四川日?qǐng)?bào) 2020年08月12日
□川報(bào)記者 侯沖 王成棟
8月4日一早，南充市嘉陵區(qū)大觀鄉(xiāng)蔣氏祠村，貧困戶賈行亮來到村里的蔬菜合作社上班?！俺脹隹於嘧鲂?，還有獎(jiǎng)勵(lì)?！?/p>
賈行亮說的“獎(jiǎng)勵(lì)”，是嘉陵區(qū)創(chuàng)新推行的“三項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)”政策。據(jù)介紹，“三項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)”重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)就業(yè)務(wù)工、發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、孝老愛親的建檔立卡貧困戶。目前，嘉陵區(qū)已投入7500萬元，助力貧困群眾從“要我脫貧”到“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。
為何設(shè)立？
激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力不再“等靠要”
為何設(shè)立“三項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)”政策？嘉陵區(qū)扶貧開發(fā)局局長尹兵先講了一戶村民的故事。
村民叫賈文忠，也是蔣氏祠村人，曾是村里出了名的“酒鬼”，每天就知道趕場、喝酒、打牌。家人勸其掙錢，老賈振振有詞，“別個(gè)吃低保，為啥我要干活路？”
2016年底，時(shí)任大觀鄉(xiāng)黨委書記的尹兵發(fā)現(xiàn)，不少村民存在“等靠要”思想。為此，大觀鄉(xiāng)開始試點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，獎(jiǎng)勵(lì)干得多的貧困村民。
政策最開始只涉及就業(yè)務(wù)工和種養(yǎng)殖領(lǐng)域：貧困村民如果通過就業(yè)務(wù)工增收，年收入5000元以上，可按年度實(shí)際收入3%領(lǐng)取獎(jiǎng)補(bǔ)，最高不超過1500元；如果通過發(fā)展種養(yǎng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收1000元以上，則按實(shí)際年度收入10%至15%領(lǐng)取獎(jiǎng)補(bǔ)，最高不超過2000元。
在大觀鄉(xiāng)試點(diǎn)半年多后，該項(xiàng)政策在全區(qū)推廣，效果好于預(yù)期。蔣氏祠村裕興專合社負(fù)責(zé)人蔣仁貴注意到，自獎(jiǎng)補(bǔ)政策出臺(tái)后，來園區(qū)務(wù)工人數(shù)陡增，還有不少人提前打聽是否用工。
在此基礎(chǔ)上，嘉陵區(qū)又推行孝老愛親獎(jiǎng)補(bǔ)政策。對(duì)于每月贍養(yǎng)老人費(fèi)用達(dá)100元以上的子女，按每年100至300元進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。“脫貧奔康內(nèi)生動(dòng)力更足了，自覺贍養(yǎng)老人、家庭和睦的新風(fēng)也逐漸形成。”尹兵說。
如何管理？
完善評(píng)審環(huán)節(jié) 接受群眾監(jiān)督
“三項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)”政策資金從哪兒來？首先是整合專項(xiàng)資金。目前，嘉陵區(qū)已整合扶貧資金2000萬元用于獎(jiǎng)補(bǔ)貧困群眾發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，同時(shí)在“五星農(nóng)戶”創(chuàng)評(píng)資金中單列孝老愛親資金；其次是投入?yún)^(qū)本級(jí)預(yù)算，獎(jiǎng)補(bǔ)貧困戶技能培訓(xùn)和就業(yè)增收；最后是爭取社會(huì)資金，鼓勵(lì)社會(huì)捐資捐贈(zèng)、機(jī)關(guān)單位幫扶等。
為充分發(fā)揮資金獎(jiǎng)補(bǔ)作用，持續(xù)激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理也做了諸多考量?！皬脑搭^調(diào)動(dòng)老鄉(xiāng)們的積極性。”尹兵介紹，自愿申報(bào)，符合條件的群眾一月一申報(bào)、半年一獎(jiǎng)補(bǔ)。“通過引導(dǎo)貧困群眾確立目標(biāo)，讓他們行動(dòng)起來，自力更生。”
為防止造假糊弄、騙補(bǔ)等現(xiàn)象，政策注重獎(jiǎng)補(bǔ)“結(jié)果導(dǎo)向”。尹兵將之稱為“不見兔子不撒鷹”——單純發(fā)展生產(chǎn)，如種莊稼、養(yǎng)雞養(yǎng)鴨，不獎(jiǎng)補(bǔ)；只有銷售以后看到收入才能領(lǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)?！斑@是對(duì)簡單發(fā)雞苗、鴨苗扶貧方式的修正，重在獎(jiǎng)、而非補(bǔ)。”
監(jiān)管機(jī)制也可防止騙補(bǔ)。
“評(píng)審環(huán)節(jié)，采取群眾大會(huì)初評(píng)、‘村兩委’初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核?！币f，申請(qǐng)人是否真正發(fā)展了產(chǎn)業(yè)，要讓村里人共同評(píng)議；如果外出務(wù)工，還需出示有單位負(fù)責(zé)人簽字的工資證明。每年3月、9月發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)，要張榜公示補(bǔ)貼金額、領(lǐng)取人，接受群眾監(jiān)督。
“我們還不斷加大監(jiān)管力度，實(shí)行‘四不準(zhǔn)一公開’，即不準(zhǔn)挪用、擠占、截留、優(yōu)親厚友和全程公開，確保獎(jiǎng)補(bǔ)資金用到刀刃上，一分一厘都不能亂用?！币f。
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