四川日報 2021年01月04日
——推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提出一年間
□四川日報全媒體記者 梁現(xiàn)瑞 徐莉莎 王代強(qiáng) 寧寧
迎著新年的第一抹晨曦，1月1日，成都青白江，又一趟中歐班列拉響汽笛，豪邁啟程。
在過去10多年中，中歐班列頻繁往來于中歐之間，但這趟注定載入歷史：這是國鐵集團(tuán)首次批準(zhǔn)成渝兩地統(tǒng)一中歐班列（成渝）號品牌。
攜手前行，奔向世界。飛馳的中歐班列（成渝）號，濃縮著推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的全新態(tài)勢。
2020年1月3日，中央財經(jīng)委員會第六次會議決定，大力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，標(biāo)志著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈正式上升為國家戰(zhàn)略。
一年來，川渝兩地聞令而動，高位推進(jìn)，系統(tǒng)謀劃，攜手合作，以推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為統(tǒng)攬，各方面工作進(jìn)展順利，不僅將成渝地區(qū)的發(fā)展帶入全新階段，也為中國經(jīng)濟(jì)勾勒出全新圖景。
這一全新圖景，新在既立足西部腹地，又能促進(jìn)東西互濟(jì)、陸海聯(lián)動，更能輻射歐亞大陸，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
這一新發(fā)展格局，新在中國廣袤的西部，歷史性崛起一個與長三角、粵港澳和京津冀三大增長極遙相呼應(yīng)，并能帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。
新站位：肩負(fù)國家與時代的使命，為推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅定啟程
2020年12月7日上午，川渝交界處的小鎮(zhèn)——達(dá)州市開江縣任市鎮(zhèn)見證了歷史。川渝聯(lián)合開工的首條省際高速公路，在這里挖下第一鎬。
同一天，四川省政府常務(wù)會議召開，研究部署川渝毗鄰地區(qū)部分合作共建區(qū)域發(fā)展功能平臺建設(shè)。
一邊是得岷江之便，水旱從人、不知饑饉的天府之國；一邊是坐擁長江黃金水道之便、商賈云集的壯美山城。
古往今來，一衣帶水的成渝地區(qū)，一直是全國重要的戰(zhàn)略大后方。在過去十年中，就先后有成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃和成渝城市群發(fā)展規(guī)劃等重大戰(zhàn)略規(guī)劃先后在這里落地。
重大戰(zhàn)略的反復(fù)“圈點(diǎn)”，不斷凸顯成渝地區(qū)的戰(zhàn)略地位。2020年1月3日，兩地協(xié)同發(fā)展再迎新戰(zhàn)略。中央財經(jīng)委員會第六次會議明確：大力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。會議指出，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，對于推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
2020年10月16日，中共中央政治局召開會議，審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》。會議指出，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，有利于拓展市場空間、優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的一項重大舉措。 兩次會議，從推動高質(zhì)量發(fā)展到構(gòu)建新發(fā)展格局，變化的是表述，不變的是國家使命。
擔(dān)當(dāng)國家使命，四川提高政治站位。
中央財經(jīng)委員會第六次會議后,省委第一時間召開常委會（擴(kuò)大）會議，專題傳達(dá)學(xué)習(xí)中央財經(jīng)委員會第六次會議精神，研究我省貫徹落實(shí)意見。會議指出，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，既是四川擔(dān)當(dāng)國家使命的政治任務(wù)，也是我省在歷史交匯期迎來的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。全省上下要搶抓機(jī)遇、乘勢而進(jìn)，只爭朝夕、主動作為，積極融入和堅定推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，切實(shí)擔(dān)當(dāng)黨中央賦予四川的重大使命。
此后，省委書記彭清華或以召開常委會（擴(kuò)大）會議、財經(jīng)委員會會議、專題會議、理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會議，或舉辦省級領(lǐng)導(dǎo)干部和市廳級主要負(fù)責(zé)同志讀書班等形式，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要講話精神。
一年間，省委先后兩次全委會，都對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作出部署，規(guī)格之高，頻率之密，前所未有。
擔(dān)當(dāng)國家使命，四川高規(guī)格的組織保障。
為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)暨推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)時而生。省委書記任組長，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一副組長。
