甘孜日報 2021年03月03日
（摘要）
（2021年2月3日在甘孜藏族自治州第十二屆人民代表大會第五次會議上）
甘孜藏族自治州人民檢察院檢察長 廖學(xué)東
各位代表：
現(xiàn)在，我代表甘孜藏族自治州人民檢察院向大會報告工作，請予審議。
2020年工作回顧
2020年，全州檢察機關(guān)在州委和省檢察院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政府的大力支持、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民群眾的社會監(jiān)督下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實省委十一屆七次、八次全會和州委十一屆九次、十次全會精神，不忘初心使命，依法嚴格履職，為營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正規(guī)范的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，促進新時代甘孜高質(zhì)量發(fā)展和長治久安，建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜積極貢獻檢察智慧和力量。
一、圍繞中心大局，助力系統(tǒng)治理，建設(shè)平安甘孜
堅持依法戰(zhàn)疫守土盡責(zé)。疫情發(fā)生以來，全州檢察機關(guān)聞令而動、勇?lián)氊?zé)，守望相助、共克時艱，舉全州檢察之力聯(lián)防聯(lián)控，實現(xiàn)了檢察人員及家屬零感染零疑似。兩級檢察機關(guān)圍繞野生動物資源保護、食品檢疫、醫(yī)廢處置等防控重點切實加強檢察監(jiān)督，制發(fā)涉疫情公益類檢察建議2件，起訴非法收購、運輸瀕危野生動物等犯罪案件14件28人，督促相關(guān)部門查處假冒偽劣食品300余噸；走訪金沙江上游20余家水電企業(yè)、礦山，為企業(yè)送法上門、答疑解惑，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)；常態(tài)化深入甘孜監(jiān)獄本部和名山監(jiān)區(qū)巡回檢察，提出防疫建議6條，守住“零感染”底線，州檢察院被四川省監(jiān)獄管理局評為聯(lián)防聯(lián)控先進單位。
深度融入“三區(qū)”穩(wěn)控治理格局。制發(fā)《甘孜州檢察機關(guān)推進市（州）域社會治理現(xiàn)代化全面深化平安甘孜建設(shè)的實施方案》，組建10個專項工作組，主動在市（州）域社會治理中發(fā)揮檢察生力軍作用。
打好掃黑除惡專項斗爭收官戰(zhàn)。堅持省、州、縣三級同步把關(guān)，審查涉黑和重大涉惡案件8件60人，批捕涉黑惡犯罪2件8人，起訴9件81人，審結(jié)起訴歸逃犯3名，提前超額完成“六清行動”目標。落實“一案三查”和協(xié)同辦案機制，與紀委監(jiān)委、公安、行政機關(guān)密切協(xié)作，向監(jiān)察機關(guān)移交“保護傘”線索4條，針對鄉(xiāng)村治理、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域問題發(fā)出檢察建議25件。
深入開展“兩大”專項行動。堅決貫徹落實州委州政府緝槍治爆、血親仇殺專項行動工作部署，始終置頂政治站位，筑牢法治理念，加強縱橫向協(xié)同，集中攻堅成效顯著。充分運用法治思維和法治方式深入推進專項行動，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，講求執(zhí)法效果，壓實工作責(zé)任，確保形成合力。著力解決涉槍爆案件短時激增和辦案人員緊缺問題，發(fā)揮業(yè)已建立的檢察工作一體化機制效能，集中統(tǒng)一調(diào)配全州精干力量開展專案攻堅。通過不起訴公開宣告、制發(fā)檢察建議、以案釋法、法治宣講等方式，及時堵塞監(jiān)管漏洞，延伸辦案效果，切實提升群眾法律意識，助力提升基層社會治理水平，最大限度擠壓涉槍爆違法犯罪活動的空間，實現(xiàn)了辦理一案、教育一片、治理一方的社會效果。
