新華社 2020年12月10日
□新華社記者
每逢歲末，一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會議備受海內(nèi)外關(guān)注。
通過中央經(jīng)濟(jì)工作會議總結(jié)上一年經(jīng)濟(jì)工作、分析經(jīng)濟(jì)形勢、部署下一年經(jīng)濟(jì)工作，是中國共產(chǎn)黨治國理政的一項(xiàng)重要制度安排。
5年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、總攬發(fā)展全局、作出科學(xué)決策，各地各部門貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，推動“十三五”時期經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新的大臺階。
高瞻遠(yuǎn)矚、謀篇布局
——堅(jiān)持加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)
2017年12月20日，黨的十九大后第一次召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議閉幕。
這次會議上，首次提出習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持觀大勢、謀全局、干實(shí)事，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議等重要會議上科學(xué)回答了經(jīng)濟(jì)工作一系列重大理論和實(shí)踐問題，成功駕馭了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。
習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，是新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新成果。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議是闡述和踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想重要平臺。“十三五”時期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從資源環(huán)境到社會民生，從對外開放到創(chuàng)新驅(qū)動，宏大的經(jīng)濟(jì)工作頂層設(shè)計(jì)日益完善，國家發(fā)展重大戰(zhàn)略的缺項(xiàng)得以補(bǔ)齊，重大方針政策更加完整，發(fā)展方向更加明確清晰。
5年來，中央經(jīng)濟(jì)工作會議勾勒了經(jīng)濟(jì)政策的框架圖——
“十三五”時期，國際形勢風(fēng)云變幻，國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)繁重，中央經(jīng)濟(jì)工作會議牢牢把握發(fā)展的時代主題和歷史重任，對發(fā)展大勢作出一個個重要判斷，對發(fā)展走向作出一項(xiàng)項(xiàng)重大決策。
2016年，首次強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則”；
2017年，明確提出“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”；
2018年，再次闡明“我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”；
2019年，堅(jiān)定指出“我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變”。
統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識，是做好經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)。5年來，中央經(jīng)濟(jì)工作會議推動形成了以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系，提出了引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一套政策框架， 有力指引了中國經(jīng)濟(jì)航船沿著正確方向前進(jìn)。
5年來，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的施工圖——
“十三五”時期，我國走過一段殊為不凡的歷程：2016年，全面建成小康社會決勝階段的開局之年，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年；2017年，實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年；2018年，改革開放40周年，決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年；2019年，新中國成立70周年，全面建成小康社會關(guān)鍵之年；2020年，全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。
一個個重要發(fā)展節(jié)點(diǎn)，一個個重大目標(biāo)任務(wù)，中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定實(shí)施有針對性的宏觀調(diào)控舉措，提出明確的經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)。
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，宏觀政策適時預(yù)調(diào)微調(diào)，相機(jī)抉擇、開準(zhǔn)藥方，有效引導(dǎo)了市場行為，穩(wěn)定了社會預(yù)期，2016年至2019年我國經(jīng)濟(jì)年均增長6.7%，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)。
始終瞄準(zhǔn)全面建成小康社會目標(biāo)，在打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、擴(kuò)大有效供給、加強(qiáng)保障和改善民生等方面不斷出實(shí)招、出硬招，人民群眾生活水平得以顯著提高。
著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、激發(fā)各類市場主體活力、實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級，塑造了中國發(fā)展新優(yōu)勢。
實(shí)踐充分證明，中央經(jīng)濟(jì)工作會議作出的一系列決策是正確的，體現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央在復(fù)雜多變局面下駕馭經(jīng)濟(jì)工作的高超智慧和能力。
5年來，中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署了著眼長遠(yuǎn)的路線圖——
黨的十九屆五中全會提出，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
推動國內(nèi)大循環(huán)，“十三五”時期已打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。2018年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場”，2019年的會議進(jìn)一步明確“要充分挖掘超大規(guī)模市場優(yōu)勢，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用”。
根據(jù)形勢和任務(wù)的變化，既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)，提前進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃和布局，是中央經(jīng)濟(jì)工作會議的重要特征。
明年是“十四五”規(guī)劃開局之年，即將召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議必將為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程起步之年部署行動方案。
堅(jiān)定方向、保持定力
——堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，推動中國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展
2016年實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，2018年效益與利潤大幅增長，縱然面對疫情影響，今年鋼鐵行業(yè)整體運(yùn)行仍好于預(yù)期……
“十三五”期間，我國鋼鐵行業(yè)逐步走出過剩困境，行業(yè)效益大幅提升，特種鋼、“手撕鋼”“筆尖鋼”等一批高端產(chǎn)品興起，填補(bǔ)了國內(nèi)空白，占領(lǐng)了國際市場。
由量到質(zhì)，一減一增，鋼鐵行業(yè)的深刻轉(zhuǎn)型，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成功實(shí)踐。
縱觀5年來的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，從推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，到重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫，再到在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個字上下功夫，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線十分明晰。
“十三五”時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面對速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新趨勢新挑戰(zhàn)，必須確立新發(fā)展理念，用新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動。
2016年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。
堅(jiān)持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是貫徹新發(fā)展理念的重要抓手。5年來，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，通過去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，我國工業(yè)產(chǎn)能利用率上升至2019年底的76.6%，宏觀杠桿率高速增長勢頭得到遏制；通過降成本，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步降低，2016年至2020年新增減稅降費(fèi)累計(jì)將達(dá)7.6萬億元左右。
