四川日報 2020年03月31日
各市（州）黨委和人民政府，省直各部門：
2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。做好我省“三農(nóng)”工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神和中央農(nóng)村工作會議、中央1號文件精神，扎實抓好省委十一屆三次、四次、五次、六次全會決策部署落實，緊扣全面建成小康社會目標任務(wù)，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點任務(wù)，加快建設(shè)“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，持續(xù)推進“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)，不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，提高鄉(xiāng)村治理水平，提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，確保我省農(nóng)村與全國同步全面建成小康社會。
一、以攻克深度貧困堡壘為重點，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
?。ㄒ唬炫贫綉?zhàn)打贏深度貧困殲滅戰(zhàn)。實現(xiàn)全省剩下的7個貧困縣摘帽、300個貧困村退出、20萬貧困人口脫貧。掛牌督戰(zhàn)涼山州7個未摘帽縣和重點村，全面落實綜合幫扶涼山州脫貧攻堅34條支持政策和16條工作措施，盡快完成住房安全、飲水安全建設(shè)任務(wù)，確?！皟刹怀钊Ｕ稀边_標。加強彝區(qū)教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，深入開展“學(xué)前學(xué)會普通話”行動和“潔美家庭”建設(shè)，解決控輟保學(xué)、禁毒防艾、計劃生育、自發(fā)搬遷、移風(fēng)易俗等特殊難題。持續(xù)加強東西部扶貧協(xié)作、定點扶貧、省內(nèi)對口幫扶和駐村幫扶。
（二）高質(zhì)量完成脫貧任務(wù)。抓好落實“兩不愁三保障”回頭看大排查和“三落實”“三精準”“三保障”回頭看發(fā)現(xiàn)問題整改，同步抓好脫貧攻堅巡視督查、成效考核、第三方評估等反饋問題整改。堅持現(xiàn)行脫貧標準，確保質(zhì)量成色，制定實施年度扶貧專項方案。因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，完善產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧益貧機制。抓好消費扶貧，大力推廣“四川扶貧”公益品牌，完善扶貧產(chǎn)品銷售體系。推動就業(yè)扶貧，加大貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育力度，規(guī)范扶貧車間和扶貧公益性崗位管理，促進貧困地區(qū)勞動力穩(wěn)定就業(yè)。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度。持續(xù)抓好成阿、甘眉、德阿、成甘等飛地園區(qū)建設(shè)。嚴格落實“四不摘”要求，保持脫貧攻堅期內(nèi)扶貧政策總體穩(wěn)定，建立健全返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機制，加強對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶的動態(tài)識別，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時納入幫扶。對已實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的縣，將根據(jù)實際情況統(tǒng)籌安排專項扶貧資金，加強對非貧困縣、非貧困村脫貧攻堅的支持。
?。ㄈ┳ズ每偨Y(jié)宣傳和普查工作。全面系統(tǒng)總結(jié)展示四川脫貧攻堅實踐創(chuàng)造和歷史成就，提煉好脫貧攻堅偉大精神。組織開展脫貧攻堅系列宣傳報道，講好脫貧攻堅四川故事。依規(guī)開展脫貧攻堅獎、脫貧榜樣評選和第七個扶貧日系列活動?？偨Y(jié)推廣以獎代補、星級激勵、積分制管理等有效做法，更好激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。做好涉貧輿情處置。從嚴從實開展貧困退出驗收工作，嚴格執(zhí)行貧困退出驗收的程序和標準。對脫貧摘帽縣開展全面普查。
?。ㄋ模┨剿鹘⒔鉀Q相對貧困長效機制。脫貧攻堅任務(wù)完成后，扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對貧困，扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。把解決相對貧困問題納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，將有效的、管長遠的脫貧攻堅舉措逐步調(diào)整為支持鄉(xiāng)村振興的常態(tài)化幫扶措施。抓緊研究制定脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接的政策舉措。
二、以保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為重點，加快建設(shè)“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系
（五）穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。糧食安全要穩(wěn)字當頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，落實糧食安全省長責(zé)任制，加快推進地方糧食安全保障立法，確保主糧基本自足、口糧絕對安全，糧食播種面積穩(wěn)定在9000萬畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在700億斤左右，油菜籽產(chǎn)量達到300萬噸。以90個糧食主產(chǎn)縣和48個產(chǎn)油大縣為重點，加快建立一批現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實施部省級糧油綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建項目，集成示范綠色高質(zhì)高效技術(shù)模式。推廣國標二級以上優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)油菜、青貯飼用玉米、釀酒專用糧、專用馬鈴薯等優(yōu)質(zhì)品種，發(fā)展生態(tài)循環(huán)綜合種養(yǎng)模式。