四川日報 2021年03月29日
□沈改軒四川日報全媒體記者朱雪黎
唯一一個！歲末年初，中國改革2020年度案例征集活動揭曉最終結(jié)果，四川省推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革，獲得唯一省級特別案例。
辛丑仲春，巴蜀大地上改革熱潮持續(xù)涌動。各地紛紛結(jié)合自身實際，以更高站位、更實舉措做好兩項改革“后半篇”文章，切實把改革成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利和治理實效。
兩項改革，前后相續(xù)，重塑四川鄉(xiāng)村經(jīng)濟和治理版圖，激活四川鄉(xiāng)村治理“一池春水”，為推動治蜀興川再上新臺階夯實底部支撐。
用足用好改革這個關(guān)鍵一招，為實現(xiàn)我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。黨的十八屆三中全會以來，四川省委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，把全面深化改革作為一項重大政治責(zé)任、作為推動高質(zhì)量發(fā)展的根本動力來抓，著力破除體制性障礙、打通機制性梗阻、推出政策性創(chuàng)新，全面深化改革蹄疾步穩(wěn)、勇毅篤行。
截至目前，省委貫徹落實黨的十八屆三中全會精神細(xì)化分解的256項改革任務(wù)全面推進落實。
堅定政治自覺：堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保改革沿著正確方向前進
習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革，任務(wù)十分艱巨，必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！边@是新時代全面深化改革必須堅持的根本遵循。習(xí)近平總書記十分重視關(guān)心四川工作，黨的十八大以來多次發(fā)表重要講話、作出重要指示批示。2018年2月來川視察時要求四川增強改革動力，統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革等，這些重要論述為四川全面深化改革指明了方向。
對標(biāo)看齊，破題開局——從2014年2月召開省委十屆四次全會，貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，研究部署四川今后一個時期全面深化改革的重大問題；到2020年7月召開省委十一屆七次全會，審議通過《中共四川省委關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神、加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的決定》，奮發(fā)有為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，更好擔(dān)當(dāng)國家使命、服務(wù)戰(zhàn)略全局……四川省委始終對標(biāo)黨中央要求，嚴(yán)格按照黨中央部署謀劃落實改革，確保四川全面深化改革始終沿著正確方向前進。
截至目前，中央深改委（組）會議審議通過、需要四川對接的354個改革方案，已完成對接332個，其余22個正抓緊制定對接方案或貫徹措施。
掛帥出征，以上率下——四川省委高度重視改革工作，每次省委深改委（組）會議都將傳達學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和中央深改委（組）會議精神作為第一個議題，對標(biāo)跟進中央改革決策部署。省委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任省委深改委（組）主任（組長），定期召開深改委（組）會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究解決改革推進中的重大問題。省委書記彭清華明確要求，中央重大改革舉措在四川不落空、四川在貫徹中央重大改革舉措中不落后。堅持每月聽取重點改革進展情況匯報，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革、電力體制改革等難度大的改革親自謀劃、親自部署、持續(xù)推動。
截至目前，先后召開 43次省委深改委（組）會議，審議通過285個專項改革方案；推出具有四梁八柱性質(zhì)、能發(fā)揮突破牽引作用的全局性重大改革，實現(xiàn)改革整體推進與重點突破相統(tǒng)一。
朝著深處攻堅：聚焦全局性原創(chuàng)性重大改革，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動力
今年1月4日，重慶市人民政府、四川省人民政府發(fā)布關(guān)于同意設(shè)立川渝高竹新區(qū)的批復(fù)。作為川渝兩省市共同批準(zhǔn)設(shè)立的第一個新區(qū)，這里被賦予探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離的重大改革任務(wù)。
抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域、朝著深處攻堅，四川全面深化改革7年多來一以貫之。
推進事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次改革——制定推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重點改革工作安排，四川與重慶聯(lián)合印發(fā)推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的若干重大改革舉措，出臺實施便捷生活行動方案。
創(chuàng)建成德眉資同城化綜合試驗區(qū)，更是創(chuàng)新同城化利益分享、協(xié)同推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。
支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，探索“總部在成都、基地在市（州），科技研發(fā)在成都、生產(chǎn)在市（州），公共服務(wù)在成都、配套在市（州）”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局加快形成。