服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。制發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)甘孜新區(qū)建設(shè)的意見》，聯(lián)合州內(nèi)外毗鄰檢察機關(guān)，構(gòu)建檢察一體化區(qū)域協(xié)作、跨區(qū)域協(xié)作機制，對金沙江、雅礱江、大渡河流域和環(huán)貢嘎山生態(tài)旅游區(qū)形成輻射保護。
二、聚焦民生關(guān)切，深化檢察服務(wù)，守護美好生活
助推打贏脫貧攻堅決勝之戰(zhàn)。重點圍繞雅礱江上游24個深度貧困鄉(xiāng)全面脫貧任務(wù)，推行“司法救助+扶貧”模式，辦理國家司法救助案件102件118人，發(fā)放司法救助金77.19萬元。聯(lián)合州人社局出臺根治拖欠農(nóng)民工工資辦法，支持起訴44件，助討薪金88.25萬元。持續(xù)強化監(jiān)察檢察銜接機制，依法突出懲治涉農(nóng)民工權(quán)益、扶貧等領(lǐng)域“微腐敗”，起訴職務(wù)犯罪29件33人，追訴漏犯2人，制發(fā)檢察建議6件。
服務(wù)保障民營經(jīng)濟優(yōu)化營商環(huán)境。突出防范化解涉眾型金融風(fēng)險，批捕涉嫌制假售假、合同詐騙等擾亂破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪9件27人，起訴9件28人，讓企業(yè)安心經(jīng)營、放心投資。扎實做好涉民企“掛案”“積案”專項清理工作，清理“掛案”3件，對不應(yīng)當立案而立案的依法監(jiān)督撤案2件，及時解除企業(yè)“訟累”。集中開展“2020檢察護航民企發(fā)展”大型開放日活動，運用和解、調(diào)解手段化解涉民企糾紛1件，提出工作建議5件。全程參與人大專題考察，形成《法治化營商環(huán)境檢察報告》并專題報告州人大常委會，得到高度肯定和支持。
拓寬普法渠道弘揚法治觀念。全面構(gòu)建全州檢察機關(guān)大宣傳工作體系，突出“掃黑除惡”專項斗爭、“緝槍治爆”“血親仇殺”專項整治、貫徹實施《民法典》等宣傳主題，深入鄉(xiāng)村、社區(qū)、寺廟、資源采集點，發(fā)放宣傳冊10000余份，開展法治培訓(xùn)400余場(次)；以公開庭審、法治進校園等形式向青少年開展禁毒宣傳30余場（次）；聯(lián)合法院、公安、司法行政機關(guān)開展法律政策宣講40余場（次）。
積極化解矛盾糾紛傳遞法治溫情。落實“7日內(nèi)程序性回復(fù)、3個月內(nèi)實體性答復(fù)”要求，接待群眾來訪260人（次），受理群眾信訪292件，化解信訪積案20件、重大矛盾糾紛15件，辦結(jié)刑事申訴13件。堅持辦好群眾身邊“小案”，深入鄉(xiāng)村社區(qū)排查矛盾隱患和鄰里糾紛11件，現(xiàn)場調(diào)處7件，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。積極開展量刑協(xié)商，促進罪犯主動認罪悔罪、減少社會對抗，適用認罪認罰從寬制度辦理刑事案件1386件1664人，適用率達82.38%，居全省涉藏地區(qū)第一，工作成效得到省檢察院高度肯定。
加強未成年人司法保護彰顯法治柔性。整合全州未成年人檢察團隊打造“甘孜綠芽”品牌，精選131名檢察官擔(dān)任法治副校長，突出加強對農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)校、幼兒園以及校外培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督，常態(tài)化開展“法治進校園”活動 ，持續(xù)用力抓好“一號檢察建議”的監(jiān)督落實。慎重妥善辦理涉未成年人案件，依法不捕12人，不訴4人，封存8人犯罪記錄。在全省首批建立“一站式”詢問工作機制，設(shè)置“一站式”辦案區(qū)8處，開通救助電話熱線832個，實現(xiàn)詢問取證、心理疏導(dǎo)流程一體化，有效避免“二次傷害”。
三、堅持全面協(xié)調(diào)，扛起檢察主業(yè)，維護公平正義
