四川日報 2021年07月21日
上半年我省經(jīng)濟政策既有延續(xù)性，又有創(chuàng)新性
上半年，省委、省政府堅持“穩(wěn)農業(yè)、強工業(yè)、促消費、擴內需、抓項目、重創(chuàng)新、暢循環(huán)、提質量”工作思路，抓住經(jīng)濟穩(wěn)增長壓力較小的窗口期，從供需兩端共同發(fā)力，出臺了系列政策措施，保持了全省經(jīng)濟運行持續(xù)恢復、穩(wěn)中加固。
上半年我省政策“工具箱”有哪些創(chuàng)新？如何助推高質量發(fā)展？□四川日報全媒體記者羅之飏田姣
在哪發(fā)力？穩(wěn)定基礎 拓展領域 突破限制
開啟上半年政策“工具箱”，首先映入眼簾的是省委一號文件《中共四川省委四川省人民政府關于全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開啟農業(yè)農村現(xiàn)代化建設新征程的意見》。作為新世紀以來四川指導“三農”工作的第18個省委一號文件，給出了2021年和“十四五”鄉(xiāng)村振興奮斗目標。
農業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎性產業(yè)，仍然突出一個“穩(wěn)”字。表現(xiàn)在省委一號文件上，即特別提出守住糧食安全：“劃定非主產縣糧食面積、產量和自給率底線。”“糧食安全是國家安全的重要基礎，是‘三農’工作的頭等大事?！笔∞r業(yè)農村廳副廳長肖小余說。
工業(yè)突出一個“強”字。省經(jīng)信廳出臺的《四川省“強工業(yè)”2021行動方案》，實施重點產業(yè)“一方案、一圖譜、一清單”(即行動方案、產業(yè)鏈圖譜、年度任務清單)，建立健全重點產業(yè)苗頭性傾向性前瞻性問題分析研究機制，夯實“5+1”產業(yè)加快發(fā)展的基礎支撐。“政策目標在于確保實現(xiàn)全年全省規(guī)上工業(yè)增加值、工業(yè)投資、技改投資分別同比增長8%以上?！笔〗?jīng)信廳廳長朱家德表示。
一些全新政策陸續(xù)推出。5月，省經(jīng)濟合作局、省地方金融監(jiān)督管理局、中國人民銀行成都分行等6部門聯(lián)合制定《關于金融支持外商投資企業(yè)的十條措施》，旨在加大金融支持外商投資企業(yè)力度，有效緩解外商投資企業(yè)融資問題?！笆状螌ｉT支持外商投資企業(yè)，不少政策措施前所未有?！笔〗?jīng)濟合作局相關負責人介紹，推動外商投資企業(yè)掛牌上市、鼓勵有實力的境外金融機構來川設立法人機構、引導有條件的上市外商投資企業(yè)進行戰(zhàn)略性并購重組等，都已突破以往政策限制，力度很大。
效果如何？老政策持續(xù)發(fā)力 新政策已見成效
政策發(fā)力，效果如何？先看一組數(shù)據(jù):上半年，我省實現(xiàn)社會消費品零售總額11684.6億元，比全國高0.7個百分點，兩年平均增長7.0%，比全國高2.6個百分點，與2019年同期的差距縮小至3.5個百分點。我省社會消費品零售總額增速連續(xù)5個月保持在20%以上。
“這是各地促銷政策刺激的直接結果?！笔〗y(tǒng)計局副局長何健認為，四川疫情防控形勢較好，疫苗接種規(guī)模不斷擴大，娛樂場所、旅游景區(qū)全面放開，系列促銷政策有力促進了消費品市場恢復。
各地還推出促銷活動。前不久，2021四川省文化和旅游消費季啟動儀式在成都舉行，儀式當天釋放一則重磅利好：全省共將發(fā)放文旅消費券3.89億元。
原有政策持續(xù)發(fā)力。省委一號文件提出，今年全省糧食播種面積達到9500萬畝以上，糧食產量達到700億斤以上。半年來，我省農業(yè)部門全面開展深挖潛力擴面積、強化服務攻單產、調優(yōu)結構提品質、科學防災減損失四大行動。據(jù)各地農業(yè)農村部門上報，大春擴面任務有望超額完成，上半年夏糧產量85.84億斤，同比增長0.7%。
新政策已見成效。今年1月，《四川省人民政府關于推動提高上市公司質量的實施意見》出臺后，成都推出關于推動提高上市公司質量的實施意見，綿陽推出鼓勵企業(yè)上市的“鉆石工程”計劃，眉山、南充等市州也相繼將提高上市公司質量相關工作納入“十四五”規(guī)劃。
該《意見》實施半年來，我省上市公司質量明顯提升，數(shù)量實現(xiàn)飛躍，今年以來新增上市公司9家，同比增加50%，居全國第七位，較去年上升兩位；直接融資水平得到提升，前4月，四川資本市場服務實體經(jīng)濟金額1617.2億元，同比上升30.1%，排名居全國第五位。
有何創(chuàng)新？科技創(chuàng)新增添活力 基礎領域改革夯實發(fā)展根基
上半年，四川規(guī)上高新技術產業(yè)增加值同比增長21.4%，增速遠高于規(guī)上工業(yè)平均增速，成為規(guī)上工業(yè)中的“領跑者”。
向創(chuàng)新要活力，反映在政策上。作為省委十一屆九次全會配套政策，省政府印發(fā)《關于進一步支持科技創(chuàng)新的若干政策》(簡稱“科創(chuàng)十條”)?！斑^去寫過的不寫，沒有含金量的不寫?！眳⑴c文件起草的人員透露，這是起草過程中堅持的原則。
政策的創(chuàng)新，既有對體制機制改革的突破——“科創(chuàng)十條”提出，允許科研事業(yè)單位管理人員、科研人員以“技術股+現(xiàn)金股”形式持有股權；也有對傳統(tǒng)認知的更新——省科技促進發(fā)展研究中心主任王楠透露，在起草過程中，針對“省級財政安排5.5億元，每年支持基礎研究項目2000個以上”，進行了反復論證，最終采取“播種”“點火花”“擴面式”財政資金分配方式來支持基礎研究。
一些基礎領域的改革事項，也在推動四川經(jīng)濟運行行穩(wěn)致遠。
3月，省政府辦公廳印發(fā)《四川省交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》，對公路、水路、鐵路等6個方面省與市縣財政事權和支出責任進行了明確劃分和界定。目前，四川已有衛(wèi)生、教育、科技、交通、生態(tài)環(huán)境等多個領域進行了財政事權和支出責任劃分改革。
“優(yōu)化政府間事權和財權劃分，有利于建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的省與市縣財政關系，形成穩(wěn)定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度?！笔∝斦d相關負責人表示，基本公共服務領域的事權和支出責任劃分改革，有利于加快建立現(xiàn)代財政制度建立，更好發(fā)揮各級政府積極性。
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