四川日?qǐng)?bào) 2020年12月25日
□四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 梁現(xiàn)瑞
綿陽科技城新區(qū)是四川年內(nèi)批準(zhǔn)同意設(shè)立的第四個(gè)新區(qū)。在宏觀形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的2020年，四個(gè)省級(jí)新區(qū)先后獲批設(shè)立，意味著什么？
時(shí)間與節(jié)奏
2月18日，宜賓三江新區(qū)獲批設(shè)立。4月28日，成都東部新區(qū)獲批成立；7月24日，南充臨江新區(qū)獲批成立。也就是說，在這5個(gè)多月里，平均一個(gè)多月就有一個(gè)省級(jí)新區(qū)獲批設(shè)立。
為什么要設(shè)立省級(jí)新區(qū)？4月26日召開的省級(jí)新區(qū)和綜合保稅區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，省委書記彭清華對(duì)此專門作出深入闡釋。
他指出，省委、省政府認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，決定重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)條件相對(duì)較好的區(qū)域中心城市，根據(jù)實(shí)際需要，適度有序布局省級(jí)新區(qū)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和動(dòng)力源。這是事關(guān)四川發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的重大戰(zhàn)略部署，有利于全面貫徹新發(fā)展理念，扎實(shí)推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，深入實(shí)施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署，加快打造現(xiàn)代化新城和全省經(jīng)濟(jì)副中心；有利于建設(shè)高水平開發(fā)開放平臺(tái)，加快打造科技創(chuàng)新中心和內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地，形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢(shì)；有利于踐行以人民為中心的發(fā)展思想，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展、人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，加快打造高品質(zhì)生活宜居地，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。
選點(diǎn)與布局
四個(gè)新區(qū)，分別設(shè)立在宜賓、成都、南充和綿陽。從位置看，位于成都平原、川南、川東北。
為什么會(huì)在這些區(qū)域？四大省級(jí)新區(qū)分別位于全省經(jīng)濟(jì)總量第一、二、三、五的城市。
省委十一屆三次全會(huì)提出，實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局。同時(shí)明確了綿陽、德陽、樂山、宜賓、瀘州、南充、達(dá)州等7個(gè)區(qū)域中心城市，鼓勵(lì)和支持有條件的區(qū)域中心城市爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心。而四大省級(jí)新區(qū)有三個(gè)落在區(qū)域中心城市，是“經(jīng)濟(jì)副中心”城市的“種子選手”。
省委十一屆八次全會(huì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)副中心作出更加明確的“圈定”：在環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈、川南和川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)分別形成全省經(jīng)濟(jì)副中心。
兩相對(duì)照，在上述城市設(shè)立省級(jí)新區(qū)，就是要賦予這些地區(qū)更多更大的發(fā)展空間，讓這些具備發(fā)展基礎(chǔ)又有良好發(fā)展勢(shì)頭的城市乘勢(shì)而上，更上層樓。
定位與路徑
省級(jí)新區(qū)建成什么樣？我們不妨從批復(fù)的文件中一窺究竟：
宜賓三江新區(qū)將構(gòu)建“兩區(qū)一廊一新城”的空間布局，即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)、長(zhǎng)江綠色生態(tài)走廊、濱江山水新城。
成都東部新區(qū)定位為國(guó)家向西向南開放新門戶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)新平臺(tái)、成德眉資同城化新支撐、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎和彰顯公園城市理念新家園。
南充臨江新區(qū)要建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、國(guó)家產(chǎn)城融合發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)、嘉陵江流域綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、四川東向北向開放合作新高地。
綿陽科技城新區(qū)要努力建設(shè)成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新高地和國(guó)家產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)，探索建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新示范區(qū)。
簡(jiǎn)單找個(gè)“公約數(shù)”，就可以發(fā)現(xiàn)四大省級(jí)新區(qū)的一些共同點(diǎn)。
第一，創(chuàng)新。這就是說，新區(qū)建設(shè)不能走老路，要探索新路徑；第二，成渝。這是從發(fā)展方向來說，要融入和服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)；第三，綠色。四大省級(jí)新區(qū)都強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)，這表明省委高度重視綠色發(fā)展，要避免因大開發(fā)而忽視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
解碼綿陽科技城新區(qū)：
兩個(gè)“有利于”背后的考量
□洪常青 四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 祖明遠(yuǎn) 尹勇
12月24日，四川省人民政府網(wǎng)站公開《四川省人民政府關(guān)于同意設(shè)立綿陽科技城新區(qū)的批復(fù)》，綿陽科技城新區(qū)獲批。
據(jù)綿陽市的相關(guān)工作方案，建設(shè)綿陽科技城新區(qū)具備兩大意義——有利于更好履行建設(shè)中國(guó)（綿陽）科技城國(guó)家使命，有利于推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新高地建設(shè)。記者采訪綿陽市有關(guān)部門，解碼這兩個(gè)“有利于”背后的考量。
發(fā)揮資源和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)
綿陽科技城新區(qū)的謀劃始于2020年上半年。綿陽科技城新區(qū)的獲批，將在綿陽科技城集中發(fā)展區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步整合科技資源、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等方面的優(yōu)勢(shì)，全面提升協(xié)同創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化能力。
同時(shí)，綿陽科技城新區(qū)也承擔(dān)著新任務(wù)：以全鏈條科技創(chuàng)新為主線，積極探索和推進(jìn)科技體制機(jī)制改革，著力在科研組織和管理模式、科技創(chuàng)新資源市場(chǎng)化配置、職務(wù)科技成果收益分配、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新生態(tài)營(yíng)造等方面加大改革創(chuàng)新力度，助推綿陽爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)新型城市；以提升原始創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，布局建設(shè)一批創(chuàng)新平臺(tái)，加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持企業(yè)聯(lián)合科研院所、高等院校共建高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用；以突破關(guān)鍵核心技術(shù)為引領(lǐng)，引進(jìn)培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)，著力實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，大力發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，提高技術(shù)要素市場(chǎng)化配置水平，加速推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)科技成果市場(chǎng)價(jià)值。
為科技創(chuàng)新提供支撐
工作方案中提到，積極與成都、重慶合作共建中國(guó)西部科學(xué)城，為推動(dòng)建成國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省和建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心提供重要支撐。
在推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中，綿陽扮演著重要角色。綿陽科技城新區(qū)的設(shè)立將為相關(guān)探索提供重要支撐。此前，位于綿陽的大型儀器共享平臺(tái)等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，已在重慶市開設(shè)分中心，將科技創(chuàng)新服務(wù)拓展到更廣范圍。
根據(jù)工作方案，綿陽科技城新區(qū)還將深化與成都、重慶區(qū)域合作和發(fā)展聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作共興。
綿陽科技城新區(qū)已具備一定的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，將發(fā)揮綿陽科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，建立產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新要素優(yōu)化配置、上下游有機(jī)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、布局創(chuàng)新鏈、提升價(jià)值鏈，發(fā)展壯大先進(jìn)制造業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。
而在城市建設(shè)方面，綿陽科技城新區(qū)依托科技城集中發(fā)展區(qū)建設(shè)成果，例如草溪河治理工程、地下綜合管廊等，可拓展綿陽城市發(fā)展新空間，培育發(fā)展新動(dòng)能，打造支撐全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極，助推綿陽建設(shè)I型大城市和全省經(jīng)濟(jì)副中心。
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