封面新聞 2020年05月25日
人物名片
盛毅：四川省社會科學(xué)院原副院長，省委、省政府決策咨詢委員，享受國務(wù)院政府津貼專家。
作為四川省社科院原副院長、省決策咨詢委員會委員，盛毅一直推動開展成渝地區(qū)建設(shè)城市群研究，見證了這一區(qū)域各項發(fā)展規(guī)劃的起草落地，以及兩地發(fā)展的不斷深入。
盛毅不僅牽頭多個重大研究課題，也頻繁參與探討成渝地區(qū)發(fā)展的學(xué)術(shù)活動和講座。而在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)提出后，他明顯感覺到“更忙了”。
4月初，盛毅在江津參加了一場成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)專家座談會，探討如何與瀘州、宜賓加快推進戰(zhàn)略協(xié)同；在這之前，他參加了在遂寧舉辦的研討會，當?shù)卣诤椭貞c潼南共同規(guī)劃，爭取設(shè)立遂潼新區(qū)；此外，他還去到了廣安高灘新區(qū)，這個使用重慶電話區(qū)號的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也是川渝合作的最前沿。不久前剛剛簽訂的川渝合作高灘新區(qū)產(chǎn)城融合項目，正在如火如荼建設(shè)中。
毗鄰地區(qū)交流合作日益升級，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)正按下“加速鍵”。然而，一說起兩地之間的經(jīng)貿(mào)交流合作，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化仍然是一個繞不開的話題。
對此，盛毅認為，兩地處于相近的發(fā)展水平上，發(fā)展的條件差不多，要素比較優(yōu)勢相仿，因此在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有非常多的相似之處。但即便是發(fā)展相同產(chǎn)業(yè)，各自也有不同的產(chǎn)品種類和方向。
在他看來，對比“成渝經(jīng)濟區(qū)”、“成渝城市群”，“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”明確提出了“兩中心兩地”的目標定位，凸顯了成渝城市群的雙核特征，突出了成都、重慶兩個核心城市的帶動作用，也更加體現(xiàn)區(qū)域特色。
“這個區(qū)域整體上升到國家重大戰(zhàn)略層面，體現(xiàn)出中央對成渝地區(qū)發(fā)展的高度重視。”盛毅說，未來兩地要進一步加強分工協(xié)作，共同打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，同時對接周邊省份城市群和一帶一路區(qū)域合作，成為中國西部面向世界的一扇窗口。
成渝經(jīng)貿(mào)往來現(xiàn)狀如何？
毗領(lǐng)地區(qū)交流合作日益升級
封面新聞：成渝兩地經(jīng)貿(mào)交流現(xiàn)狀如何，有哪些熱點領(lǐng)域值得重點關(guān)注的？
盛毅：應(yīng)該說成渝之間的交流已經(jīng)非常普遍了。表面看起來，兩地各有各的想法和打法，省內(nèi)各個市州政府也有自己的訴求，但經(jīng)濟聯(lián)系是越來越強化。
現(xiàn)在相對比較集中，同時表現(xiàn)比較突出的，首先是雙方在生態(tài)環(huán)境保護方面的合作，兩地同屬于長江流域，同時擔負著長江上游生態(tài)屏障建設(shè)的重要任務(wù)。其次是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這幾年成渝之間的高速公路、高鐵、一般公路、鐵路，都在紛紛打通斷頭路，連接起來。還有旅游行業(yè)，過去凡是外地的旅游團到當?shù)睾蠖嫉媒挥僧數(shù)氐穆眯猩绨才拧暗嘏恪眮斫哟?，現(xiàn)在已經(jīng)取消地接、地陪制，整個區(qū)域拉通，組織川渝之間的旅游線路只用一個團隊就能夠完成。
產(chǎn)業(yè)合作方面也非常明顯，像四川內(nèi)江、南充、廣安等城市有很多汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)，既是重慶企業(yè)的配套企業(yè)，也跟成都企業(yè)配套。對企業(yè)而言兩個城市沒有太大區(qū)別，哪個地方有市場，哪個地方有需要，他們就往哪兒走。
經(jīng)貿(mào)往來熱絡(luò)還不僅表現(xiàn)在政府之間，也表現(xiàn)在毗鄰區(qū)域之間。不久前，我參加重慶江津區(qū)舉辦的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)專家座談會，江津正與瀘州、宜賓加強聯(lián)系，構(gòu)建長江上游協(xié)作經(jīng)濟帶；遂寧也在推動與潼南共建新區(qū)；還有廣安高灘園區(qū)，實際上已經(jīng)和重慶兩江新區(qū)相連，所以各個層面都在展開合作。
封面新聞：如今兩地經(jīng)貿(mào)往來持續(xù)熱絡(luò)，但是否也存在一些障礙和發(fā)展瓶頸？
盛毅：首先是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高，綜合實力不夠強。不僅是兩地之間，在重慶內(nèi)部和四川內(nèi)部，各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平也比較接近，所以大家經(jīng)常會提到“重復(fù)建設(shè)、惡性競爭”，因為我們的要素優(yōu)勢就是這些。
