新華社 2021年03月23日
近日，《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（以下簡稱《意見》）公開發(fā)布，中央農辦負責人就有關情況回答了記者提問。
問：實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的總體要求是什么？
答：《意見》強調，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕方向，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，健全鄉(xiāng)村振興領導體制和工作體系，加快推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步奠定堅實基礎?！兑庖姟访鞔_，脫貧攻堅目標任務完成后，設立5年過渡期。
結合當前的形勢和任務，《意見》提出實現有效銜接必須遵循的四條主要原則。一是堅持黨的全面領導。強調堅持中央統籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導作用，省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興。二是堅持有序調整、平穩(wěn)過渡。強調對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口扶上馬送一程，確保脫貧群眾不返貧。三是堅持群眾主體、激發(fā)內生動力。四是堅持政府推動引導、社會市場協同發(fā)力。
問：《意見》對鞏固拓展脫貧攻堅成果提出了哪些要求？
答：《意見》著重從建立健全長效機制方面，對鞏固拓展脫貧攻堅成果進行部署，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
一是穩(wěn)政策。強調過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定?，F有幫扶政策該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調整的調整，確保政策連續(xù)性。
二是防返貧。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶，開展定期檢查、動態(tài)管理，重點監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，合理確定監(jiān)測標準。
三是固成果。著眼鞏固“兩不愁三保障”成果方面，強調落實行業(yè)主管部門工作責任，健全控輟保學工作機制，有效防范因病返貧致貧風險，建立農村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，不斷提升農村供水保障水平。
問：《意見》對接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興作出哪些部署？
答：《意見》聚焦改善脫貧地區(qū)發(fā)展條件、增強發(fā)展內生動力進行了重點部署。
一是支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展壯大。注重產業(yè)后續(xù)長期培育，尊重市場規(guī)律和產業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高產業(yè)市場競爭力和抗風險能力。
二是促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。搭建用工信息平臺，培育區(qū)域勞務品牌，加大脫貧人口有組織勞務輸出力度。支持脫貧地區(qū)在農村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農田整治、水土保持、產業(yè)園區(qū)、林業(yè)草原基礎設施等涉農項目建設和管護時廣泛采取以工代賑方式。延續(xù)支持扶貧車間的優(yōu)惠政策。
三是持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎設施條件。繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)基礎設施建設的支持力度，重點謀劃建設一批高速公路、客貨共線鐵路、水利、電力、機場、通信網絡等區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎設施建設工程。
四是進一步提升脫貧地區(qū)公共服務水平。繼續(xù)改善義務教育辦學條件，加強鄉(xiāng)村寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設。過渡期內保持現有健康幫扶政策基本穩(wěn)定，完善大病專項救治政策，優(yōu)化高血壓等主要慢病簽約服務，調整完善縣域內先診療后付費政策。逐步建立農村低收入人口住房安全保障長效機制。繼續(xù)加強脫貧地區(qū)村級綜合服務設施建設。
考慮到脫貧地區(qū)整體上與其他地區(qū)相比發(fā)展差距仍然較大，需要繼續(xù)給予特殊幫扶?！兑庖姟诽岢?，按照應減盡減原則，在西部地區(qū)處于邊遠或高海拔、自然環(huán)境相對惡劣、經濟發(fā)展基礎薄弱、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后的脫貧縣中，確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，從財政、金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務等方面給予集中支持，增強其區(qū)域發(fā)展能力。堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶機制。
問：《意見》對健全農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制提出了哪些要求？
答：農村低收入人口主要包括農村低保對象、農村特困人員、農村易返貧致貧人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口等。要以現有社會保障體系為基礎，健全農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，主要包括加強農村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，分層分類實施社會救助，合理確定農村醫(yī)療保障待遇水平，完善養(yǎng)老保障和兒童關愛服務，織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線等。
問：如何做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策的有效銜接？
答：《意見》在保持主要政策總體穩(wěn)定的基礎上，對一些重大政策的調整優(yōu)化提出了方向性、原則性要求。
做好財政投入政策銜接。過渡期內在保持財政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，根據鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要和財力狀況，合理安排財政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結構，調整支持重點。
做好金融服務政策銜接。繼續(xù)發(fā)揮再貸款作用，現有再貸款幫扶政策在展期期間保持不變。進一步完善針對脫貧人口的小額信貸政策。
做好土地支持政策銜接。以國土空間規(guī)劃為依據，按照應保盡保原則，新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興用地需要，過渡期內專項安排脫貧縣年度新增建設用地計劃指標，專項指標不得挪用。
做好人才智力支持政策銜接。延續(xù)脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，建立健全引導各類人才服務鄉(xiāng)村振興長效機制。
問：如何做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在領導體制和工作機制上的有效銜接？
答：脫貧攻堅工作中，形成了一整套行之有效的領導體制和工作機制。要總結脫貧攻堅經驗，發(fā)揮脫貧攻堅體制機制作用，接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。
在領導體制上，《意見》明確健全中央統籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，構建責任清晰、各負其責、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領導體制，層層壓實責任。
在工作體系上，《意見》強調持續(xù)加強脫貧村黨組織建設，選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人。對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務重的村，繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊，健全常態(tài)化駐村工作機制。
在規(guī)劃實施和項目建設上，《意見》提出將實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措納入“十四五”規(guī)劃。
在考核機制上，《意見》明確把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。與高質量發(fā)展綜合績效評價做好銜接，科學設置考核指標，切實減輕基層負擔。
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