同時，兩地還建立由兩省市黨政主要負(fù)責(zé)同志牽頭的聯(lián)席會議機(jī)制，以及由常務(wù)副省市長牽頭的協(xié)調(diào)會議機(jī)制，組建聯(lián)合辦公室并下設(shè)7個專項工作組，構(gòu)建起決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層上下貫通的三級運(yùn)作機(jī)制。
2020年3月17日，新冠肺炎疫情尚未得到完全控制，聯(lián)席會議第一次會議以視頻會議形式召開。同年12月14日，聯(lián)席會議第二次會議召開。
一年內(nèi)，兩省市黨政領(lǐng)導(dǎo)兩次云上“會面”。如此高規(guī)格的頻繁交流，凸顯川渝兩地的一致共識和堅定決心。
2020年，川渝各部門、各市州區(qū)縣、各領(lǐng)域，也開展了一系列交流、互動、簽約活動。據(jù)統(tǒng)計，一年來，兩地已簽署236個合作協(xié)議，平均1.5天就“握手”一次。數(shù)量之多、規(guī)模之大、層級之寬、范圍之廣、密度之高、氣氛之熱，同樣前所未有。
擔(dān)當(dāng)國家使命，四川前所未有的主動作為。
在新冠肺炎疫情襲擊下，有人在懷疑，疫情會不會阻礙或延緩?fù)苿映捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的步伐？
四川以行動作答。2020年2月3日，春節(jié)假期后上班第一天，四川作出果斷決策：在全國經(jīng)濟(jì)大省中，率先開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)。當(dāng)月，作為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的“先手棋”，四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議召開。2020年7月，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)聯(lián)合辦公室印發(fā)兩批共31個川渝兩地共同實(shí)施的重大項目。
一手抓疫情防控，一手抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，尤其是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)各項措施落地落實(shí)，忙而不亂，快而有序，這是貫穿四川全年的節(jié)奏。
上半年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長0.6%，在全國經(jīng)濟(jì)大省中率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)正。除GDP增速比全國高2.2個百分點(diǎn)外，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、投資增速等一系列主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也呈現(xiàn)持續(xù)回升態(tài)勢，好于全國，居全國主要經(jīng)濟(jì)大省前列。前三季度，全省地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）同比增速進(jìn)一步回升至2.4%，高于全國平均水平1.7個百分點(diǎn)。與此相對，重慶也表現(xiàn)出和四川基本一樣的態(tài)勢。
一個率先，一個高于，清晰地標(biāo)注出“帶動”二字的內(nèi)涵。
新態(tài)勢：各地區(qū)、各領(lǐng)域、各層級，以時不我待的緊迫感，把國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為推動兩地發(fā)展的實(shí)際行動
62分鐘——這是成渝之間新的時空距離。2020年12月24日10時22分，經(jīng)過1小時2分的風(fēng)馳電掣，從成都東站開出的G8607次列車穩(wěn)穩(wěn)駛進(jìn)重慶北站。
這樣的運(yùn)行時間，在成渝歷史上是首次。遙想20多年前，川渝分治之時，盡管已有高速公路相連，但兩地之間的通行時間還高達(dá)4個小時左右。若回到?jīng)]有高速的時代，兩地之間需 10多個小時車程。
從10多個小時到1小時，速度更快，時間更短，讓兩地變得更近、更親。
搶抓機(jī)遇，川渝兩地同心合力，各地區(qū)、各領(lǐng)域、各層級以時不我待的緊迫感建好“經(jīng)濟(jì)圈”，唱好“雙城記”，把國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為推動兩地發(fā)展的實(shí)際行動，熱火朝天，緊鑼密鼓，這是貫穿四川全年的態(tài)勢。
省市推動。2020年12月7日，四川省政府常務(wù)會議審議通過《川渝高竹新區(qū)總體方案》。至此，兩省市政府共同完成了川渝高竹新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的頂層設(shè)計，共建“兩區(qū)一城”、廣安市與渝北區(qū)“進(jìn)城入圈”再提速。
地方謀動。“春江水暖鴨先知?！睋屪C(jī)遇，一年來，川渝兩地地緣緊密的市區(qū)（縣），頻頻“聯(lián)姻”。
廣安與重慶7區(qū)（縣）簽約，共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通一體化融合發(fā)展先行示范區(qū)。2020年4月，鄰水縣在重慶舉行重大招商引資項目集中簽約儀式，8個項目落戶川渝合作高灘園區(qū)。
達(dá)州把著力創(chuàng)建萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、推動川東北和渝東北經(jīng)濟(jì)社會全方位合作寫進(jìn)政府工作報告，大竹縣設(shè)立川渝合作（達(dá)州·大竹）示范園區(qū)，承接重慶電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
遂寧與潼南簽訂一體化發(fā)展“1+N”合作協(xié)議，探索建立共同招商機(jī)制、園區(qū)合作機(jī)制、聯(lián)合宣傳機(jī)制和聯(lián)席會議制度。
資陽雁江區(qū)謀劃設(shè)立成渝·紫微商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，創(chuàng)建“一帶一路”國際貿(mào)易平臺，建設(shè)西部新經(jīng)濟(jì)技術(shù)人才培訓(xùn)基地和綠色健康川菜基地，打造服務(wù)成渝、面向西南、輻射全國的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。