以改革思維規(guī)劃建設(shè)省級新區(qū)，四川先后設(shè)立宜賓三江新區(qū)、成都東部新區(qū)、南充臨江新區(qū)、綿陽科技城新區(qū)，依法依規(guī)賦予省級新區(qū)更大改革自主權(quán)，打造成渝地區(qū)改革開放先行區(qū)。
突破重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革——系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，國務(wù)院授權(quán)的30項先行先試改革任務(wù)總體完成，探索形成3批56條經(jīng)驗，其中20條在全國推廣。2020年8月起在全省開展新一輪全面創(chuàng)新改革試驗，為推動建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心提供堅實支撐。
深入推進農(nóng)村土地制度改革，四川積極探索開展全域土地綜合整治試點，著力解決鄉(xiāng)村耕地碎片化、土地資源利用低效化等問題。
著力推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，接連出臺促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展20條政策和服務(wù)保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展18條措施，民營經(jīng)濟市場主體從2014年的355萬戶增加至2020年的677.26萬戶。
深入推進國企專業(yè)化重組和混合所有制改革，去年，以四川出版集團為基礎(chǔ)改組組建四川文化產(chǎn)業(yè)投資集團、四川新華發(fā)行集團更名為四川新華出版發(fā)行集團，國有文化企業(yè)改革縱深推進。
探索具有原創(chuàng)性、激發(fā)原動力的改革——推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革，省委書記彭清華親自掛帥、親力親為，深入基層開展蹲點調(diào)研、解剖麻雀，研究解決重大問題。目前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)量從4610個減少到3101個、減幅32.7%，村建制從4.5萬個減少到2.7萬個、減幅40.55%。
在全國率先開展的職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革，被譽為科技領(lǐng)域的“小崗村試驗”。著力深化電力體制改革，四川出臺深化電力體制改革16條措施，制定精準(zhǔn)扶持電價政策，持續(xù)推動解決水電資源要素優(yōu)勢發(fā)揮不充分等問題。
為提高黨校辦學(xué)質(zhì)量，四川在全國率先啟動縣級黨校分類改革，整合區(qū)域培訓(xùn)資源、深化辦學(xué)體制改革、優(yōu)化黨校功能布局。
回應(yīng)群眾期待：從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，不斷增強人民群眾獲得感
向前走，不忘為何出發(fā)。7年多來，四川全面深化改革的出發(fā)點和落腳點指向清晰——增進人民福祉，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起， 不斷增強人民群眾獲得感。
2020年5月10日，四川省規(guī)模最大的易地扶貧搬遷工程——涼山州昭覺縣易地扶貧搬遷縣城集中安置點正式啟動搬遷，包括84戶“懸崖村”村民在內(nèi)的3914戶建檔立卡貧困戶超過1.8萬人，5天內(nèi)全部實現(xiàn)“拎包入住”。半年后，2020年11月17日，涼山州普格縣等7個縣退出貧困縣序列，至此，四川88個貧困縣全部清零。四川把脫貧攻堅作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，創(chuàng)新易地扶貧搬遷機制，成效突出，農(nóng)村建檔立卡貧困人口擺脫絕對貧困，在四川歷史上具有劃時代的意義。
“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”四川始終牢記習(xí)近平總書記來川視察時的殷切囑托，把為人民謀幸福作為檢驗改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。
創(chuàng)新教育領(lǐng)域綜合改革，全省所有公辦小學(xué)、初中實現(xiàn)劃片免試就近入學(xué)，學(xué)前教育三年毛入園率達89.48%，高中階段教育毛入學(xué)率達93.01%。
創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，制定改革完善重大疫情防治和應(yīng)急管理體系指導(dǎo)意見，建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的公共衛(wèi)生綜合臨床中心，健全分級分層分流的重大疫情救治機制，疫情防控救治能力明顯提升。
創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障體系機制，出臺加強農(nóng)民工服務(wù)保障16條措施和促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)22條措施；2020年新冠肺炎疫情期間，四川在全國率先創(chuàng)新建立首個“點對點、一站式”省際供需對接、健康互認(rèn)、直達交通等服務(wù)機制，實現(xiàn)2374萬農(nóng)民工安全有序返崗……
成效如何實現(xiàn)？在省委改革辦負(fù)責(zé)人看來，樹立一盤棋思維，謀劃改革系統(tǒng)集成，推進改革試點先行，是四川全面深化改革取得重大突破的重要方法論。
站在新的歷史起點上，四川將繼續(xù)用足用好改革這個關(guān)鍵一招，把接續(xù)推進改革同促進制度集成結(jié)合起來，把激發(fā)創(chuàng)新活力同凝聚奮進力量結(jié)合起來，使改革更好對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，促進改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，為推動治蜀興川再上新臺階提供強大動力。
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