深入實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”和“天府菜油”行動。抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控。落實產(chǎn)糧大縣獎勵政策，優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工用地指標。支持產(chǎn)糧大縣開展高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標跨省域調(diào)劑使用，調(diào)劑收益按規(guī)定用于建設(shè)高標準農(nóng)田。優(yōu)化完善糧食補貼政策，新增糧食補貼向主產(chǎn)區(qū)、主產(chǎn)縣及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。按程序申報設(shè)立糧食生產(chǎn)“稻香杯”豐收獎。
?。┤ψズ蒙i穩(wěn)產(chǎn)保供。落實“省負總責(zé)”，壓實“菜籃子”市長負責(zé)制，強化縣級抓落實責(zé)任，將全省2020年6000萬頭生豬出欄任務(wù)分解落實到市（州）、縣（市、區(qū)），確保生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到常年水平。優(yōu)化生豬生產(chǎn)布局，推動生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持補欄增養(yǎng)和疫病防控相結(jié)合，推動生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加強對中小散養(yǎng)戶的防疫服務(wù)，做好飼料生產(chǎn)保障工作。糾正隨意擴大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和搞“無豬市”“無豬縣”問題。嚴格落實國家和我省扶持生豬生產(chǎn)的政策舉措，抓緊打通環(huán)評、用地、信貸等瓶頸。建立畜禽養(yǎng)殖基本用地保底管理制度，滿足畜禽養(yǎng)殖設(shè)施多樣化用地需求，保障生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)的廢棄物處理等設(shè)施用地需要。實施新增能繁母豬補貼和企業(yè)盤活閑置豬場、新（改、擴）建規(guī)?；B(yǎng)殖場、帶動農(nóng)戶養(yǎng)豬貼息政策，穩(wěn)妥開展生豬活體抵押貸款試點和生豬價格保險試點。加大對中小養(yǎng)殖場的政策扶持和技術(shù)支持力度，用好用活產(chǎn)業(yè)扶貧資金，推行“公司+農(nóng)戶（貧困戶）”等利益兜底發(fā)展模式。嚴格落實非洲豬瘟等重大動物疫病防控措施，強化屬地管理責(zé)任和生豬養(yǎng)殖、宰殺、運輸和銷售全鏈條監(jiān)管措施，引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步減少活豬長距離調(diào)運，推進“運豬”向“運肉”轉(zhuǎn)變。在有條件的地方推進非洲豬瘟無疫區(qū)和無疫小區(qū)建設(shè)。嚴格執(zhí)行非洲豬瘟報告制度。根據(jù)非洲豬瘟疫情和恢復(fù)生產(chǎn)需要，依托現(xiàn)有資源加強基層畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)，配齊配強技術(shù)力量，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理。
（七）推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)性支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川藥、川牛羊、川魚等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地建設(shè)行動，推進全國優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供給基地建設(shè)，創(chuàng)建一批國家級、省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。實施“以草換肉”“以秸稈換肉奶”工程，推進牛羊禽兔蜂等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施川竹“五大工程”。提升川藥品質(zhì)，加強道地藥材種源質(zhì)量管理，推廣中藥材生態(tài)種植。推進川魚產(chǎn)業(yè)振興。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工。重點培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系培育一批龍頭企業(yè)和萬億產(chǎn)業(yè)。實施“川字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建行動。推動成立四川品牌發(fā)展聯(lián)盟。加強古鎮(zhèn)古村落古民居保護和鄉(xiāng)村非遺保護傳承。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程。穩(wěn)步提升10大產(chǎn)業(yè)良種化率，推進四川省種質(zhì)資源中心庫建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批種質(zhì)資源圃和原生境保護點。加快國家級種子生產(chǎn)基地、國家區(qū)域農(nóng)作物良種繁育基地、南繁基地和畜禽（水產(chǎn)）良種繁育基地建設(shè)。落實農(nóng)機購置補貼政策，實施“引機入川”計劃，主要農(nóng)作物機械化率達到63%。啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮、冷鏈烘干物流設(shè)施建設(shè)工程。配套中央預(yù)算內(nèi)投資，支持建設(shè)一批骨干冷鏈烘干物流基地。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設(shè)施，對其在農(nóng)村建設(shè)的保鮮烘干倉儲設(shè)施用電實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)示范引領(lǐng)，加快推進廣漢糧油、邛崍種業(yè)、安岳檸檬等國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和安寧河流域現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。擇優(yōu)遴選一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)深化培育，繼續(xù)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)考評激勵。
