四川日?qǐng)?bào) 2021年09月07日
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地、各部門(mén)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)?！蛾P(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的實(shí)施方案》全文如下。
為貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)稅務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革部署，完善稅務(wù)監(jiān)管體系，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)四川高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。
一、主要目標(biāo)
到2022年，在稅務(wù)執(zhí)法規(guī)范性、稅費(fèi)服務(wù)便捷性、稅務(wù)監(jiān)管精準(zhǔn)性上取得重要進(jìn)展。到2023年，基本建成稅務(wù)執(zhí)法、稅費(fèi)服務(wù)和稅務(wù)監(jiān)管三大新體系。到2025年，深化稅收征管改革取得顯著成效，基本建成功能強(qiáng)大的智慧稅務(wù)。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┤嫱七M(jìn)稅收征管數(shù)字化升級(jí)和智能化改造
1.積極參與推進(jìn)智慧稅務(wù)建設(shè)。落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局業(yè)務(wù)制度改革總體設(shè)計(jì)方案，按照四川省數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)基礎(chǔ)管理、稅費(fèi)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管理等主要稅務(wù)事項(xiàng)的數(shù)字化升級(jí)和智能化改造。按照國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，推動(dòng)2022年基本實(shí)現(xiàn)法人稅費(fèi)信息“一戶式”、自然人稅費(fèi)信息“一人式”智能歸集，2023年基本實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)信息“一局式”、稅務(wù)人員信息“一員式”智能歸集。依托智慧稅務(wù)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管與大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用深度融合和高效聯(lián)動(dòng)。
2.落實(shí)發(fā)票電子化改革任務(wù)。按照國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，按期上線應(yīng)用全國(guó)統(tǒng)一的電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)。2025年基本實(shí)現(xiàn)發(fā)票全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)、全要素電子化。
3.有序推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。依托省級(jí)政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，建立“涉稅涉費(fèi)數(shù)據(jù)共享”專區(qū)，推進(jìn)省直有關(guān)部門(mén)（單位）與稅務(wù)部門(mén)涉稅涉費(fèi)數(shù)據(jù)的匯聚聯(lián)通和共享。市、縣兩級(jí)政府建立相關(guān)機(jī)制，依法保障涉稅涉費(fèi)必要信息獲取。規(guī)范稅費(fèi)數(shù)據(jù)共享和涉稅涉費(fèi)信息對(duì)外提供，落實(shí)數(shù)據(jù)安全管理制度，確保涉稅涉費(fèi)數(shù)據(jù)安全。
4.深化大數(shù)據(jù)和新技術(shù)應(yīng)用。依托全國(guó)稅務(wù)云平臺(tái)，建設(shè)“四川稅務(wù)私有空間”，建立全省集中的稅收大數(shù)據(jù)資源庫(kù)。建設(shè)“四川智慧稅務(wù)聯(lián)創(chuàng)中心”，推動(dòng)四川稅務(wù)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。深化“稅電指數(shù)”等數(shù)據(jù)應(yīng)用分析，打造稅收分析“拳頭”產(chǎn)品，更好服務(wù)黨委、政府決策。
（二）進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法機(jī)制5.維護(hù)稅費(fèi)征收秩序。堅(jiān)決維護(hù)稅法權(quán)威，規(guī)范稅收政策管理，依法維護(hù)國(guó)家和地方的稅收利益，維護(hù)廣大納稅人和市場(chǎng)主體合法權(quán)益。各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)稅費(fèi)征管的組織領(lǐng)導(dǎo)，支持稅務(wù)部門(mén)依法組織收入。嚴(yán)格稅費(fèi)管理權(quán)限，不得越權(quán)決定稅費(fèi)開(kāi)征或稅費(fèi)減免，防止不當(dāng)行政干預(yù)。各級(jí)稅務(wù)部門(mén)堅(jiān)持依法依規(guī)征稅收費(fèi)，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，不得征收“過(guò)頭稅費(fèi)”。
