四川日報 2021年09月07日
全省各級政協(xié)圍繞強降雨等極端天氣下的城市安全問題建言獻策
□四川日報全媒體記者 陳婷
8月23日，四川送走了今年第三場區(qū)域性暴雨天氣過程。8月24日9時，省防汛抗旱指揮部宣布終止四級防汛應急響應。
隨著全球氣候顯著變暖，極端天氣氣候事件在全球呈頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢。而四川作為自然環(huán)境復雜區(qū)、人類活動多樣區(qū)，面臨極端自然災害的風險更多、更大。
近兩個月來，我省各級政協(xié)聚焦強降水災害性天氣的應對，紛紛提出意見建議?！皬馁Y金使用效率考慮，我們不可能按‘千年一遇’來進行工程設防，但可以按‘千年一遇’來設計應急預案、開展應急管理?！贝蠹艺J為，生命至上，安全第一。應當遵循“適當過度”原則，建立超出預警級別的應急響應機制，讓應急處置跑在事故災難的前面。
構(gòu)建以“大應急”為核心的應急管理體系
7月9日至11日，受強降雨影響，巴中、達州、南充等7個市42個縣（市、區(qū)）434個鄉(xiāng)鎮(zhèn)58.94萬人不同程度受災。
“四川是全國地質(zhì)災害易發(fā)、多發(fā)、高危省份之一。極端天氣導致的自然災害，使我省應急能力建設面臨巨大挑戰(zhàn)?！庇H歷這次暴雨過程，省政協(xié)委員、南充市政協(xié)副主席王曉賢指出，當前，我省應急管理體系基礎仍然存在條塊分離、聯(lián)動受限，應急機構(gòu)建設和人員配備不到位，應急救援隊伍專業(yè)知識欠缺等問題。應加快構(gòu)建以“大應急”為核心的應急管理體系，確保省、市、縣在統(tǒng)一的應急管理指揮系統(tǒng)下“一盤棋”推進。同時，建立完善城鄉(xiāng)基層公共安全防控體系，發(fā)揮網(wǎng)格化管理等基層治理機制的積極作用，引導和鼓勵社會組織有序參與公共事件處置，形成政府、市場和社會全面參與的多元應對格局。
“鄭州‘7·20’特大暴雨災害帶來巨大人員財產(chǎn)損失，折射出相關法律法規(guī)處罰條款力度不到位的問題?！泵衩俗载暿凶粤骶畢^(qū)總支副主委、自貢市文化廣播電視和旅游局政策研究室負責人宋健建議，盡快完善法律法規(guī)處罰條款，在《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《突發(fā)事件應急預案管理辦法》中，針對未及時啟動應急響應、未嚴格落實應急措施等情形，增加根據(jù)情節(jié)對相關責任人員的責任追究措施。
針對加強應急救援隊伍建設，大家建議：對各地的應急救援力量進行全面摸排，建立覆蓋主要災害和公共安全領域、不同主體來源構(gòu)成和不同專業(yè)等級層次的應急隊伍力量。支持村（社區(qū)）、市場和社會主體組建社會救援隊伍，參與自然災害和突發(fā)公共事件應急救援。增強公安、消防、民兵等常備應急救援隊伍的專業(yè)水平，加強社會應急救援力量專業(yè)能力建設，定期開展應急救援演練。
加強科普宣傳，讓氣象知識進校園
“最近極端天氣帶來的災難性后果給全國人民上了一堂現(xiàn)實版的警示教育課。加強氣象知識宣傳普及工作刻不容緩?！眮碜愿鞯卣f(xié)的社情民意反映中，這一呼聲特別高。
南充市政協(xié)委員、南充市統(tǒng)計局總統(tǒng)計師鄭紅建議，大力開展氣象知識科普“宣傳月”或“宣傳周”活動，通過各種喜聞樂見的形式，提高群眾對相關法律法規(guī)的知曉率?！跋嚓P部門可以通過各種媒體平臺，普及氣象災害預警信號及防御指南，對因極端天氣造成次生、衍生災害的相關應對知識等，提高群眾應對極端天氣災害的自覺性、警覺性，最大限度做到適度反應、快速響應?！?/p>