?。ò耍┐罅﹂_展農(nóng)田水利建設(shè)。堅持最嚴格的耕地保護制度，將永久基本農(nóng)田作為國土空間規(guī)劃的核心要素。完善耕地占補平衡責(zé)任落實機制，確保建設(shè)占用耕地及時保質(zhì)保量補充到位。開展耕地質(zhì)量保護，新建集中連片、旱澇保收、宜機作業(yè)、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田380萬畝，同步建設(shè)高效節(jié)水灌溉面積46萬畝。開展高標準農(nóng)田建設(shè)專項清查，編制全省高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)布局建設(shè)高標準農(nóng)田。開展高標準農(nóng)田建設(shè)整縣示范試點。各市（州）、縣（市、區(qū)）對標高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)項目資金，分區(qū)域、分類型科學(xué)確定高標準農(nóng)田建設(shè)補助標準，確保中央和省、市（州）、縣（市、區(qū)）財政補助資金每畝共計不低于3000元。加快實施“再造都江堰”水利大提升行動，加快構(gòu)建“五橫六縱”引水補水生態(tài)水網(wǎng)，推進向家壩灌區(qū)北總干渠一期、亭子口灌區(qū)一期等重大水利工程建設(shè)，繼續(xù)實施已成灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。
?。ň牛?gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收長效機制。落實農(nóng)民增收縣（市、區(qū)）委書記和縣（市、區(qū)）長負責(zé)制，實現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機制，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入。落實加強農(nóng)民工服務(wù)保障16條政策措施，實現(xiàn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在2400萬人左右。農(nóng)民工失業(yè)后，可在常住地進行失業(yè)登記，享受均等化公共就業(yè)服務(wù)。以政府投資項目和工程建設(shè)領(lǐng)域為重點，開展農(nóng)民工工資支付情況排查整頓，執(zhí)行拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度，落實根治欠薪各項舉措。落實進城務(wù)工農(nóng)民同工同酬政策，增加農(nóng)民工資性收入。保持強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，確保農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入不減少。
三、以分類有序推進農(nóng)村人居環(huán)境整治為重點，加快建設(shè)“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”
?。ㄊ┏掷m(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治重點工程。堅持實事求是確定目標任務(wù)，因地制宜、分類有序推進農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大行動”。推進農(nóng)村“廁所革命”示范村建設(shè)，重點推進一類縣無害化衛(wèi)生廁所改造，穩(wěn)步擴大二類縣農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋面，三類縣在基本實現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥推進改廁。實施新一輪城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進方案，因地制宜推動農(nóng)村生活垃圾分類，健全戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸、縣處理的農(nóng)村生活垃圾處理體系，推動農(nóng)村生活垃圾就地源頭減量和資源化利用，確保90%以上行政村生活垃圾得到有效處理。制定農(nóng)村生活污水治理三年推進方案，持續(xù)推進農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”建設(shè)，50%的行政村生活污水得到有效治理。實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，帶動全省畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上。全面實施村莊清潔行動，加快推進村容村貌改造提升。
?。ㄊ唬┙ⅰ懊利愃拇āひ司余l(xiāng)村”建設(shè)長效機制。堅持規(guī)劃先行，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展演變規(guī)律，分類確定縣域內(nèi)鄉(xiāng)村的空間布局，編制“多規(guī)合一”的實用性村規(guī)劃。實施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理制度，健全村民參與村規(guī)劃建設(shè)機制，建立規(guī)劃“留白”機制。建立政府財政投入引導(dǎo)、農(nóng)村集體和農(nóng)民投入相結(jié)合、受益主體付費、社會力量積極支持的農(nóng)村人居環(huán)境整治多元化投入機制。鼓勵將地方政府債券資金用于符合規(guī)定的農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域。鼓勵金融機構(gòu)將縣域新增貸款重點支持特色小城鎮(zhèn)、特色村莊、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。建立完善村莊常態(tài)化保潔制度，逐步實現(xiàn)村民小組專職保潔員全覆蓋，有條件的地方建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保潔機制、農(nóng)村生活垃圾分類和“綠色家庭”建設(shè)積分獎勵制度。建立“廁污共治”長效利用和管護機制。推廣城鎮(zhèn)周邊就近接入污水管網(wǎng)、聚居區(qū)建設(shè)集中污水處理站的治理模式。開展農(nóng)村黑臭水體整治。將農(nóng)村人居環(huán)境整治要求納入村規(guī)民約。