刑事檢察持續(xù)深化。審查批捕各類刑事犯罪案件431件654人，起訴603件1000人，刑事抗訴3件，法院改判或重審2件；積極發(fā)揮審前過濾作用，監(jiān)督撤案13件，監(jiān)督立案7件，糾正漏捕3人、漏犯14人，提出羈押必要性審查建議19人。堅持“效率即公正”司法理念，建立州院統(tǒng)一審查把關(guān)機制解決“案-件比”畸高問題，嚴格審批183件退查案件、154件延期案件，“案-件比”同比下降79.97%，排名全省第一。加大刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督力度，清查刑事執(zhí)行違法違規(guī)案件30件，清理社區(qū)矯正人員338余人（次），制發(fā)糾正違法通知書、檢察建議22件，糾正“減假暫”提請不當39件，糾正脫管3人，辦理的“罪犯卿孝東提請假釋監(jiān)督案”獲評全國精品案件，州檢察院被評為全省特赦實施工作先進集體。
民行檢察提質(zhì)增效。走訪法院、公安、信訪等部門，拓寬線索渠道，打破案源瓶頸，辦理民事審判結(jié)果監(jiān)督案件10件、民事審判活動監(jiān)督案件29件、民事執(zhí)行監(jiān)督案件29件，支持起訴44件；辦理行政審判程序監(jiān)督案件2件、行政執(zhí)行監(jiān)督案件6件，制發(fā)檢察建議12件。圍繞爭議和解難、訴求滿足難問題做好息訴罷訪，辦理實質(zhì)性化解行政爭議案件3件，行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件6件，制發(fā)檢察建議6件。
公益訴訟檢察規(guī)范拓展。強化上游責(zé)任，聚焦金沙江大渡河流域生態(tài)圈和“三環(huán)一帶兩濕地”旅游布局，與毗鄰地區(qū)建立協(xié)作機制，加強自然資源保護及生態(tài)環(huán)境修復(fù)。摸排線索352件，立案339件，進入訴前程序325件，起訴35件，制發(fā)檢察建議286件，挽回被毀損國有集體林地2121.06畝，督促關(guān)停整治污染企業(yè)19家、恢復(fù)被污染水源地32處。2020年8月，州級“法檢兩長”首次同庭履職，在理塘縣公開審理被告格乃等人破壞林業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案，監(jiān)督被告當場執(zhí)行法院判決補植樹木20株。丹巴縣院辦理的唐偉、阿克格布非法采伐國家重點保護植物刑事附帶民事公益訴訟案，獲評四川省檢察機關(guān)長江上游生態(tài)環(huán)境保護典型案例。
四、堅定政治方向，提升履職能力，打造過硬隊伍
以政治建設(shè)為引領(lǐng)確保檢察工作正確方向。始終牢記“檢察姓黨”，認真落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》和省州委《貫徹〈中國共產(chǎn)黨政法工作條例〉實施細則》，向州委、州委政法委書面報告工作39次；把意識形態(tài)安全納入內(nèi)控管理機制建設(shè)，加強常態(tài)化監(jiān)督檢查，確保檢察干警思想統(tǒng)一、言行一致。
以內(nèi)部治理為重點建立推行“0345”內(nèi)控管理機制。在守住班子隊伍工作“三個不出事”和六大安全案（事）件“零發(fā)生”的前提下，圍繞管理制度體系建設(shè)、執(zhí)行力、督查督辦、責(zé)任落實“四個方面”，運用清單制+限時辦結(jié)制+責(zé)任追究制“三種方法”，建立全州檢察機關(guān)大信息、大文宣、大寫作、大辦案、大績效評價“五大工作體系”，推動各項檢察工作精細化運行、精品化提升。
以提升素能為牽引大力加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。大力推進基層院建設(shè)“三培育三引領(lǐng)”活動 ，深入實施“人才隊伍建設(shè)三年行動計劃”，突出實戰(zhàn)實務(wù)實用導(dǎo)向，積極探索與專業(yè)化要求相適應(yīng)的教育培訓(xùn)管理新模式和“網(wǎng)絡(luò)+”培訓(xùn)體系，借力借智廣東省和省內(nèi)六市檢察機關(guān)援建，組織參訓(xùn)11個班次、受訓(xùn)1795人（次），促進隊伍素能提升。依托州委、州政府和上級院幫助協(xié)調(diào)，建立省內(nèi)六市對口幫扶工作機制，爭取援藏資金500萬元， 4個縣院“兩房建設(shè)”資金缺口“老大難”問題得以解決。