兩地政策制度也未完全統(tǒng)一，“分灶吃飯”的財政體制，導(dǎo)致各地形成了追求本區(qū)域獨自發(fā)展，而忽視相互間合作的情況。
此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不盡協(xié)調(diào)。盡管這幾年兩地的交通已經(jīng)有了非常大的改善，可以說基本解決了“蜀道難”的問題，但是建設(shè)密度還不夠，配套還不成體系。
當然，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要一定時間，其中也存在一些行政阻力，各級政府有自己的利益訴求，這也是很正常的，也并非只是成渝地區(qū)存在的問題。因此除兩地建立高層協(xié)調(diào)機制外，還會在國家層面建立指導(dǎo)建設(shè)的機制。
如何破解成渝產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化之爭？
強化內(nèi)部分工，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作
封面新聞：成渝兩地在產(chǎn)業(yè)布局方面有很多相似之處，給人的印象同質(zhì)化比較明顯。
盛毅：我們要承認，兩地發(fā)展水平確實比較接近，要素優(yōu)勢也比較接近。因此在按照比較優(yōu)勢選擇產(chǎn)業(yè)時，基本上都在這樣一些領(lǐng)域里。
但兩地大的差異也能看到，比如重慶制造業(yè)實力強大，成都則是在電子信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)、消費方面優(yōu)勢比較明顯。交通方面，重慶長江水運優(yōu)勢明顯，成都則具有很強的航空發(fā)展優(yōu)勢。
實際上，有的人看到的只是表面現(xiàn)象，成渝之間哪怕都是發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，也不是直接的競爭關(guān)系，他們面對的都是全國市場、世界市場，何況兩地發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，各自也有不同的產(chǎn)品種類和方向。
再比如人才方面，重慶制造業(yè)比較強，相應(yīng)的制造類人才相對較多。成都科研院所眾多，科技研發(fā)較強，偏重于電子、航空航天領(lǐng)域，人才結(jié)構(gòu)上還是有互補性的。
封面新聞：兩地如何抱團做大產(chǎn)業(yè)支撐，形成具有區(qū)域帶動力的超級產(chǎn)業(yè)集群？
盛毅：成渝地區(qū)的汽車制造、集成電路等都可以做成世界級產(chǎn)業(yè)集群。目前來看，已經(jīng)有了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，最大的問題在于如何進一步增強產(chǎn)業(yè)實力，包括幾個方面：一是雙方之間要合理分工和加強協(xié)作，逐步建立配套協(xié)同的發(fā)展機制；二是我們在產(chǎn)業(yè)鏈方面還有弱項，比如創(chuàng)新研發(fā)能力、文化品牌建設(shè)，這還需要一個逐步培育的過程。
確實兩地發(fā)展水平比較接近，要素優(yōu)勢也比較接近，但是雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)，無形中也在推動兩地合理分工和優(yōu)勢互補。雖然優(yōu)勢總體上是差不多的，但一個發(fā)展重點可能是發(fā)動機制造，另一個重點在整車業(yè)務(wù)上，就是要逐漸形成這種氛圍，并逐步深化。
差異化的前提是分工協(xié)作，并不是說你做的我就不做，而是各有重點。在分工的同時加強彼此之間的合作，才能夠使區(qū)域走向一體化。
川渝自貿(mào)區(qū)如何協(xié)同？
探索建設(shè)內(nèi)陸自貿(mào)港
封面新聞：眼下，兩地正在統(tǒng)籌建設(shè)川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)。如何才能做到政策協(xié)同、利益分享？
盛毅：四川自貿(mào)區(qū)獲批之時，就承擔了探索協(xié)同開放新機制的任務(wù)。近年來，四川不僅和其他省市自貿(mào)區(qū)建立了協(xié)同機制，在省內(nèi)也設(shè)立了德陽、南充、內(nèi)江等協(xié)同改革先行區(qū)，這些區(qū)域享受和自貿(mào)試驗區(qū)同樣的省級權(quán)限下放。后者之間的協(xié)同實際上進一步放大了自貿(mào)區(qū)的功能。
總的來看，川渝自貿(mào)區(qū)區(qū)域相對確定，雙方之間的協(xié)同主要體現(xiàn)兩個方面：一是相互支持，探索新的體制機制；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同，比如一個重點發(fā)展智能制造，另一個重點發(fā)展電子商務(wù)，盡量都去探索不同的新的領(lǐng)域，同時相互協(xié)作。
事實上，川渝兩地間的協(xié)同，有些工作已經(jīng)在實質(zhì)性推動中，比如蓉歐、渝新歐班列加速整合；圍繞共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，兩地科技主管部門也敲定了新的合作框架。下一步，重慶、瀘州、宜賓三大港口也可能整合到一塊，接下來雙方還可以共同探討，推動建設(shè)內(nèi)陸自貿(mào)港等等。
