四川日報 2020年05月23日
四川日報記者 朱雪黎
廣西日報記者 王春楠
重慶日報記者 戴娟
陜西日報記者 王佳偉
貴州日報當(dāng)代融媒體記者 馮倩 劉力維
5月17日,《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)對外公布,讓西部大開發(fā)再度成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)話題。5月22日,今年政府工作報告中也明確提出,加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,繼續(xù)推動西部大開發(fā),推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等。
世紀(jì)之交,黨中央作出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策。20年來,我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了歷史性成就。20年后再出發(fā),川渝黔桂陜五省市區(qū)代表委員說得最多的依然是機(jī)遇。不同的是,他們認(rèn)為“開放是最大的機(jī)遇”。
為何這么說?新機(jī)遇又該如何抓?本報聯(lián)合重慶日報、廣西日報、貴州日報、陜西日報邀請五地全國人大代表、全國政協(xié)委員就此展開討論。
●順應(yīng)新時代新形勢新要求,以大開放促進(jìn)國際國內(nèi)雙循環(huán),具有迫切而長遠(yuǎn)的意義
時機(jī)
順應(yīng)新要求
以大開放促進(jìn)大發(fā)展
反復(fù)研讀《指導(dǎo)意見》,全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席、民建廣西區(qū)委主委錢學(xué)明認(rèn)為,新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局,開放仍然是西部地區(qū)最大的機(jī)遇。無獨(dú)有偶,四川、重慶等多地代表委員也都表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。
為何這么說?代表委員們反復(fù)提到一個詞:時機(jī)。
全國人大代表、成都市政協(xié)副主席、西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸與物流學(xué)院教授羅霞說,《指導(dǎo)意見》開宗明義,指出強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局,是黨中央、國務(wù)院從全局出發(fā),順應(yīng)中國特色社會主義進(jìn)入新時代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新階段的新要求,統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大決策部署。
在此背景下,順應(yīng)新時代新形勢新要求,以大開放促進(jìn)國際國內(nèi)雙循環(huán),具有迫切而長遠(yuǎn)的意義。對外,可通過西部大開發(fā),促進(jìn)中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán),推動新型全球化。對內(nèi),可促進(jìn)不同區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán),進(jìn)一步消除西部與東部地區(qū)發(fā)展存在的較大差距,為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大回旋空間。
羅霞注意到,《指導(dǎo)意見》中,“開放”一詞被提及30余次,出鏡率極高。而這份新時代首次制定的西部大開發(fā)戰(zhàn)略,描繪了一個嶄新的“大開放”格局,推動中國形成東西雙向、海陸并進(jìn)多層次多渠道的開放新格局。
“過去20年西部大開發(fā)政策的實施,讓西部地區(qū)對外開放水平大幅提升。”全國政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所主任律師彭靜也認(rèn)為,當(dāng)前西部具備良好的發(fā)展基礎(chǔ),尤其是黨的十八大以來,隨著“一帶一路”的建設(shè)推進(jìn),西部地區(qū)走向?qū)ν忾_放前沿。開放正在成為形成推動區(qū)域發(fā)展的新優(yōu)勢、新動能。而“升級版”西部大開發(fā)開放范圍更廣,開放力度更大,開放水平更高,不僅是西部各省市區(qū)間的開放,也是中西東部區(qū)域上的開放,更是對外國際層面的開放。“這將為西部地區(qū)帶來更大發(fā)展機(jī)遇?!?/p>
●從開放的路徑看,相比不同側(cè)重點(diǎn),著力解決開放面臨的共性難題更為迫切
路徑
側(cè)重各不同
但更要著力解決共性難題
開放路徑怎么走?《指導(dǎo)意見》從積極參與和融入“一帶一路”建設(shè),強(qiáng)化開放大通道建設(shè),構(gòu)建內(nèi)陸多層次開放平臺,加快沿邊地區(qū)開放發(fā)展,發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)和拓展區(qū)際互動合作等多方面,給出具體指引。
從具體舉措看,西部各個省份均有布局,側(cè)重也各有不同。其中,包括支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢,打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐;支持貴州、青海深化國內(nèi)外生態(tài)合作,推動綠色絲綢之路建設(shè);完善北部灣港口建設(shè),打造具有國際競爭力的港口群等。
但在代表委員們看來,相比不同側(cè)重點(diǎn),著力解決開放面臨的共性難題更為迫切。
