光明網(wǎng)-《光明日報》 2020年03月26日
光明日報記者 周洪雙 張國圣 李曉東 李宏
1月3日召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議提出，要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，在西部形成高質量發(fā)展的重要增長極。嗅覺敏銳的企業(yè)正搶抓機遇，積極布局全新的雙城經(jīng)濟圈。
3月17日，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設四川重慶黨政聯(lián)席會議召開第一次會議。兩省市克服疫情影響，以視頻會議的形式，務實推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設開好局、起好步。兩省市主要領導強調，要盡快把戰(zhàn)略要求轉化為戰(zhàn)略行動，加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。3月23日，重慶市召開推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設動員大會，動員全市上下齊心努力，唱好“雙城記”、建好“經(jīng)濟圈”。
巴蜀一家親，川渝一盤棋。成渝雙方協(xié)力推動，產業(yè)、人口及各類生產要素合理流動和高效集聚的“雙城記”正精彩上演。
成渝攜手相向發(fā)展
成都龍泉山以東，春風習習的沱江岸，淮州新城國際會展中心碩大的鋼結構頂部，身系安全繩的施工人員正忙碌著，吊裝、焊接一件件鋼制構件；一旁的淮州新城國際商務中心項目施工現(xiàn)場，一輛輛施工車輛與機具在紅土地上有序穿梭……連日來，淮州新城的建設者全力復工，努力把被疫情耽誤的工期搶回來，描繪著成都“東進”的壯麗篇章。
幾千年來，成都始終在龍泉山脈與龍門山脈之間延續(xù)發(fā)展。近年來，成都向東跨越龍泉山，淮州新城、簡州新城、空港新城等產業(yè)新城拔地而起，成都城市格局由“兩山夾一城”變?yōu)椤耙簧竭B兩翼”。成都“東進”，極大拓展了發(fā)展空間，也使鏈接重慶有了新的戰(zhàn)略紐帶。
幾乎同時，重慶也將發(fā)展著力點指向渝西。重慶科學城等重大項目在渝西片區(qū)布局，渝西片區(qū)已成為重慶經(jīng)濟發(fā)展最活躍的區(qū)域。
長期以來，成渝地區(qū)呈現(xiàn)“啞鈴式”發(fā)展格局，成都和重慶兩個“極核”發(fā)展迅猛，而經(jīng)濟圈內的其他城市則被遠遠地甩在后面。
成都經(jīng)濟發(fā)展研究院院長李霞認為，成都和重慶在成渝地區(qū)“雙核獨大”，但和我國其他城市群的“極核”城市相比，實力還相差甚遠。成都和重慶應該攜手共進，進一步把這兩個“極核”做強。
目前，成都向東、重慶向西的相向發(fā)展已然成勢。雙方頻繁互動，已達成多項共識和協(xié)議，內容涉及戰(zhàn)略協(xié)同和規(guī)劃銜接、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、基礎設施互聯(lián)互通、開放通道和平臺建設、區(qū)域創(chuàng)新能力提升、產業(yè)協(xié)作共興、市場一體化發(fā)展、公共服務一體化發(fā)展、合作平臺優(yōu)化提升等多個方面。
“建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，是川渝兩地發(fā)展的重大利好，對充分發(fā)揮成渝地區(qū)科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢、深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、努力在西部形成高質量發(fā)展的重要增長極，具有里程碑意義?！敝貞c市科技局相關負責人表示，成渝地區(qū)要集聚用好科技創(chuàng)新資源，采取共享、共建、共推等方式抓好區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新工作，共同爭取國家重大政策、重大項目、重大工程等在成渝地區(qū)布局，共同服務國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局。
3月11日召開的川渝兩省市深化交通運輸合作視頻會上，川渝交通部門表示將推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈交通一體化發(fā)展，川渝兩地將推動實現(xiàn)“雙核”間1小時直達，“雙核”至成渝地區(qū)主要城市2小時到達。
這意味著，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內，城市間的時空距離大幅縮小，成都和重慶的中心城市帶動作用將進一步放大。可以預期，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的“雙核”，將精誠合作、協(xié)同發(fā)展，并將以點連軸，帶動經(jīng)濟圈共同繁榮。
區(qū)域城市協(xié)同互補
在四川省南充市營山國際工業(yè)港內，車來車往，一派繁忙。復工一個多月來，絡繹不絕的貨運汽車從這里出發(fā)，將汽車零部件運往重慶，供應東風小康、長安等企業(yè)。園區(qū)內，五四、義豐亨等27家企業(yè)已與慶鈴、長安等重慶大型企業(yè)建立了協(xié)作配套關系。未來，融渝企業(yè)年產值有望超過95億元。
整車生產在重慶，許多供應鏈企業(yè)分布在川渝多地——重慶作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的中心城市之一，正帶動圈內城市協(xié)同發(fā)展，促進產業(yè)、人口及各類生產要素合理流動和高效集聚。
“實現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展，既要抓兩頭、又要帶中間，在做大做強重慶、成都兩個‘極核’城市的同時，還需要若干個‘城市點’來支撐，以點串線、以線帶面，推動實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。”重慶市永川區(qū)發(fā)改委負責人說，永川將充分發(fā)揮內暢外聯(lián)的交通優(yōu)勢、人才充沛的職教優(yōu)勢、蓬勃發(fā)展的產業(yè)優(yōu)勢，既做強自己又服務周邊，努力在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中部崛起。
