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治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)全面納入法治化軌道——機(jī)構(gòu)改革以來我省全面依法治省工作綜述

四川日報(bào)    2021年01月07日

       □四川日報(bào)全媒體記者 蘭楠

  法,國之重器。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng),奉法者弱則國弱。

  機(jī)構(gòu)改革是一場國家治理的深刻變革。2018年機(jī)構(gòu)改革以來,我省深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國的決策部署,牢牢抓住科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法關(guān)鍵環(huán)節(jié),堅(jiān)持將治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)全面納入法治化軌道,為推動我省高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

從科學(xué)立法上發(fā)力

  法律是治國重器,良法是善治前提。

  “大家千萬要注意,狗狗出門坐電梯沒戴嘴套會被罰款,隨地大小便要挨罰。”2020年11月1日,瀘州市獲得地方立法權(quán)后制定的第7部法規(guī)——《瀘州市文明行為促進(jìn)條例》正式施行,推動革除困擾瀘州市民的諸多不文明行為。

  完善立法工作機(jī)制。我省堅(jiān)持地方立法工作向省委請示報(bào)告制度,創(chuàng)新開展“專家提問、申報(bào)部門現(xiàn)場答辯”立法項(xiàng)目論證機(jī)制,組建行政立法咨詢專家?guī)?,推進(jìn)立法聯(lián)系點(diǎn)工作制度化規(guī)范化。

  加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法。我省圍繞防范地方金融風(fēng)險(xiǎn),出臺《四川省地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》;圍繞筑牢長江上游生態(tài)屏障,出臺《四川省沱江流域水環(huán)境保護(hù)條例》;圍繞助推全域開放,出臺《中國(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》。

  完善備案審查工作。我省制定《四川省人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定》,將法院、檢察院規(guī)范性文件納入備案審查范圍,建立專家審查工作機(jī)制,建成省市縣三級全覆蓋的備案審查信息平臺。

  數(shù)據(jù)顯示,2018年以來,我省審議通過省級地方性法規(guī)56件,一件件立法成果應(yīng)時(shí)而生,一個(gè)個(gè)法律空隙被及時(shí)填補(bǔ),地方立法在引領(lǐng)和推動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中彰顯出蓬勃生命力。

  法因時(shí)而立,法因時(shí)而進(jìn)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來,面對新情況、新問題,2020年2月10日,四川省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過《四川省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于依法做好當(dāng)前新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》,為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了有力法治保障。

從嚴(yán)格執(zhí)法上發(fā)力

  徒法不足以自行。法律的生命力在于實(shí)施,法律的權(quán)威也在于實(shí)施。

  2020年8月,四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蓉歐通園區(qū)運(yùn)營有限公司領(lǐng)取了成都市青白江區(qū)首個(gè)“審批變承諾”水土保持方案報(bào)告書批復(fù)?!皼]想到當(dāng)天就辦完了,以前報(bào)批得跑幾趟?!惫居嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。群眾的“沒想到”得益于我省深化“放管服”改革。

  機(jī)構(gòu)改革以來,一場場刀刃向內(nèi)的自我革命不斷向縱深發(fā)展。我省在全國率先發(fā)布9項(xiàng)政務(wù)公開地方標(biāo)準(zhǔn),全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,開展減證便民專項(xiàng)行動和證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn),深化“放管服”改革,曬出權(quán)責(zé)“家底”,動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)擴(kuò)權(quán)賦能。

  組織開展人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題承諾整改活動,嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理,發(fā)布《四川省行政執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)》《四川省行政執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)》,推進(jìn)執(zhí)法專業(yè)化建設(shè)。

  目前,我省行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范、行政執(zhí)法透明度不斷提高。

  在全國首創(chuàng)行政處罰“三張清單”制度推進(jìn)包容審慎監(jiān)管,嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,常態(tài)化開展案卷評查、執(zhí)法檢查。推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),省級政府透明度指數(shù)保持全國前五,法治政府建設(shè)滿意度逐年升高。

  嚴(yán)格重大行政決策合法性審查,強(qiáng)化省市縣三級合法性審查機(jī)制,創(chuàng)新開展行政規(guī)范性文件交叉審查和專家協(xié)助審查,健全行政復(fù)議府院聯(lián)席機(jī)制,深入推動法治政府建設(shè)。

從公正司法上發(fā)力

  公正是法治的生命線,百姓平安福祉要靠法治守衛(wèi)。2020年2月19日,成都、南充、內(nèi)江、綿陽法院分別宣判4起涉疫犯罪案件,形成強(qiáng)大震懾。新冠肺炎疫情發(fā)生以來,我省依法嚴(yán)厲打擊妨害疫情防控違法犯罪行為,穩(wěn)定社會秩序,彰顯法治威嚴(yán)。