?。ㄊ┘哟筠r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。推進“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴面，啟動省域、市域范圍內(nèi)示范創(chuàng)建。在完成具備條件的建制村通硬化路和通客車任務(wù)基礎(chǔ)上，有序推進較大人口規(guī)模自然村（組）等通硬化路建設(shè)，支持村內(nèi)道路建設(shè)和改造。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，全面推行縣鄉(xiāng)村三級“路長制”。新（改）建農(nóng)村公路1萬公里。全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程任務(wù)，在人口相對集中的地區(qū)推進規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)，基本完成集中式飲用水水源地環(huán)境問題整治。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。推動沼氣、太陽能等清潔能源設(shè)施建設(shè)，逐步推動天然氣向農(nóng)村覆蓋。
?。ㄊ┩七M鄉(xiāng)村信息化建設(shè)。爭創(chuàng)國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點。推進“數(shù)字三農(nóng)”大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。擴大電子商務(wù)進農(nóng)村覆蓋面，支持供銷社、郵政快遞企業(yè)等延伸鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強村級電商服務(wù)站點建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通，擴大“川貨出川”網(wǎng)絡(luò)銷售渠道。推進“電信普遍服務(wù)試點”“智慧鄉(xiāng)村”“寬帶鄉(xiāng)村”等建設(shè)。
（十四）加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。推進長江廊道、大小涼山、川西藏區(qū)等重點區(qū)域造林綠化，打好大規(guī)模綠化全川行動決勝戰(zhàn)。落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“一控兩減三基本”要求，做好農(nóng)用地分類管控利用。推進森林質(zhì)量精準提升等工程。健全生態(tài)保護補償機制，推進建立以國家公園為主體的自然保護地體系。加強古樹名木保護和鄉(xiāng)村綠化美化。抓好長江流域重點水域禁捕和水生生物保護工作。加快實施中小河流治理、山洪災(zāi)害水毀工程修復(fù)。建立健全村級河（湖）長體系，深入實施“一河（湖）一策”管理保護方案。落實修復(fù)保護黃河生態(tài)環(huán)境重點任務(wù)，抓好長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問題整改。開展水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點工作。
?。ㄊ澹┭a齊農(nóng)村公共服務(wù)短板。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件。有效解決農(nóng)民工隨遷子女上學(xué)問題。全面推行義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”，有計劃安排縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村支教。落實中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平政策。辦好縣級醫(yī)院，推進標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，改造提升村衛(wèi)生室，消除醫(yī)療服務(wù)空白點。在37個試點縣（市、區(qū)）穩(wěn)步推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)。對應(yīng)聘到艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村工作的應(yīng)屆高校醫(yī)學(xué)畢業(yè)生，給予大學(xué)期間學(xué)費補償、國家助學(xué)貸款代償。適當提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助和個人繳費標準。地級市市域范圍內(nèi)實現(xiàn)“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算”。推動進城靈活就業(yè)人員和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。重點發(fā)展面向農(nóng)村留守兒童、婦女、老人、殘疾人和其他特殊困難群體的關(guān)愛幫扶等服務(wù)。實施鄉(xiāng)村文化振興“百千萬工程”，推進鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)提質(zhì)增效。推進農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。
四、以加強資源要素保障為重點，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和開放合作
?。ㄊ┥罨r(nóng)村土地制度改革。落實農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，按照中央部署開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點。推廣頒發(fā)土地經(jīng)營權(quán)證做法，依法平等保護土地承包者和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的權(quán)益。在農(nóng)民自愿前提下，鼓勵結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)項目組織開展互換并地，實現(xiàn)土地連片耕種。基本完成“房地一體”的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作。嚴格農(nóng)村宅基地管理，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地的監(jiān)管，防止土地占用失控。