四川日?qǐng)?bào) 2020年07月16日
從地理版圖和發(fā)展歷史來(lái)看，川渝兩地地緣相近、人文相通，具有構(gòu)建雙城經(jīng)濟(jì)圈的先天條件。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，推動(dòng)其建設(shè)需要系統(tǒng)思維。川渝攜手推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)須遵循三個(gè)規(guī)律。□李敬
遵循增長(zhǎng)極的形成和演化規(guī)律
推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，必須要遵循增長(zhǎng)極的形成和演化規(guī)律。根據(jù)增長(zhǎng)極理論，目前成渝地區(qū)的優(yōu)勢(shì)條件體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)體量在逐步擴(kuò)大。2009年，川渝地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)為2.1萬(wàn)億元，2019年超過(guò)7萬(wàn)億元；在西部地區(qū)的占比由2009年的30.9%上升至2019年的34.2%，在全國(guó)的占比也由5.9%上升至7%。二是創(chuàng)新資源在成渝地區(qū)不斷聚集。重慶和成都都是國(guó)家創(chuàng)新型城市，綿陽(yáng)是中國(guó)科技城。2018年重慶和四川國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)受理量合計(jì)22.5萬(wàn)項(xiàng)，占西部地區(qū)的44.9%。三是內(nèi)陸開放態(tài)勢(shì)良好。1999年，四川和重慶的貨物進(jìn)出口合計(jì)只有36.8億美元，2019年達(dá)到1796.4億美元；在西部地區(qū)的占比由1999年的26.8%上升至2019年的44.6%，在全國(guó)的占比也由1.0%上升至3.9%。
就目前來(lái)看，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈還有三個(gè)關(guān)鍵性瓶頸需突破。一是規(guī)模支撐。作為一個(gè)重要增長(zhǎng)極，成渝地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和城市體量還需要擴(kuò)大。二是產(chǎn)業(yè)支撐。重慶和成都雖然在電子信息、裝備制造和金融等產(chǎn)業(yè)已表現(xiàn)出較強(qiáng)的國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力，但要發(fā)揮增長(zhǎng)極作用，必須存在推進(jìn)性的主導(dǎo)工業(yè)部門和不斷擴(kuò)大的工業(yè)綜合體。成渝地區(qū)在抱團(tuán)做大產(chǎn)業(yè)支撐方面還需繼續(xù)努力。三是制度支撐。增長(zhǎng)極作用的發(fā)揮需要在區(qū)域之間產(chǎn)生有效的極化和擴(kuò)散效應(yīng)。極化效應(yīng)促成各種生產(chǎn)要素向增長(zhǎng)極聚集，擴(kuò)散效應(yīng)促成各種生產(chǎn)要素從增長(zhǎng)極向周圍不發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)散。只有通過(guò)合理制度安排，平衡極化和擴(kuò)散效應(yīng)，才能有效促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、更好發(fā)揮帶動(dòng)作用。
遵循比較優(yōu)勢(shì)規(guī)律
尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)是避免區(qū)域無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、構(gòu)筑高質(zhì)量區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局的關(guān)鍵。充分尊重成渝各區(qū)域的條件差異，合理布局發(fā)展產(chǎn)業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略，有利于提高區(qū)域協(xié)調(diào)性，獲得分工經(jīng)濟(jì)的好處；有利于促進(jìn)資源區(qū)際流動(dòng)，提高資源配置效率；有利于市場(chǎng)作用的發(fā)揮，注入發(fā)展活力。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵要承認(rèn)發(fā)展的差異性，保障各地區(qū)發(fā)展的多樣性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的特色發(fā)展。
從比較優(yōu)勢(shì)角度推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有兩個(gè)方面很重要。一是發(fā)揮通道比較優(yōu)勢(shì)，打造特色通道經(jīng)濟(jì)。依托成渝北線、中線和南線綜合運(yùn)輸通道，帶動(dòng)沿線城市加快發(fā)展；依托城際軌道交通、高速公路和沿線交通樞紐，加強(qiáng)沿線城市產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展；依托長(zhǎng)江黃金水道及沿江高速公路、鐵路，培育形成沿江生態(tài)型城市帶。二是發(fā)揮毗鄰地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，打造“三個(gè)特色城市群”。從重慶的角度看，建議可依托成渝“雙核”居間板塊，打造成渝互動(dòng)城市群，作為成渝“雙核”要素市場(chǎng)與商品市場(chǎng)的交換樞紐，將四川安岳縣與重慶潼南區(qū)和榮昌區(qū)三區(qū)縣作為推動(dòng)合作先行區(qū)；可依托毗鄰重慶核心板塊，打造重慶衛(wèi)星城市群，作為做大重慶極核的支撐城市群，將四川鄰水縣和瀘縣與重慶合川區(qū)三區(qū)縣作為推動(dòng)合作先行區(qū)；可依托成渝“雙核”外圍板塊，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈東部城市群，作為呼應(yīng)重慶極核的外圍城市群，將四川開江縣、重慶萬(wàn)州區(qū)、開州區(qū)和梁平區(qū)四區(qū)縣作為推動(dòng)合作先行區(qū)。
遵循開放經(jīng)濟(jì)規(guī)律
根據(jù)世界三大增長(zhǎng)極舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)和東京灣區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，開放是增長(zhǎng)極壯大的關(guān)鍵動(dòng)力。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作為“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，應(yīng)遵循開放經(jīng)濟(jì)規(guī)律，共同推動(dòng)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地建設(shè)。
一是統(tǒng)籌成渝兩地通道建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)東南西北四大通道，統(tǒng)籌“水、陸、空、鐵”多種方式，拓展和提升對(duì)外立體式國(guó)際樞紐通道，特別要著力推進(jìn)西部陸海新通道和中歐班列等出海出境大通道建設(shè)。二是要統(tǒng)籌成渝兩地開放口岸建設(shè)。加快建設(shè)成渝城市群立體綜合大口岸體系，提升保稅港區(qū)、綜保區(qū)和保稅物流中心開放功能，擴(kuò)展進(jìn)口指定口岸功能；推進(jìn)口岸工作制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，提高口岸服務(wù)效能，提高口岸輻射能力；加快建設(shè)智慧口岸，推動(dòng)智能化設(shè)施設(shè)備及信息系統(tǒng)建設(shè)。三是要大力推進(jìn)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。重慶與成都要互相學(xué)習(xí)、共同推動(dòng)，聯(lián)合探索陸上貿(mào)易規(guī)則；按照“一帶一路”貿(mào)易暢通、資金融通要求，遵循國(guó)際投資貿(mào)易高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，建立充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的開放經(jīng)濟(jì)體制。抱團(tuán)出海，聯(lián)合開拓“一帶一路”市場(chǎng)，深化成渝地區(qū)與“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）的投資貿(mào)易合作。四是大力推進(jìn)川渝毗鄰區(qū)域開放發(fā)展?？煽紤]利用相關(guān)口岸和黃金水道優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)毗鄰區(qū)域四川部分的發(fā)展。對(duì)于成渝“雙核”居間板塊和毗鄰重慶核心板塊的區(qū)縣，打通連接通道，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)的適度分離。
（作者系重慶工商大學(xué)副校長(zhǎng)、教授）
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