  近年來,我省著力強(qiáng)化司法為民,縱深推進(jìn)司法責(zé)任制綜合配套改革,細(xì)化明確88項(xiàng)任務(wù)、66項(xiàng)檢驗(yàn)成果,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

  全省法院積極推進(jìn)“六個(gè)實(shí)質(zhì)化”,“四川微法院”深受群眾好評,創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)類型化案件快審機(jī)制,在全國推廣。

  全省檢察院全力推動“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展,推動檢察監(jiān)督工作從“有沒有”向“好不好”發(fā)展。

  公安機(jī)關(guān)著眼“五個(gè)最強(qiáng)”目標(biāo),在全國率先建立實(shí)戰(zhàn)指揮體系“1+6”制度規(guī)范,構(gòu)建上下貫通、統(tǒng)一規(guī)范、整體聯(lián)動的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)格局,公安政務(wù)服務(wù)“一門通辦”成為全國經(jīng)驗(yàn)。

  司法行政機(jī)關(guān)建成全國首個(gè)省級層面監(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)體系,構(gòu)建獄(所)地“7+N”聯(lián)動機(jī)制,刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作覆蓋全省90%縣級行政區(qū)域。

  同時(shí),全省強(qiáng)化司法權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。創(chuàng)新建立案件評價(jià)機(jī)制,開展“萬案大評查”。創(chuàng)新建立靜默化監(jiān)管體系,研發(fā)案件流程監(jiān)控系統(tǒng),有效規(guī)范司法行為。

  此外,我省還積極推進(jìn)黨委主抓的“訴源治理”,縱深推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革,促進(jìn)控辯審三方職責(zé)歸位。健全法官、檢察官選任及員額退出機(jī)制,累計(jì)產(chǎn)生員額法官、檢察官1.3萬余名。

從全民守法上發(fā)力

  法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰?!吧裣梢惨骺谡郑咔椴皇情_玩笑”“大家只要聽話,病毒并不可怕”……在縣城、場鎮(zhèn),無人機(jī)硬核出動,開展“土味”法治宣傳;在藥店醫(yī)院、公交地鐵,滾動播放防疫常識和法律知識;在工廠、企業(yè),律師在線咨詢、上門調(diào)解,為企業(yè)提供法律顧問服務(wù)……新冠肺炎疫情發(fā)生以來,我省開展全覆蓋立體式疫情防控法治宣傳,形成全社會共同抗擊疫情的強(qiáng)大合力。

  近年來,我省認(rèn)真抓好“七五”普法,深化拓展“法律七進(jìn)”,全面落實(shí)普法責(zé)任制。清單式明確45個(gè)省直部門(單位)的普法任務(wù),形成大普法格局。

  在全國率先常態(tài)開展“憲法法律進(jìn)高?!被顒樱采w全省126所高校。全面推進(jìn)法律進(jìn)鄉(xiāng)村(社區(qū))“六個(gè)一”工程,常態(tài)化開展企業(yè)法治體檢。創(chuàng)新開展“法治四川行”一月一主題活動,作為唯一省份連續(xù)6年發(fā)布省級法治藍(lán)皮書。

  同時(shí),越來越多的人享受到高效便捷的公共法律服務(wù)。我省基本實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級公共法律服務(wù)實(shí)體平臺全覆蓋,“12348”法律服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)升級為全天候24小時(shí)響應(yīng)。務(wù)實(shí)開展農(nóng)民工討薪維權(quán)法律服務(wù)“暖冬行動”、穩(wěn)定勞動關(guān)系“春風(fēng)行動”等專項(xiàng)活動。

  建設(shè)法治社會,重在夯實(shí)基層基礎(chǔ)。我省創(chuàng)制《四川市縣法治指數(shù)》;創(chuàng)新和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,出臺《四川省糾紛多元化解條例》,組建全省人民調(diào)解協(xié)會;出臺《四川省鄉(xiāng)村振興法治工作規(guī)劃(2020-2022年)》,創(chuàng)建全國民主法治示范村(社區(qū))168個(gè);創(chuàng)新開展全面依法治縣暨推動解決8個(gè)具體問題示范試點(diǎn)工作,探索基層法治建設(shè)有效路徑。

  憶往昔,把治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)全面納入法治化軌道,是法治四川建設(shè)鏗鏘有力的腳步。而今,一切為了人民,使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù),是法治四川建設(shè)的新征途。



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