以嚴之又嚴為主基調(diào)壓實管黨治檢責(zé)任。傳導(dǎo)壓實“全面從嚴治黨永遠在路上”管黨治檢政治責(zé)任，堅決同一切影響黨的先進性、隊伍的純潔性問題作斗爭。建立檢察人員違紀違法情況定期研判分析通報制度，強化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，深化落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，持續(xù)發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)政治巡察“利劍”作用，全面完成對基層院首輪“政治體檢”，努力涵養(yǎng)風(fēng)清氣正、干凈擔(dān)當?shù)牧己谜紊鷳B(tài)。
一年來——
我們“上心”“誠心”接受人大監(jiān)督和社會監(jiān)督。采取“請進來，走出去”方式不斷深化代表委員聯(lián)絡(luò)工作，主動向同級人大常委會和政協(xié)匯報檢察工作80余次，邀請全國、省州代表委員和人民監(jiān)督員參加庭審觀摩、案件評議、檢察開放日活動268人（次），人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案數(shù)位居全省第一，州檢察院在全省檢察機關(guān)代表委員聯(lián)絡(luò)工作會議上作經(jīng)驗交流發(fā)言。
我們“悉心”“用心”推進檢務(wù)公開。主動公開案件程序性信息2289條、重要案件信息353條、法律文書1173份，公開聽證重大疑難信訪案件27件，在“兩微一端”發(fā)布檢察信息5166條；積極創(chuàng)推富含法治精神和司法職業(yè)道德內(nèi)涵的優(yōu)秀作品，瀘定縣院制作的微電影《十三根鐵索見證瀘定檢察家國情懷》榮獲最高檢“新時代檢察新媒體創(chuàng)意大賽”特別獎，州檢察院被授予“四川省最佳文明單位”稱號。
我們“精心”“細心”加強內(nèi)部監(jiān)督制約。進一步修訂完善《甘孜州檢察機關(guān)檢察官業(yè)績考評辦法》和檢察官業(yè)績考評指標體系，把檢察官業(yè)績考評作為落實司法辦案責(zé)任制的重要抓手，鮮明“干好干壞不一樣”考評導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置456項考評指標，倒逼檢察權(quán)自我約束；持續(xù)加強案件質(zhì)量評查，對13件瑕疵案件進行逐案審查、反向?qū)徱?，督促檢察官嚴格履職辦案。
同時，我們清醒認識到，全州檢察工作仍然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題：一是司法改革雖然持續(xù)深入，但一些司法觀念、司法行為層面的陋習(xí)頑疾仍未根除；二是檢察供給側(cè)效能發(fā)揮不夠，在為市（州）域治理現(xiàn)代化提供優(yōu)質(zhì)高效的檢察產(chǎn)品方面仍需加力；三是基層基礎(chǔ)工作存在短板，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)和檢察人才儲備跟不上檢察工作發(fā)展需要，兩房建設(shè)資金缺口大、“進人難、留人難”問題依然存在。上述問題，我們將迎難而上，努力加以解決。
2021年工作安排
各位代表，2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是實施“十四五”規(guī)劃、全面建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強國新征程開局之年，喜悅與憧憬同在，機遇和挑戰(zhàn)并存，檢察工作任重道遠、催人奮進。全州檢察工作的總體思路是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆五中全會和第七次西藏工作座談會、省委涉藏工作會議精神，全面貫徹落實省委十一屆八次全會和州委十一屆十次全會精神，緊緊聚焦州委“圍繞一個目標、突出兩個關(guān)鍵、推進三創(chuàng)聯(lián)動、抓好四件大事、實施六大戰(zhàn)略”總體工作格局，聚力深化“一干三支、三區(qū)協(xié)同，上下一體、左右聯(lián)動”檢察一體化運行機制和“0345”內(nèi)控管理機制，深入開展政法隊伍教育整頓，全面推進“四大檢察”融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，忠實履行維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的神圣職責(zé)，為建設(shè)美麗生態(tài)和諧社會主義現(xiàn)代化新甘孜提供堅強有力的司法保障。