6.健全地方稅費(fèi)法規(guī)政策。根據(jù)相關(guān)稅法授權(quán)，做好地方稅地方性法規(guī)立法工作；根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，完善相關(guān)非稅收入政策，穩(wěn)步健全地方稅費(fèi)體系。制定四川省稅費(fèi)征管保障辦法，推進(jìn)稅費(fèi)保障法制化規(guī)范化。制定社保費(fèi)征收指引和自然人稅收征管指南。
7.嚴(yán)格規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推進(jìn)行政執(zhí)法全流程數(shù)字化。推廣應(yīng)用稅務(wù)執(zhí)法質(zhì)量智能控制體系。制定稅費(fèi)收入質(zhì)量管理辦法。取消稅收管理員與管戶固定關(guān)系，優(yōu)化稅收管理員制度。
8.不斷提升稅務(wù)執(zhí)法精確度。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，廣泛運(yùn)用提示、提醒等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。推廣應(yīng)用全國(guó)統(tǒng)一的稅務(wù)行政處罰“首違不罰”事項(xiàng)清單，探索建立輕微違法不予處罰清單。推進(jìn)“楓橋式稅務(wù)分局”建設(shè)，在有條件的縣（市、區(qū)）推進(jìn)涉稅爭(zhēng)議人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，促進(jìn)征納和諧。對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，按照包容審慎監(jiān)管的原則，完善稅務(wù)執(zhí)法。
9.推進(jìn)成渝地區(qū)稅收?qǐng)?zhí)法區(qū)域協(xié)同合作。按照國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，積極推動(dòng)川渝兩省市稅收?qǐng)?zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，聯(lián)合發(fā)布稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)，統(tǒng)一部分稅收輕微違法行為簡(jiǎn)易處罰標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策。推進(jìn)兩省市涉稅數(shù)據(jù)交換、執(zhí)法信息互通、執(zhí)法結(jié)果互認(rèn)。聯(lián)合探索建立失信違法納稅人監(jiān)管機(jī)制、優(yōu)化個(gè)體工商戶管理服務(wù)方式。拓展川渝涉稅涉費(fèi)事項(xiàng)跨省市通辦范圍。聯(lián)合推行成渝地區(qū)納稅人報(bào)驗(yàn)登記“零手續(xù)”、跨區(qū)遷移“一鍵辦”。推進(jìn)成都、德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)稅費(fèi)征管一體化。
10.加強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法內(nèi)部控制和監(jiān)督。不斷豐富完善執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控指標(biāo)，建立內(nèi)部控制指數(shù)，制定稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理“兩權(quán)”運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)核查指引，落實(shí)重大稅務(wù)違法案件“一案雙查”制度，加強(qiáng)政策執(zhí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，健全“日常督審+定向督審”機(jī)制，確保組織收入原則落到實(shí)處，保障各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、稅務(wù)執(zhí)法專項(xiàng)督查。推進(jìn)督查審計(jì)監(jiān)督工作。
?。ㄈ┲μ峁└咝е悄芏愘M(fèi)服務(wù)11.確保稅費(fèi)優(yōu)惠政策直達(dá)快享。精簡(jiǎn)稅費(fèi)優(yōu)惠政策辦理流程，持續(xù)擴(kuò)大“自行判別、自行申報(bào)、事后監(jiān)管”范圍，依法運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)優(yōu)惠政策措施精準(zhǔn)直達(dá)，確保便利操作、快速享受、有效監(jiān)管。