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為代表，中央經(jīng)濟(jì)工作會議推動深化改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破——大力推進(jìn)國有企業(yè)改革，提出加快改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司；推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲制度；支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系……
5年來，中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的改革舉措逐步落實(shí)落地，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
開放，是“十三五”時期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議的另一個關(guān)鍵詞。
繼續(xù)精簡負(fù)面清單，抓緊完善外資相關(guān)法律；積極擴(kuò)大進(jìn)口，下調(diào)部分產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅；保護(hù)外商在華合法權(quán)益特別是知識產(chǎn)權(quán)，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營；發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放試驗(yàn)田作用，推動建設(shè)海南自由貿(mào)易港；積極參與世貿(mào)組織改革，加快多雙邊自貿(mào)協(xié)議談判……
5年來，中央經(jīng)濟(jì)工作會議著眼推動形成全面開放新格局、推動全方位對外開放，提出一系列務(wù)實(shí)、高效的開放舉措，推動對外開放取得新的重大成就。
“十三五”時期，我國對外開放持續(xù)擴(kuò)大，共建“一帶一路”成果豐碩，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度全面實(shí)行，對外貿(mào)易和利用外資水平達(dá)到新高度。
2019年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，以創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放為兩個輪子，全面提高經(jīng)濟(jì)整體競爭力。
5年來，中央經(jīng)濟(jì)工作會議堅(jiān)持創(chuàng)新在國家發(fā)展全局的核心和基點(diǎn)地位，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略精準(zhǔn)實(shí)施。
在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，明確既要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；在促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場上，提出加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力上，要求發(fā)揮國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用，健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制……
中國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展，步履鏗鏘。“十三五”時期，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益不斷提升，最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率保持在60%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均實(shí)際增長10.4%，各類市場主體超過1.3億戶，常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，載人航天、探月工程、超級計(jì)算、量子通信、載人深潛等領(lǐng)域取得一大批重大科技成果。
面向“十四五”，中央經(jīng)濟(jì)工作會議必將科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，讓中國經(jīng)濟(jì)邁出高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐。
人民至上、以人為本
——堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動決勝全面建成小康社會取得決定性成就
今年11月23日，貴州省宣布剩余的9個貧困縣退出貧困縣序列。至此，我國832個貧困縣全部脫貧。
中華民族徹底擺脫絕對貧困、實(shí)現(xiàn)全面小康的千年夢想，即將在我們這一代人手中實(shí)現(xiàn)。
在“十三五”期間中央經(jīng)濟(jì)工作會議的新聞稿中，“民生”一詞出現(xiàn)23次。5年來，牢牢扭住全面建成小康社會這個奮斗目標(biāo)，瞄準(zhǔn)民生領(lǐng)域突出問題和短板，一系列工作緊密部署。
脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。5年來，緊緊圍繞決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明方向、定任務(wù)，推動精準(zhǔn)脫貧部署精準(zhǔn)落地——
從瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口到集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)，從向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力到加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅(jiān)力度……
排兵布陣、攻堅(jiān)打壘，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。自2017年以來，中央經(jīng)濟(jì)工作會議穩(wěn)步部署推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
面對風(fēng)雨挑戰(zhàn)，5年來，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)社會政策托底，把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，牢牢守住民生底線、織密扎牢民生保障網(wǎng)——
從針對化解過剩產(chǎn)能，出臺失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障政策，到注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾；從實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，到穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量……精準(zhǔn)施策，讓更多百姓“端牢飯碗”“端好飯碗”。
5年間，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)超過6000萬人，勞動參與率和就業(yè)率在主要經(jīng)濟(jì)體中始終處于較高水平。
堅(jiān)持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，5年來，中央經(jīng)濟(jì)工作會議緊緊圍繞人民所急所盼所想，精準(zhǔn)施策、構(gòu)建機(jī)制——
從化解房地產(chǎn)庫存，到堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位；從發(fā)展住房租賃市場，到完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制；從完善住房市場體系和住房保障體系，到做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造……“穩(wěn)”字貫穿始終，托舉起百姓“安居夢”。
從推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，到打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；從推動綠色低碳發(fā)展，到重點(diǎn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)……走“綠色之路”，迎來更多藍(lán)天、綠水、好生態(tài)。
從解決好群眾看病難看病貴問題，到著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”“大班額”等突出問題；從改革完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到著力解決網(wǎng)上虛假信息詐騙、倒賣個人信息；從有效解決進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)難問題，到推動“廁所革命”……
對民生關(guān)切，中央經(jīng)濟(jì)工作會議堅(jiān)持一年年推進(jìn)、一件件落實(shí)，把民生“小事”當(dāng)作最重要的大事來辦。
“十三五”期間，全國棚改開工約2300萬套，幫助5000多萬居民“出棚進(jìn)樓”；義務(wù)教育質(zhì)量不斷提高，全國99.8%的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)；養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)投資力度不斷加大，養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)超過761萬張；健康中國戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，2019年我國人均預(yù)期壽命達(dá)到77.3歲，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。
一個個數(shù)字，承載的是百姓心中滿滿的獲得感、幸福感、安全感，撐起的是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的歷史征程。
“十三五”收官在即，“十四五”即將開啟。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，牢牢把握推動高質(zhì)量發(fā)展主題，中國經(jīng)濟(jì)將不斷育先機(jī)、開新局，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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