瀘州和重慶江津區(qū)簽約，加強(qiáng)四川自貿(mào)試驗區(qū)川南臨港片區(qū)、江津綜合保稅區(qū)協(xié)同開放合作力度，共建瀘州合江-江津產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
……
搶抓機(jī)遇，各行業(yè)各領(lǐng)域“鼓點(diǎn)”甚密。
修好協(xié)同路。2020年12月24日，成渝高鐵提質(zhì)改造后正式運(yùn)營的同一天，成都至達(dá)州至萬州高速鐵路正式開工。成達(dá)萬高鐵是我國“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)沿江通道的重要組成部分，是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的標(biāo)志性工程之一，也是我省東向出川的重要快速便捷大通道，設(shè)計時速350公里。
2020年以來，川渝兩省市共同簽署《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通一體化發(fā)展三年行動方案（2020—2022年）》等“1+6”合作框架協(xié)議，“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通一體化發(fā)展”交通強(qiáng)國試點(diǎn)任務(wù)近日獲批。
念好招商經(jīng)。2020年12月8日，川東北、渝東北地區(qū)一體化發(fā)展“2020川渝國企萬州行”項目推介會暨簽約活動走進(jìn)重慶萬州，40余家央企、川渝地方國企與萬達(dá)開三地簽署項目43個，協(xié)議投資1153億元。
走好產(chǎn)業(yè)路。川渝共建電子信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊，聯(lián)袂打造“智游天府”“惠游重慶”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，組織重慶14個區(qū)縣、四川12個市州參加“2020中國農(nóng)民豐收節(jié)·川渝特色農(nóng)產(chǎn)品交易會”，接待消費(fèi)人群11.3萬人次，成交近2億元。
奏響創(chuàng)新曲。共同提出《2020年川渝兩地科技部門協(xié)同創(chuàng)新工作清單》，實(shí)施2020年度川渝聯(lián)合實(shí)施重點(diǎn)研發(fā)項目，發(fā)布“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈科創(chuàng)母基金”，基金總規(guī)模50億元。
打好生態(tài)牌。簽訂水、大氣、固廢等10個方面合作協(xié)議，啟動川渝聯(lián)合執(zhí)法行動，落實(shí)危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”制度，開展聯(lián)防聯(lián)治，促進(jìn)川渝生態(tài)共建環(huán)境共保。
算好民生賬。針對市民在川渝兩地間辦事“往返跑”難題，兩地聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的若干重大改革舉措》，開通兩地事項“跨省通辦”和川渝兩地跨省市戶口遷移“一站式”辦理試點(diǎn)工作。
公共服務(wù)共建共享。川渝在全國率先上線運(yùn)行信息共享平臺，初步實(shí)現(xiàn)川渝兩地住房公積金繳存、提取、貸款等信息共享。設(shè)立川渝公積金一體化綠色通道，職工辦理異地貸款由“兩地跑”變?yōu)椤耙坏剞k”。
變國家戰(zhàn)略為一個個具體的項目，綱舉目張，一大批新項目加速孕育。
四川2020年700個重點(diǎn)項目中，與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)相關(guān)的項目有650多個，總投資近3.7萬億元。
共同推動開工建設(shè)27個標(biāo)志性引領(lǐng)性項目，完成投資354億元；兩地首批遴選101名干部互派到重要部門和崗位掛職；干部專題培訓(xùn)超6000人；科技專家信息資源共享超3萬人……
強(qiáng)大內(nèi)生動力，激蕩強(qiáng)大外部吸引力。看好成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)釋放的無限潛力、機(jī)遇。2020年11月舉辦的“2020中外知名企業(yè)四川行”活動上，四川與國內(nèi)外投資者簽約項目879個，簽約項目總額近9000億元。不少項目，看中的是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈帶給四川的巨大歷史機(jī)遇。
新謀劃：面對未來，發(fā)展要有新目標(biāo)、支撐要有新作為、人民要有新感受
推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)“周歲”之際，也是新一個五年規(guī)劃啟航之時。
進(jìn)入新時期，四川將如何推動“第四極”走向新階段？省委十一屆八次全會做出全新謀劃。
——發(fā)展要有新目標(biāo)。
省委十一屆八次全會錨定到二〇三五年與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，提出了“十四五”時期四川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，這就是：經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升；發(fā)展活力充分迸發(fā)；社會文明不斷進(jìn)步；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；民生福祉明顯提升；治理效能顯著增強(qiáng)。
如何提升？成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的定位之一是加快建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。