宋健呼吁，將突發(fā)氣象災害預警基礎知識編入中學地理教材、小學科學教材，加強相關知識的基礎教育；由氣象部門和地方應急管理部門共同負責，采取發(fā)放宣傳資料、制作音視頻、舉辦漫畫展、發(fā)送宣傳短信等方式，對突發(fā)氣象災害進行科普宣傳?！皥猿诸A防為主原則，通過‘小手拉大手’等宣傳活動，最大限度提高全民在面對極端天氣時的應急能力。”鄭紅補充說。
“普通公眾應對極端天氣如特大暴雨、地質(zhì)災害等應急避險的常識、安全逃生意識以及自救互救技能等知識經(jīng)驗特別缺乏，尤其是在地鐵等密閉空間遇到緊急情況時缺乏應對措施和經(jīng)驗?！痹跒o州市納溪區(qū)政協(xié)委員王星月、劉天洪看來，提升公眾應對極端天氣能力，一方面要進一步向公眾普及極端天氣下的防災減災基礎知識和技能知識，另一方面，也要多開展極端天氣應急演練，提升各級各部門和公眾的實際操作能力。
增強城市地鐵、隧道等應急管理能力
據(jù)九三學社成都市委主委、四川大學教授徐玖平了解，目前，我國大陸地區(qū)已有48個城市開通了軌道交通，僅今年6月的運輸量就達19.8億人次?！盀楸苊鈽O端突發(fā)事件給人民群眾生命安全構(gòu)成巨大威脅，亟需加強城市軌道交通突發(fā)事件應急管理能力?！毙炀疗秸f。
徐玖平建議提升軌道交通安全設計標準?！暗罔F線路封閉、空間有限、客流量大、人員密集，一旦發(fā)生火災、爆炸、地震、水災、恐怖襲擊等緊急事件，可能引發(fā)高溫缺氧、濃煙毒氣等問題，嚴重影響人員疏散，極易造成人員傷亡。在考慮經(jīng)濟性的同時，應適當提高地鐵安全設計標準，增加制氧設備，增設頂棚逃生口，兼顧防水、防火、防爆，保證結(jié)構(gòu)穩(wěn)固?！?/p>
“由于疏散線路有限、浸水停電導致各種設備停運等原因，地下空間在遭受洪水災害時往往損失巨大。”致公黨四川省直工委四支部黨員、四川省能源投資集團有限責任公司建設管理部副部長周敏建議，將地鐵和地下空間的洪水防治作為重要課題，健全完善地下空間防汛的法律保障，統(tǒng)籌指導各方做好地下空間防汛工作，協(xié)同多種防水措施共同發(fā)揮作用，構(gòu)建多元主體參與的災害治理體系。
瀘州市納溪區(qū)政協(xié)委員王星月、劉天洪等進一步建議，在城市規(guī)劃設計時應參考當?shù)貥O端天氣極值，提高設計應對標準至百年一遇或500年一遇，或者在設計建設時提出應對極端天氣的對策建議、措施辦法，在顯著位置標注遇到極端天氣時的處置方法、安全通道、躲避場所等，提升城市在應對極端天氣時應急管理能力。
瀘州市龍馬潭區(qū)政協(xié)委員、金龍鎮(zhèn)政府干部韋正則關注隧道的防洪能力問題。韋正認為，由于隧道相對位置通常較低，而現(xiàn)在隧道建設的排水能力最高標準是按照50年一遇暴雨水量進行設計的，遇到極端天氣難免力有不逮。為強化隧道水災防患功能，建議對內(nèi)部地勢低洼、長度達到一定規(guī)格、在極端情況下有較大積水風險的隧道（含高速路、高鐵、快速路的下穿隧道等）進行全面摸排統(tǒng)計，在各隧道易積水處的前后路段，配備一定量的救生衣、救生圈、皮劃艇等水上急救物資，以便受困人員能夠及時自救。
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