四川日報(bào) 2021年07月28日
我省日前出臺《關(guān)于全面推行林長制的實(shí)施意見》，明確到2021年底全面設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)、村級林（草）長，建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的保護(hù)發(fā)展森林草原資源責(zé)任體系。
“幾年前，都江堰、松潘、古藺等地就開始探索試點(diǎn)林長制?！笔×植菥窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人透露，《實(shí)施意見》充分吸收了地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。這些地方的試點(diǎn)，試出了哪些經(jīng)驗(yàn)？日前，記者前往三地尋找答案?！跛拇ㄈ請?bào)全媒體記者 王代強(qiáng)
都江堰
山長出馬，實(shí)現(xiàn)“一山一策”
亮點(diǎn)：建立市-鎮(zhèn)（街道）-社區(qū)-組四級“山長制”體系，目前全市共有各級山長1712名，進(jìn)行網(wǎng)格化管理
7月24日，成都都江堰市龍池鎮(zhèn)紫坪社區(qū)2組山長蘭志昌沿著公路進(jìn)行生態(tài)資源巡查。保護(hù)區(qū)域內(nèi)321.5畝山林資源，配合有關(guān)部門打擊破壞山林資源行為，是他的責(zé)任。
“山長就是林長。”都江堰市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，2017年8月起，都江堰市啟動(dòng)全域探索“山長制”改革，建立起市-鎮(zhèn)（街道）-社區(qū)-組四級“山長制”體系，目前全市共有各級山長1712名，全覆蓋網(wǎng)格化管理。當(dāng)?shù)貙⒈Ｗo(hù)區(qū)域劃分為重點(diǎn)區(qū)域和一般區(qū)域，在各區(qū)域內(nèi)分設(shè)四級山長，相應(yīng)級別山長分片負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)森林、林地、濕地、公園、綠地、綠道以及野生動(dòng)植物、古樹名木等生態(tài)資源的保護(hù)發(fā)展和安全工作。建立“一山一檔”臺賬，制定“一山一策”保護(hù)方案，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)保護(hù)與發(fā)展。
前不久，龍池鎮(zhèn)深溪社區(qū)山長熊富春進(jìn)行日常巡護(hù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)村民胡某準(zhǔn)備砍樹，便立即上前詢問。“辦手續(xù)沒有？”“沒有?！薄澳蔷筒荒芸场！痹瓉?，胡某房頂漏水，計(jì)劃砍一棵樹來維修加固，他認(rèn)為，砍自家的樹不用辦手續(xù)。熊富春將涉及林木采伐的政策和手續(xù)耐心地給他講了一遍，第二天又幫其代辦了相關(guān)手續(xù)。
筑牢森林資源“新護(hù)欄”，都江堰建立起山長巡查與日記制度，已開展6000余次巡查，查辦各類案件37起，收集線索58起，成功避讓地質(zhì)災(zāi)害1次。通過GPS數(shù)據(jù)采集，把全市林地征占用、林木采伐、森林防火、林業(yè)有害生物防治等情況導(dǎo)入森林資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)“山長制”數(shù)據(jù)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理。
“‘山長制’最核心的升級是責(zé)任升級?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說，過去，生態(tài)資源保護(hù)事項(xiàng)涉及部門多，單靠一兩個(gè)部門很難推動(dòng)。如今，市、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、組的主要負(fù)責(zé)人都是山長，相關(guān)工作更好展開。
松 潘
“兩長一員”并肩作戰(zhàn)，壓實(shí)責(zé)任
亮點(diǎn)：分別設(shè)立林（草）長、警長，林（草）長、警長和護(hù)林護(hù)草員協(xié)同配合，共同開展林長制工作
7月23日，吃過早飯，阿壩州松潘縣鎮(zhèn)江關(guān)派出所所長羅讓三旦和同事們一起巡查森林、草地。除了一般的治安狀況，他還特別留意是否有毀林開荒、盜獵盜伐等情況——他現(xiàn)在也是轄區(qū)林（草）警長。
