四川日?qǐng)?bào) 2021年08月25日
天然林原則上不得申請(qǐng)調(diào)出公益林
□四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 王代強(qiáng)
近日，省林草局和省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公益林調(diào)整的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），釋放了哪些信號(hào)？記者采訪(fǎng)了省林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人。
杜絕對(duì)破壞公益林項(xiàng)目“漂白”
四川公益林資源占全省林地面積的67%左右，高于全國(guó)占比。
公益林分為國(guó)家級(jí)和地方級(jí)，國(guó)家級(jí)又分為一級(jí)和二級(jí)。省林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，四川的公益林絕大部分是國(guó)家級(jí)公益林，省級(jí)公益林很少，因此兩類(lèi)公益林均按《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）進(jìn)行管理。
《辦法》規(guī)定，國(guó)有國(guó)家級(jí)公益林、集體和個(gè)人所有的一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林原則上不得調(diào)出，《通知》對(duì)此作出細(xì)化規(guī)定：《森林法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為生態(tài)公益林的林地，天然林、國(guó)有林以及一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林，原則上不得申請(qǐng)調(diào)出；有破壞森林資源行為未查處整改到位的，嚴(yán)禁調(diào)出。
“這是由于四川本身所處的生態(tài)區(qū)位所決定的。”上述相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，天然林資源占全省森林面積的64.1%，是我省森林資源的主體和精華。即使天然林被調(diào)出了公益林，依然會(huì)受到采伐、利用等方面限制。
《辦法》還明確，一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林原則上不得開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁打枝、采脂、割漆、剝樹(shù)皮、掘根等行為。二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林在不影響整體森林生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮的前提下，可以按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)定開(kāi)展撫育和更新性質(zhì)的采伐。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，很多涉及開(kāi)礦、房產(chǎn)等領(lǐng)域的項(xiàng)目不能在公益林區(qū)域?qū)嵤?。為杜絕可能出現(xiàn)的對(duì)“以調(diào)代罰”“以調(diào)代改”等為違法破壞公益林項(xiàng)目的“漂白”行為，《通知》明確：有破壞森林資源行為未查處整改到位的嚴(yán)禁調(diào)出?！霸趯徍诉@一關(guān)就把這些問(wèn)題擋在門(mén)外，不允許渾水摸魚(yú)?！鄙鲜鱿嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
鼓勵(lì)補(bǔ)進(jìn)符合條件的公益林
《通知》提出了我省公益林調(diào)整的三條基本原則：生態(tài)優(yōu)先、保持穩(wěn)定、責(zé)任明確。同時(shí)明確，公益林調(diào)出不得影響區(qū)域整體生態(tài)功能發(fā)揮，要充分考慮生態(tài)區(qū)位重要性和生態(tài)狀況脆弱性，認(rèn)真組織現(xiàn)地查驗(yàn)和生態(tài)影響評(píng)價(jià)。
上述相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，四川公益林的調(diào)出將更加規(guī)范，要保證公益林面積相對(duì)穩(wěn)定、地塊相對(duì)固定、成果相對(duì)延續(xù)，對(duì)集中連片的公益林不能采取“開(kāi)天窗”的方式進(jìn)行調(diào)出，“比如在一個(gè)集中連片公益林內(nèi)摳出一塊想要調(diào)出的部分，小圈圈脫離大圈圈，就是‘開(kāi)天窗’?，F(xiàn)實(shí)中，公益林調(diào)整是針對(duì)集體和個(gè)人，可能有的人想調(diào)出有的人不想調(diào)出。一般來(lái)說(shuō)，能夠與商品林或非林地接壤的部分，就可以申請(qǐng)調(diào)出?！?/p>
《通知》也對(duì)可以申報(bào)調(diào)出的幾種情形作了明確。比如：對(duì)于集體或個(gè)人所有的人工林，以及確權(quán)到戶(hù)的一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林中的苗圃地、竹林地、平原農(nóng)區(qū)林地，林權(quán)權(quán)利人確不愿意納入的，在不涉及生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和自然保護(hù)地、不影響整體生態(tài)功能發(fā)揮和公益林集中連片的原則下，可按程序申報(bào)調(diào)出。因自然災(zāi)害等導(dǎo)致難以恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的，由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)提出調(diào)出公益林范圍意見(jiàn)，并書(shū)面告知權(quán)利人，經(jīng)村民委員會(huì)同意后，按程序調(diào)出公益林范圍。
“我們也利用國(guó)家要求林草濕數(shù)據(jù)與國(guó)土三調(diào)成果對(duì)接融合的時(shí)機(jī)，允許地方對(duì)過(guò)去區(qū)劃錯(cuò)誤的公益林予以糾錯(cuò)調(diào)整?！笔×植菥窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，“同時(shí)，我們鼓勵(lì)將符合公益林區(qū)劃條件的林地和林地上的森林補(bǔ)充區(qū)劃為公益林?！?/p>
《通知》明確，凡經(jīng)批準(zhǔn)補(bǔ)進(jìn)或調(diào)出的公益林，原則上不得再次申請(qǐng)調(diào)整。公益林的補(bǔ)進(jìn)和調(diào)出，必須嚴(yán)格履行相應(yīng)程序，每年5月31日前集中上報(bào)，由省林草局會(huì)同省財(cái)政廳審查后，報(bào)省政府或者國(guó)家林草局、財(cái)政部審批。
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