發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，這是中央對建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈提出的要求。川渝毗鄰的一些城市，正協(xié)同深化重大改革，拆除經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)不一致的“門檻”，形成“一盤棋”發(fā)展格局，將各自比較優(yōu)勢最大限度轉化為發(fā)展優(yōu)勢。
在成渝之間畫一條直線，中間位置就是重慶市潼南區(qū)和四川省遂寧市。兩城作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的“地理中心”，占盡“C位”優(yōu)勢，可城市體量較小，缺乏協(xié)同機制，發(fā)展相對不足。
3月10日，遂潼一體化發(fā)展領導小組第一次會議召開，兩城簽署“1+17”一體化發(fā)展合作協(xié)議，涉及具體合作事項38條。雙方正加速拆除門檻，推動“地理中心”轉變?yōu)椤鞍l(fā)展軸心”，推動“中部塌陷”邁向“中部崛起”。
潼南區(qū)委書記曾菁華說，兩地要在特色化、差異化發(fā)展理念指導下，抓住重點功能設施的建設和完善，促進現(xiàn)代農業(yè)、高新技術產業(yè)等領域深度融合發(fā)展，共同打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈率先發(fā)展示范區(qū)和成渝腹地開放窗口。
“遂寧將依托與潼南已經(jīng)形成的便捷交通運輸體系，強化與成渝的產業(yè)協(xié)作配套，加強與潼南等成渝發(fā)展主軸節(jié)點城市的交流合作，把‘過路效應’轉化為‘磁場效應’，真正實現(xiàn)‘中間突圍’?！彼鞂幨形瘯浬鄹镘娬f。
“成渝都市圈的發(fā)展已經(jīng)從培育增長極的時期過渡到了解決城市群內部發(fā)展不平衡和不充分問題的階段?！贝鞯铝盒兄貞c公司策略發(fā)展顧問部主管馬麗華認為，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈核心兩大都市崛起，同時一體化推進將不斷增強榮昌、永川、江津、璧山、潼南等一批區(qū)域性中心城市和重要節(jié)點城市的支撐作用，從而深化拓展帶動周邊區(qū)域發(fā)展。
開拓內陸開放前沿
近日，一批來自中國郵政北京國際互換局的郵件被調度至重慶，利用中歐班列（渝新歐）疏運到歐洲。最新消息顯示，廣州國際互換局的郵件也有可能通過重慶實現(xiàn)歐向轉關運輸。
疫情的沖擊使得航空、公路、港口等運輸方式全面受阻，中歐班列卻逆勢增長，成為特殊時期國際供應鏈的重要支撐，穩(wěn)定了外貿貨運通道。數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個月，成都蓉歐班列開行267列，同比增長88%。
即使排除疫情影響，重慶、成都開行的中歐班列也是運輸貨值最大、輻射范圍最廣、帶動產業(yè)最強的中歐班列。截至2019年年末，重慶、成都全年開行中歐班列均超過1500列，合計超過全國中歐班列總量的三分之一，以川渝兩地為起點的中歐班列影響力逐年增強。
中歐班列極大地縮短了成渝地區(qū)與歐洲市場的時空距離，促進了成渝地區(qū)的西向開放。而目光向南，國家發(fā)改委2019年8月印發(fā)的《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，明確了重慶、成都至北部灣的三條主通道，還賦予了重慶、成都樞紐地位。
長江經(jīng)濟帶通過重慶港，已實現(xiàn)西向、南向的快速對外連接。地處“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶交匯點的成渝地區(qū)，一舉從相對封閉的內陸深處，躍升到了對外開放的前沿，開啟了中國對外開放的“內陸時代”。
2019年7月，由重慶榮昌與四川瀘州共同打造首個內陸“無水港”——“中國四川港務·榮昌無水港”正式投入運營，榮昌企業(yè)進口貨物關稅可在榮昌本地繳納，平均物流成本降低了50元/噸。同年底，由榮昌與瀘州打造的榮昌城市候機廳投入運營，榮昌市民實現(xiàn)一小時內在榮昌黃金坡客運樞紐站無縫換乘機場大巴，直達瀘州云龍機場。由此，榮昌這個不靠江、不靠海的內陸城市實現(xiàn)了“空、鐵、公、水”立體多式聯(lián)運體系。
不止如此，榮昌區(qū)委書記曹清堯透露，榮昌正與毗鄰的四川瀘州、內江攜手搶抓開放機遇，將榮昌貨運機場、瀘州長江港口和內江鐵路樞紐無縫連接起來，發(fā)展空地聯(lián)運和航空物流，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的國際物流“金三角”。
川渝攜手，兩地對外開放的通道還將進一步擴大。2月28日，兩江新區(qū)和天府新區(qū)共同打造內陸開放門戶第一次聯(lián)席會議，通過視頻連線“云會議”方式召開。兩大國家級新區(qū)負責人表示，將充分發(fā)揮兩地重要節(jié)點功能，依托在航空樞紐、中歐班列等方面的互補優(yōu)勢，全面加強航空互聯(lián)、陸江聯(lián)運等合作，以自貿試驗區(qū)建設為抓手，加強聯(lián)動試驗、共享改革經(jīng)驗，聯(lián)合打造西部對外開放合作新標桿。
數(shù)據(jù)顯示，重慶2019年外貿進出口總值5792.8億元，同比增長11%，高出同期全國增速7.6個百分點。同年，四川外貿進出口總值達到6765.9億元，同比增長13.8%，高于同期全國增速10.2個百分點。
封閉盆地的開放活力已被激活。巨大的加速度，將使川渝兩地外貿進出口總值在西部乃至全國的占比不斷攀升，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈勢將成為內陸開放新高地。
目前，川渝雙方已達成食品監(jiān)管一體化、公共就業(yè)服務網(wǎng)站相互連接、跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設、社會治安綜合治理聯(lián)動等一系列合作項目，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設動力十足、蹄疾步穩(wěn)。