“以西部陸海新通道建設(shè)為例,‘通’的程度不夠高、‘產(chǎn)’的帶動不夠強(qiáng)就是兩個迫切需要解決的共性問題?!卞X學(xué)明說。去年以來,借助西部陸海新通道建設(shè),廣西與四川、重慶、貴州等西部省市區(qū)之間的合作正在加強(qiáng)。但要早日達(dá)成建成國際門戶港等目標(biāo),廣西還需要進(jìn)一步加強(qiáng)與西部省區(qū)之間合作,千方百計擴(kuò)大通道物流規(guī)模,并抓好海運(yùn)貨物回流。同時,還要大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè),加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),通過以海促陸、海陸聯(lián)動,努力把“大通道”發(fā)展成為“大產(chǎn)業(yè)”。
羅霞說,《指導(dǎo)意見》繼續(xù)布局和推動實施一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目。其中包括鼓勵重慶、成都、西安等加快建設(shè)國際門戶樞紐城市,加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西(寧)成(都)鐵路等重大工程規(guī)劃建設(shè)等?!拔鞑扛魇∈袇^(qū)應(yīng)加大交流對接,形成更強(qiáng)合力推進(jìn)?!?/p>
“進(jìn)一步加快西部陸海新通道建設(shè),還需要國家層面進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度?!迸盱o說,了解到通道鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后,多式聯(lián)運(yùn)效率、通關(guān)便利化等對通道建設(shè)的支撐性尚弱等現(xiàn)實問題,今年兩會住渝全國政協(xié)委員提交了聯(lián)名提案,呼吁從完善基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化政策保障、提升開放能級、加大統(tǒng)籌力度四個方面,進(jìn)一步加快西部陸海新通道建設(shè),助力重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢,打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐,助推西部大開發(fā)形成新格局。
●成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)在提升交通一體化水平,打造國際性交通樞紐等多個領(lǐng)域先行示范“打樣”
建議
學(xué)習(xí)好經(jīng)驗
選擇突破口主動示范“打樣”
穩(wěn)步推進(jìn)全面開放,借鑒全國對外開放成熟經(jīng)驗,被多次提及?!皾u進(jìn)式開放,是中國對外開放的突出特征和重要經(jīng)驗?!倍辔淮砦瘑T說,推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局,經(jīng)濟(jì)綜合實力排名靠前的省市區(qū)應(yīng)主動選擇突破口,率先示范“打樣”。
“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)在提升交通一體化水平,打造國際性交通樞紐等多個領(lǐng)域先行示范‘打樣’?!绷_霞說,隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)推進(jìn),成渝地區(qū)交通樞紐和網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模和優(yōu)勢,交通需求也愈發(fā)旺盛。但目前仍存在對外開放通道不暢、交通樞紐國際影響力偏低、交通一體化服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升等問題。下一步,借助推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局等新機(jī)遇,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)可在暢通多向出川通道、強(qiáng)化城際高效立體互聯(lián)、推進(jìn)都市圈同城同網(wǎng)、構(gòu)建國際樞紐集群等方面重點(diǎn)布局、積極作為,進(jìn)一步提升交通一體化水平,打造具有全球競爭力的國際性交通樞紐。
“要實現(xiàn)這一目標(biāo),需要國家層面和川渝兩地各級政府的共同努力?!绷_霞建議,從國家層面牽頭成立專門工作組加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃對接,特別是針對基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)、信息化等關(guān)鍵問題進(jìn)行規(guī)劃銜接。同時,要在拓寬融資渠道上多下功夫,一方面積極爭取中央與各級財政支持,同時引導(dǎo)社會資本合理參與。
進(jìn)一步調(diào)動國內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所參與“一帶一路”建設(shè)的積極性,全國人大代表、陜西省林業(yè)局副局長兼陜西省林業(yè)科學(xué)院院長昝林森建議,設(shè)立國家“張騫‘一帶一路’國際合作交流特別貢獻(xiàn)獎”,對我國參與“一帶一路”倡議的、在國際合作交流中做出貢獻(xiàn)的組織和人員給予國家獎勵。
搶抓新時代西部大開發(fā)新機(jī)遇,去年經(jīng)濟(jì)增速居全國百強(qiáng)市第一位的貴州省遵義市也有了新目標(biāo)。全國人大代表、遵義市委書記魏樹旺說,遵義將全力推進(jìn)黔川渝結(jié)合部綜合交通樞紐、教育科創(chuàng)中心、醫(yī)療康養(yǎng)中心建設(shè),并將結(jié)合自身優(yōu)勢,聯(lián)合多方力量,聯(lián)手打造世界醬香白酒產(chǎn)業(yè)基地和世界辣椒加工貿(mào)易基地。
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