自貿(mào)區(qū)的協(xié)同，實際上就是要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加強協(xié)作，通過先行先試，將改革試點的經(jīng)驗復(fù)制推廣到整個區(qū)域。
成渝如何成為西部走向世界的窗口？
加強毗領(lǐng)城市群與一帶一路區(qū)域合作
封面新聞：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)如何與我國區(qū)域發(fā)展其他重大戰(zhàn)略更好地銜接，成為中國西部面向世界的一扇窗口？
盛毅：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)不僅僅是要把自身內(nèi)部的一體化、同城化以及經(jīng)濟聯(lián)系加強，我們還要在全國扮演一個角色，即是和長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)，甚至今后還有一些大的戰(zhàn)略區(qū)域一起，共同支撐起中國的現(xiàn)代化建設(shè)，建設(shè)世界級產(chǎn)業(yè)集群、世界級城市群。
因此，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)要充分學(xué)習借鑒外部經(jīng)驗，加強與先行地區(qū)合作，最直接的就是承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。此外，像上海正在建設(shè)國際創(chuàng)新中心、國際航運中心，粵港澳大灣區(qū)正著力發(fā)展金融、國際航運等等，我們也要充分借助這些平臺通道來發(fā)展。一個區(qū)域自身的發(fā)展水平，同時要反映在這個區(qū)域和全國其他區(qū)域的合作上。
除了和東部發(fā)達地區(qū)聯(lián)系，我們還承擔著帶動西南、西北地區(qū)發(fā)展的任務(wù)，我很早就提出要和關(guān)中城市群逐漸聯(lián)動起來，努力在一帶一路戰(zhàn)略建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。
成都、重慶也是西部陸海大通道上的重要門戶樞紐，雙方之間物流、人流、建設(shè)、投資能力相互打通，實際上就是推動了西南地區(qū)出海通道的建設(shè)。北面和陜西、甘肅等省份聯(lián)系起來，南面和廣西、云南聯(lián)系起來，陸上、海上絲綢之路隨之打通。
不僅如此，未來還要廣泛輻射到一帶一路國家，中南半島、孟中印緬經(jīng)濟走廊，我們都要參與進去。成渝地區(qū)形成了世界級的產(chǎn)業(yè)集群，你的產(chǎn)品要逐漸覆蓋這些市場，然后技術(shù)、服務(wù)、投資都要逐漸覆蓋這些市場，這是必然的。
成渝如何構(gòu)建世界級汽車產(chǎn)業(yè)集群？
成渝雙城的發(fā)展始終被寄予厚望，要實現(xiàn)“在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極”這一核心任務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是重要一環(huán)。
然而在外界看來，兩地一直存在產(chǎn)業(yè)拼搶的現(xiàn)象，同質(zhì)化競爭嚴重。成都五大支柱產(chǎn)業(yè)分別是電子信息、汽車制造、食品飲料、裝備制造、生物醫(yī)藥，而電子信息和汽車制造也是重慶最重要的兩大支柱產(chǎn)業(yè)。
西華大學(xué)汽車與交通學(xué)院副教授、汽車系副主任蔡云表示，面對同一個目標市場，兩地汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定相似性，但產(chǎn)品類型并不全然相同，可實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
雙城經(jīng)濟圈的提出，為兩地汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機遇汽車后市場潛力巨大。而要共同打造世界級汽車產(chǎn)業(yè)集群，則需要建立更深入的合作，在基礎(chǔ)設(shè)施、零部件配套等方面實現(xiàn)共享共用。
全國最大汽車消費市場
汽車后市場潛力巨大
全國汽車消費市場哪里最大？成渝地區(qū)當仁不讓。
數(shù)據(jù)顯示，截至2019年12月31日，全國汽車保有量已經(jīng)達到2.6億輛。其中，成都的汽車保有量為519.5萬輛，僅次于北京，排名全國第二；重慶汽車保有量463.3萬輛，排名全國第三。
“面對如此大規(guī)模的汽車保有量，后續(xù)的維護保養(yǎng)、二手車市場服務(wù)等汽車后市場發(fā)展?jié)摿Ω蔷薮?。”蔡云說。
而在中國汽車制造產(chǎn)業(yè)的地圖里，成渝兩地同樣占據(jù)著重要位置。重慶汽車工業(yè)起步較早，早在2009年，重慶市汽車產(chǎn)量已經(jīng)是全國第三；2014年，重慶汽車產(chǎn)量達到260萬輛，躍居全國第一；此后兩年，汽車產(chǎn)量持續(xù)保持在300萬輛左右，成為全國最大的汽車生產(chǎn)基地。
按照規(guī)劃，到2022年，重慶年產(chǎn)汽車預(yù)計達到320萬輛，占全國汽車年產(chǎn)量的10%，實現(xiàn)產(chǎn)值約6500億元，同時也將成為全國重要的新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車研發(fā)制造基地。