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種方式，利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。研究完善配套制度，依法穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策，明確用地類型和供地方式，實行分類管理。將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，根據(jù)生產(chǎn)實際合理確定輔助設(shè)施用地規(guī)模上限。農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。制定土地利用年度計劃時，應(yīng)安排至少8%新增建設(shè)用地指標保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，開展全域土地綜合整治。農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。按照“放管服”改革要求，對農(nóng)村集體建設(shè)用地審批進行全面梳理，簡化審批審核程序。
?。ㄊ撸﹦?chuàng)新鄉(xiāng)村振興投入保障機制。健全財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，落實涉農(nóng)縣（市、區(qū)）每年公共財政支出中對鄉(xiāng)村振興投入要達到一定比例的政策規(guī)定。建立全省統(tǒng)一、相對穩(wěn)定的鄉(xiāng)村振興財政投入統(tǒng)計科目口徑。各地政府要在一般債券支出中安排一定規(guī)模，支持符合條件的易地扶貧搬遷和鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)。各地應(yīng)有序擴大用于支持鄉(xiāng)村振興的專項債券發(fā)行規(guī)模。按照“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”要求，落實調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的政策規(guī)定。實行財政涉農(nóng)資金“大專項+任務(wù)清單”管理模式，按照目標、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”要求，統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金。加快建立惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理長效機制。深化農(nóng)村信用社改革，堅持縣域法人地位。加強考核引導(dǎo)，合理提升資金外流嚴重縣的存貸比。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)行“三農(nóng)”、小微企業(yè)等專項金融債券。開展金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興評估。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村振興“川農(nóng)貸”工程，完善鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險補償金制度，引導(dǎo)金融資本推動“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)。符合條件的家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)相關(guān)貸款稅收減免政策。推動溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機、土地經(jīng)營權(quán)依法合規(guī)抵押融資。穩(wěn)妥擴大農(nóng)村普惠金融改革試點。抓好農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策落實，督促保險機構(gòu)及時足額理賠生豬保險。繼續(xù)實施國有經(jīng)濟支持鄉(xiāng)村振興計劃，整合現(xiàn)有省級國有企業(yè)用于農(nóng)業(yè)方面的資源和農(nóng)口經(jīng)營性資產(chǎn)，推動按規(guī)定組建省級農(nóng)業(yè)投資企業(yè)，支持有條件的市縣成立農(nóng)業(yè)投資企業(yè)。優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境。在農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，依法采取村民自建、民辦公助等方式，充分調(diào)動農(nóng)民投入積極性。
?。ㄊ耍娀l(xiāng)村發(fā)展人才保障。落實促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)22條政策措施，實施優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程，把優(yōu)秀農(nóng)民工逐步培養(yǎng)成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、村社干部、職業(yè)農(nóng)民。按規(guī)定評選一批省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星、企業(yè)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范市、示范縣、示范園區(qū)。深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，辦好農(nóng)村雙創(chuàng)基地，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼范圍。全面落實鼓勵縣域事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，支持農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)。落實縣域內(nèi)人才統(tǒng)籌培養(yǎng)使用制度。有組織地動員城市科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務(wù)。城市中小學(xué)教師、醫(yī)生晉升高級職稱前，原則上要有1年以上農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷。推行崗編適度分離機制，對衛(wèi)生、教育等行業(yè)新招聘的事業(yè)單位人員實行“縣招鄉(xiāng)用”“縣管校用”“鄉(xiāng)聘村用”。推廣公費師范生、免費醫(yī)學(xué)生等高校畢業(yè)生定向服務(wù)基層的做法。建立縣鄉(xiāng)學(xué)校、醫(yī)院幫扶制度，開展鄉(xiāng)村實用人才“傳幫帶”。實施民族地區(qū)人才支持行動。優(yōu)化涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)設(shè)置，探索對急需緊缺涉農(nóng)專業(yè)實行“提前批次”錄取。繼續(xù)實施新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)計劃。