前不久，省科技廳透露了實(shí)現(xiàn)這一新目標(biāo)的“時間表”：力爭2025年初步建成具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，2035年建成具有全國影響力和一定國際影響力的科技創(chuàng)新中心，到2050年建成具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心。
這一新目標(biāo)的“路線圖”：為促進(jìn)創(chuàng)新資源集聚，加快建設(shè)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，在空間布局上，四川將以成德眉資同城化為“極核”，一體化構(gòu)建成渝科創(chuàng)“大走廊”，協(xié)同化打造成德綿樂廣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、沿長江上游綠色創(chuàng)新發(fā)展帶、川渝毗鄰地區(qū)融合發(fā)展創(chuàng)新帶；在領(lǐng)域布局上，將堅持與重慶求同存異，把“同”做成優(yōu)勢，把“異”做成特色，在電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等領(lǐng)域形成川渝一體化發(fā)展態(tài)勢。
——支撐要有新作為。
2020年12月，綿陽科技城新區(qū)獲批設(shè)立。這是我省獲批成立的第4個省級新區(qū)。此前3個省級新區(qū)分別是宜賓三江新區(qū)、成都東部新區(qū)、南充臨江新區(qū)。
除成都東部新區(qū)外，其他3個新區(qū)分別位于川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈。這樣的分布與省委十一屆八次全會關(guān)于深化拓展“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署完全吻合。
吻合背后，折射的是省委堅持一張藍(lán)圖繪到底和與時俱進(jìn)守正創(chuàng)新相統(tǒng)籌的原則。統(tǒng)籌的要義之一，就是要統(tǒng)籌成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和四川“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略。
如何統(tǒng)籌？省委已明確，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是著眼全局的戰(zhàn)略引領(lǐng)，實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略是重要支撐。
如何支撐？我省從三個方面給予“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略拓展：在做強(qiáng)“主干”方面，明確“主干”由成都拓展為成都都市圈；在經(jīng)濟(jì)副中心建設(shè)上，明確在環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈、川南和川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)分別形成全省經(jīng)濟(jì)副中心；在區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面，構(gòu)建“一軸兩翼三帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
做強(qiáng)支撐，離不開基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個領(lǐng)域的做大做強(qiáng)。四川已明確，未來五年，將加快建設(shè)川藏、成渝中線、成達(dá)萬、渝昆（四川段）、渝西（四川段）等重大鐵路項目；開辟成都經(jīng)達(dá)州至萬州港東向鐵水聯(lián)運(yùn)新通道；推動川渝自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)建設(shè)等；協(xié)同共建成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶。
——人民要有新感受。
就在成渝高鐵提質(zhì)改造后正式運(yùn)營的當(dāng)天，全國首張高鐵月票在川渝兩地推出。這意味著，兩地人民今后往返將更加方便，隨到隨走。
“在四川接活，能在重慶的電子稅務(wù)局開票，不用多跑路。”這是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈帶給老會計袁春來的實(shí)惠。
國家戰(zhàn)略不只是宏大的敘事，更是百姓可感可知的細(xì)節(jié)。
前不久，川渝兩地合作的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈便捷生活行動方案》開始征求意見。方案提出，2021年底前，以川渝兩地為重點(diǎn)，推動實(shí)施交通通信、戶口遷移、就業(yè)社保、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等便捷生活行動，同步建立便捷生活事項清單化管理制度和更新機(jī)制，有效滿足廣大人民群眾工作生活需求。
力爭用兩年左右時間，基本建立川渝標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、相互銜接的公共服務(wù)政策體系，使優(yōu)質(zhì)資源總量不斷增加、效能不斷提升，便民事項不斷拓展，供需對接更加精準(zhǔn)，人民群眾獲得的服務(wù)更加高效便捷。
此外，川渝兩地間還初步建立了跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)和互認(rèn)互貸機(jī)制，開通兩地事項“跨省通辦”和川渝兩地跨省市戶口遷移“一站式”辦理試點(diǎn)工作等。
只有人民群眾的參與支持與獲得，國家戰(zhàn)略才有枝繁葉茂的土壤，才能永葆生機(jī)。
建好“經(jīng)濟(jì)圈”，唱好“雙城記”，其勢正成、未來可期！
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