一是旗幟鮮明講政治，堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)檢察工作，胸懷“兩個全局”，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。毫不放松加強政治建設(shè)，全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，把黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹到檢察工作各方面全過程。進一步建立、健全和完善抓黨建、帶隊伍、促業(yè)務(wù)的工作制度機制，深入研究加強和改進檢察機關(guān)黨組織監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督、檢務(wù)監(jiān)督的方式方法，不斷提高檢察隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。
二是堅定不移顧大局，提升服務(wù)大局的能力水平。牢固樹立和自覺踐行新發(fā)展理念，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，聚焦把檢察制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能的目標，主動融入共建共治共享的市（州）域社會治理格局。嚴厲打擊危害國家安全等犯罪，持續(xù)鞏固脫貧攻堅和掃黑除惡成果，促進基層治理、鄉(xiāng)村振興，全力維護國家安全和社會穩(wěn)定，鞏固黨在涉藏地區(qū)的執(zhí)政根基。建立、完善和落實檢察機關(guān)服務(wù)保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作機制，在保障和促進康瀘新一體化協(xié)同發(fā)展和甘孜新區(qū)建設(shè)，積極融入成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中發(fā)揮職能作用。打造新時代“楓橋經(jīng)驗”甘孜實踐檢察樣本，推進12309檢察服務(wù)中心建設(shè)，完善司法救助和檢調(diào)對接機制，推動檢察服務(wù)便民化法治化智慧化水平進一步提升。
三是開拓創(chuàng)新謀發(fā)展，強化檢察工作質(zhì)效。深入實施《民法典》，切實將民法典精神落實到司法辦案的每一個環(huán)節(jié)、檢察監(jiān)督的每一個細微處。持續(xù)更新、落實檢察司法理念，深入推進訴訟制度改革，構(gòu)建新型訴偵、訴審、訴辯關(guān)系，綜合運用法律賦予的批捕、起訴、抗訴、糾正違法、檢察建議等監(jiān)督手段，實現(xiàn)雙贏多贏共贏。加強人權(quán)法治保障，堅持“慎捕慎押慎訴”，有效防范冤假錯案。深化公益訴訟檢察，用好用足訴前程序，用最少司法資源提升檢察監(jiān)督質(zhì)效。
四是內(nèi)外兼修重自強，加強過硬檢察隊伍建設(shè)。認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中國人民警察授旗儀式上的訓(xùn)詞等重要指示批示精神，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，進一步強化政治思想建設(shè)、紀律作風(fēng)建設(shè)和司法規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、激勵有效、約束有力的檢察權(quán)運行新機制。深入扎實開展政法隊伍教育整頓，以檢察機關(guān)自我革命推動解決司法不規(guī)范突出問題，以零容忍態(tài)度整治司法腐敗，確保檢察隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，奮力打造對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明的甘孜檢察鐵軍。
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