?。ㄊ牛┩七M農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。深入實施科技特派員制度，建立農(nóng)業(yè)科技特派員與“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接服務(wù)機制，實現(xiàn)科技特派團縣域全覆蓋。實施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)瓶頸技術(shù)創(chuàng)新工程，加強“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新。實施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工程，開展成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范、重大農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)同推廣，完善基層農(nóng)技服務(wù)體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、“星創(chuàng)天地”、科技特派員站點、專家大院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等成果孵化轉(zhuǎn)化平臺。推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系四川創(chuàng)新團隊建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)科技區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟和創(chuàng)新中心。落實科研成果轉(zhuǎn)化及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵相關(guān)政策，提高科技人員的科技推廣和服務(wù)收益占比。拓展“四川科技扶貧在線”平臺，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務(wù)體系。
?。ǘ┙y(tǒng)籌推進其他各項改革。繼續(xù)深化供銷社綜合改革，加快推進農(nóng)墾、國有林區(qū)林場改革，深入推進戶籍制度、集體林權(quán)制度、農(nóng)業(yè)綜合水價、草原承包經(jīng)營制度等改革。深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革，完善地方糧食儲備管理體制機制。抓好全國農(nóng)村改革試驗區(qū)新試點任務(wù)。啟動國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)成都西部片區(qū)建設(shè)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革試點。推動建立水資源補償機制，培育水權(quán)交易市場。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集成農(nóng)村改革舉措，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革試驗田。
?。ǘ唬U大農(nóng)業(yè)開放合作。按照“四向拓展、全域開放”部署，加快推動農(nóng)業(yè)“走出去”，深入實施深化南向開放合作三年行動計劃，發(fā)揮川港、川澳合作會議機制作用，深化與粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)對接合作，支持企業(yè)積極參與“南南合作”和“一帶一路”建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)國際合作，探索建立一批境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)“引進來”，建好中法、中以等合作產(chǎn)業(yè)園，引進建設(shè)更多國別合作園區(qū)。推動中國（成都）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園和中國青白江區(qū)農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設(shè)，擴大農(nóng)產(chǎn)品進出口。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，深化成渝農(nóng)業(yè)農(nóng)村開放合作，建設(shè)現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，打造一批巴蜀美麗鄉(xiāng)村。加快建設(shè)中國天府農(nóng)業(yè)博覽園。辦好西博會、農(nóng)博會、農(nóng)民豐收節(jié)等特色節(jié)會和“川貨全國行”“萬企出國門”等市場拓展活動。
五、以加強農(nóng)村基層治理為重點，提高做好“三農(nóng)”工作的能力和水平
（二十二）加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入宣傳貫徹《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，研究制定我省實施辦法。健全省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，落實黨政一把手抓鄉(xiāng)村振興第一責(zé)任人制度。加強各級黨委農(nóng)村工作機構(gòu)建設(shè)，切實履行決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實、督導(dǎo)檢查等職能。市（州）黨委要把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，發(fā)揮以市帶縣作用?？h（市、區(qū)）委書記要把主要精力放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上，當好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。完善黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)決策機制，注重發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員作用，落實縣（市、區(qū)）政府向同級人大報告、向同級政協(xié)通報鄉(xiāng)村振興進展情況的制度。推動出臺四川省鄉(xiāng)村振興促進條例。