成都發(fā)展汽車工業(yè)雖相對較晚，但發(fā)展速度迅猛。2010年，成都經(jīng)開區(qū)被國家工信部批準為國家汽車產(chǎn)業(yè)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建單位，如今已聚集了11家整車生產(chǎn)企業(yè)和300多家汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)。目前，汽車產(chǎn)業(yè)是成都僅次于電子信息的第二大產(chǎn)業(yè)，汽車產(chǎn)量占據(jù)全省90%，2019年年產(chǎn)值逾2000億元。
傳統(tǒng)老牌強區(qū)和新興之秀。成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，讓成渝地區(qū)建設(shè)世界級汽車產(chǎn)業(yè)集群成為了可能。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有優(yōu)劣
兩地競爭多于合作
“同樣是面對成渝這一目標市場，肯定有做得類似的地方，但產(chǎn)品類型并不全然相同，還是有一定互補性?！闭劶俺捎鍍傻仄嚠a(chǎn)業(yè)“同質(zhì)化”，蔡云如是說。
重慶汽車工業(yè)起步早，基礎(chǔ)較好，尤其是汽車制造和檢測環(huán)節(jié)更為齊全，汽車制造技能人才較多。產(chǎn)業(yè)配套方面，重慶自主品牌較多，整車制造產(chǎn)業(yè)本地零部件配套率約為60%，成都配套率不足30%。 但正因為如此，在傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級的當下，也帶來了較重的轉(zhuǎn)型“包袱”，去年重慶30多家汽車及零部件企業(yè)被列為困難企業(yè)。
成都起步晚，在汽車研發(fā)、檢測方面存在短板，但后發(fā)優(yōu)勢明顯，轉(zhuǎn)型“包袱”更輕。蔡云提到，成都電子信息產(chǎn)業(yè)人才豐富，隨著新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車成為發(fā)展趨勢，電子信息也將發(fā)揮更重要的作用。
此外，對比京津冀、長三角等地區(qū)，成渝兩地研發(fā)實力相對較弱，高端零部件制造企業(yè)比較欠缺。對于一些新興的造車勢力而言，無論是營商環(huán)境還是產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，沿海地區(qū)都更具有吸引力。
如此看來，兩地汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有優(yōu)劣，要打造世界級汽車產(chǎn)業(yè)集團，必然需要雙方密切合作。但蔡云坦言，由于整個區(qū)域企業(yè)數(shù)量比較多，面對國內(nèi)汽車市場的下行，目前仍然是競爭多過于合作。
共建世界級產(chǎn)業(yè)群
政策引領(lǐng)+資源共享共用
成渝雙城經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略提出后，毗鄰區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作也逐步加快。日前，重慶渝富集團與四川發(fā)展公司、廣安市政府和鄰水縣政府簽署四方合作協(xié)議，共同組建注冊資本金為10億元的合資公司，開展川渝合作高灘新區(qū)產(chǎn)城融合項目建設(shè)。
高灘新區(qū)是四川距重慶主城區(qū)最近的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也是川渝合作的前沿陣地。據(jù)了解，園區(qū)近年來積極對接融入重慶，大力發(fā)展汽車零部件、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極導(dǎo)入新能源汽車、智能制造、電子信息、軍民融合等先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，全力打造與兩江新區(qū)互動發(fā)展、與重慶一體化發(fā)展的重慶高端裝備制造配套基地。
不僅如此，整個區(qū)域?qū)π袠I(yè)龍頭企業(yè)的吸引力已經(jīng)開始顯現(xiàn)，不少企業(yè)紛紛表示將加大在成渝地區(qū)投資。
蔡云認為，未來汽車產(chǎn)業(yè)的兩大發(fā)展趨勢，也是成渝地區(qū)發(fā)力重點，一個是逐步向新能源化、智能網(wǎng)聯(lián)化、輕量化方向發(fā)展；另一個是汽車后市場潛力巨大。
同時，成渝地區(qū)真正要打造世界級的汽車產(chǎn)業(yè)集群，一方面，需要有具體政策作為指引，比如成渝地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等等；另一方面，兩地之間要建立更多合作，例如新能源、智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)平臺的共享，以及檢測資源、零部件配套方面的共享共用，以提升資源利用率。
最好是有大型龍頭企業(yè)和第三方組織機構(gòu)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行全面梳理。