松潘縣森林覆蓋率36.2%、草原蓋度87.1%，還有豐富的濕地資源。2020年6月，松潘縣開始探索建立林（草）長責(zé)任制，實(shí)施“兩長一員”，管護(hù)林地、濕地、草地資源，開展森林草原防火。
松潘縣林草局局長順定平介紹，“兩長一員”就是在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）和重點(diǎn)林（景）區(qū)分別設(shè)立林（草）長，縣公安局局長任林（牧）區(qū)總警長，各轄區(qū)派出所所長（教導(dǎo)員）任林（牧）區(qū)警長，林（草）長、警長和護(hù)林護(hù)草員協(xié)同配合，共同開展林長制工作。
“以前也關(guān)注盜獵、盜伐，明確警長身份后，我把這方面的巡查工作抓得更重了?！绷_讓三旦說，作為轄區(qū)林（草）警長，他的職責(zé)包括協(xié)助林（草）長監(jiān)督保護(hù)林草資源、攜手開展林區(qū)治安綜合治理、打擊破壞森林資源和野生動(dòng)植物資源等違法犯罪活動(dòng)、宣傳森林防火等。
鎮(zhèn)江關(guān)鎮(zhèn)林（草）長馬慶楠和羅讓三旦多次并肩作戰(zhàn)?！叭ツ辏l(xiāng)上接到群眾舉報(bào)，有人違反禁火令，在自家院子里升火烘烤冰凍的水管。為更恰當(dāng)處理，鎮(zhèn)級林長和警長一同到現(xiàn)場，要求村民馬上熄滅火源，對其進(jìn)行批評教育和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)知識宣傳，村民也接受。”“兩長一員，關(guān)鍵是明確并壓實(shí)了各級林（草）長責(zé)任，讓警長、護(hù)林護(hù)草員參與其中，對相關(guān)任務(wù)進(jìn)行分解，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)動(dòng)配合，提升了辦事效率。”順定平說。
古 藺
“三色圖”詳實(shí)仔細(xì)，防火責(zé)任按圖落實(shí)
亮點(diǎn)：林長牽頭調(diào)查繪制三色分級防控圖，將不同面積的重點(diǎn)林區(qū)分別標(biāo)注黃、橙、紅三色，分級防控
“定期清點(diǎn)，隨時(shí)備用?！?月22日，瀘州市古藺縣箭竹鄉(xiāng)鄉(xiāng)長項(xiàng)錄宇查看團(tuán)結(jié)村森林防火物資儲備情況，作為箭竹鄉(xiāng)副總林長，他時(shí)刻緊繃防火這根弦。
古藺縣森林覆蓋率達(dá)52%，是森林火災(zāi)中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。去年7月以來，當(dāng)?shù)靥剿魃址阑鹆珠L制，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級林長和管護(hù)人員一起，將防火責(zé)任壓實(shí)到最小單元。
打開一張三色分級防控圖，古藺縣自然資源和規(guī)劃局局長何繼端介紹，針對管控重點(diǎn)不突出、大火防范不精準(zhǔn)問題，由林長牽頭調(diào)查繪制，將500-1000畝、1000-5000畝、5000畝以上的重點(diǎn)林區(qū)，分別標(biāo)注黃、橙、紅三色，分級防控，“根據(jù)林區(qū)等級，采取人員、物資、基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)布設(shè)，高火險(xiǎn)天氣重點(diǎn)管控等措施，讓森林防滅火工作更具針對性。”
箭竹鄉(xiāng)的“三色圖”十分詳實(shí)。項(xiàng)錄宇說，林長分片組織深入林區(qū)勘察林情，將調(diào)查到的每片林區(qū)面積、樹種構(gòu)成、重點(diǎn)設(shè)施、取水點(diǎn)、防火通道、隔離帶、進(jìn)出路線、開設(shè)隔離帶位置等情況數(shù)據(jù)，也在圖上進(jìn)行了標(biāo)注。
古藺縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向林區(qū)周邊群眾發(fā)放撲火工具，牽頭建立義務(wù)撲火隊(duì)，各級林長劃分片區(qū)包保，組織村民簽訂責(zé)任書，將森林防火寫進(jìn)村規(guī)民約。層層傳導(dǎo)壓力，要求縣級林長每季度、鎮(zhèn)級林長每月、村級林長每周開展森林防火巡查。
目前，全縣共勘察林情280次，制定撲火方案210個(gè)，繪制林區(qū)防控圖24張，建立林區(qū)撲火隊(duì)伍269支，下沉撲火物資3000余件。
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