?。ǘ┩晟拼妩h組織領(lǐng)導(dǎo)村級治理體制機制。堅持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動，推進社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，提高鄉(xiāng)村治理效能。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直部門主要負責(zé)人包村制度。加強村黨組織書記監(jiān)督管理，完善村務(wù)監(jiān)督機制。加強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障。完善村民（代表）會議制度，推進民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實踐。全面實施村級事務(wù)陽光工程，完善黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開”制度，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+村級事務(wù)”陽光公開監(jiān)管平臺。深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。全面推進農(nóng)村社會組織發(fā)展。開展省級層面鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革“后半篇”文章和村級建制調(diào)整改革。
?。ǘ模┙⒔∪寮w經(jīng)濟組織運行機制。加快集體資源資產(chǎn)“三權(quán)分置”改革，推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，有序開展集體成員身份確認、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟組織登記賦碼等工作。完善村集體經(jīng)濟組織法人治理結(jié)構(gòu)，健全經(jīng)營、管理、監(jiān)督、分配等機制。探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，強化集體資產(chǎn)管理。推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、供銷社、農(nóng)民合作社優(yōu)勢互補、融合發(fā)展，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。村黨組織提名推薦集體經(jīng)濟組織管理層負責(zé)人，選配好經(jīng)營管理人員和發(fā)展帶頭人。村級集體經(jīng)濟組織要加強與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和工商資本的聯(lián)合與合作，把小農(nóng)戶帶入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)接受監(jiān)察審計等監(jiān)督。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織地方立法。
?。ǘ澹┘訌娹r(nóng)村干部隊伍建設(shè)。按照懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的基本要求，加強農(nóng)村工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，健全培養(yǎng)鍛煉制度，選派優(yōu)秀干部到縣鄉(xiāng)掛職任職、到村任第一書記，把到農(nóng)村一線工作鍛煉、干事創(chuàng)業(yè)作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實績優(yōu)秀的農(nóng)村工作干部。實施村黨組織帶頭人隊伍優(yōu)化提升行動。深入實施村級后備力量培育工程。建立第一書記派駐長效工作機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟空殼村派出第一書記，并向鄉(xiāng)村振興、反分維穩(wěn)任務(wù)重的村拓展。農(nóng)村工作干部要增強做群眾工作的本領(lǐng)，改進工作作風(fēng)，深入基層，認真傾聽農(nóng)民群眾呼聲，增進與農(nóng)民群眾的感情，力戒形式主義、官僚主義。各級組織要關(guān)心愛護農(nóng)村工作干部，幫助解決實際困難。
（二十六）加強鄉(xiāng)村振興督查考核。健全五級書記抓鄉(xiāng)村振興考核機制，上級黨委、政府要對下級黨委、政府主要負責(zé)人、農(nóng)村基層黨組織書記履行第一責(zé)任人職責(zé)情況開展督查考核，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要參考。建立健全市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度。落實各級黨委、政府每年向上級黨委、政府報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況工作制度。開展實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評激勵。強化問責(zé)約談機制，市縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負責(zé)人不履行或不正確履行農(nóng)村工作職責(zé)的，依照有關(guān)規(guī)定予以問責(zé)；對農(nóng)村工作履職不力、工作滯后的，上級黨委要約談下級黨委，本級黨委要約談同級有關(guān)部門。探索建立涉農(nóng)地區(qū)生產(chǎn)總值考核激勵機制，制定農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類并加強統(tǒng)計核算，全面準確反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營銷、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈價值。把黨的十九大以來中央和省委“三農(nóng)”政策貫徹落實情況作為巡視巡察重要內(nèi)容。
中共四川省委
四川省人民政府
2020年1月30日
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