用電、用氣、用工、物流等成本，不斷厚植有利于市場(chǎng)主體發(fā)展的沃土。
“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力?！笔」ど搪?lián)黨組書(shū)記陳泉表示，以改革來(lái)“破”障礙、增活力，同時(shí)，也要改革來(lái)“立”信心、優(yōu)環(huán)境。
陳泉透露，明年，省工商聯(lián)將建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，探索建立民營(yíng)企業(yè)評(píng)議政府相關(guān)職能部門工作機(jī)制，開(kāi)展政策措施落實(shí)效果第三方評(píng)估。
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