12.大幅減輕辦稅繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。落實(shí)稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制、容缺辦理事項(xiàng)及配套制度。持續(xù)提升四川營(yíng)商環(huán)境“納稅”指標(biāo)。大力推行“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”，加強(qiáng)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，繼續(xù)實(shí)施清稅證明電子化傳遞。按照國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，推行財(cái)產(chǎn)和行為稅合并申報(bào)，整合增值稅、消費(fèi)稅及城市維護(hù)建設(shè)稅等附加稅費(fèi)申報(bào)表。推進(jìn)增值稅、企業(yè)所得稅申報(bào)“一表集成”，依法簡(jiǎn)并部分稅種征期。推廣退稅全流程電子化，推進(jìn)稅務(wù)與國(guó)庫(kù)退庫(kù)資料無(wú)紙化傳遞。按照國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，2021年年底前將辦理正常出口退稅的平均時(shí)間壓縮至7個(gè)工作日以內(nèi)，2022年年底前壓縮至6個(gè)工作日以內(nèi)，對(duì)高信用級(jí)別企業(yè)進(jìn)一步縮短辦理時(shí)間，實(shí)現(xiàn)辦稅繳費(fèi)提速減負(fù)。
13.全面改進(jìn)辦稅繳費(fèi)方式。按照國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的電子稅務(wù)局建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)上辦稅繳費(fèi)，2021年年底前實(shí)現(xiàn)企業(yè)稅費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，個(gè)人稅費(fèi)事項(xiàng)掌上辦理。加快實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和稅費(fèi)繳納“一窗通辦”“全程網(wǎng)辦”。推進(jìn)稅費(fèi)征繳系統(tǒng)接入“天府通辦”。積極推進(jìn)全稅種要素申報(bào)，逐步實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)申報(bào)的自動(dòng)預(yù)填、智能引導(dǎo)和一鍵確認(rèn)。
14.積極推行智能型個(gè)性化服務(wù)。做好12366納稅服務(wù)熱線與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線歸并工作，全面推廣12366稅費(fèi)服務(wù)新模式，2022年基本實(shí)現(xiàn)咨詢“一線通答”。運(yùn)用大數(shù)據(jù)智能分析識(shí)別技術(shù)，精準(zhǔn)提供線上服務(wù)。依托電子稅務(wù)局、征納互動(dòng)平臺(tái)推送特色服務(wù)。依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)建立各級(jí)稅費(fèi)服務(wù)支持中心，提升稅費(fèi)服務(wù)專業(yè)化、智能化水平。完善線下服務(wù)措施，保障老年人、殘疾人等特殊人群辦稅繳費(fèi)。
15.強(qiáng)化納稅人繳費(fèi)人合法權(quán)益保護(hù)。建設(shè)天府中央法務(wù)區(qū)涉稅法律服務(wù)中心、公職律師涉稅爭(zhēng)議咨詢調(diào)解中心，建立納稅人繳費(fèi)人訴求快速響應(yīng)機(jī)制，維護(hù)納稅人繳費(fèi)人合法權(quán)益。探索建立大企業(yè)稅收事先裁定工作機(jī)制。加強(qiáng)納稅人繳費(fèi)人個(gè)人信息保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊個(gè)人信息泄露和濫用行為。嚴(yán)格監(jiān)督檢查，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、因疏于監(jiān)管造成重大損失的，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
?。ㄋ模┚珳?zhǔn)有效實(shí)施稅務(wù)監(jiān)管16.大力推行以“信用+風(fēng)險(xiǎn)”為基礎(chǔ)的監(jiān)管方式。全面推行實(shí)名辦稅繳費(fèi)。規(guī)范完善守信激勵(lì)、失信懲戒的措施，將納稅信用深度融入到社會(huì)信用體系中，充分發(fā)揮納稅信用在社會(huì)信用體系中的基礎(chǔ)性作用。以“信用+風(fēng)險(xiǎn)”為基礎(chǔ)，開(kāi)展對(duì)納稅人動(dòng)態(tài)“信用+風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)管應(yīng)用試點(diǎn)，對(duì)高信用低風(fēng)險(xiǎn)納稅人給予更多便利，對(duì)中高風(fēng)險(xiǎn)納稅人實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法，對(duì)失信違法納稅人實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，避免人為干預(yù)，堅(jiān)決防止粗放式、選擇性、“一刀切”執(zhí)法。持續(xù)推進(jìn)稅收征管質(zhì)量5C監(jiān)控評(píng)價(jià)工作。按照國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，逐步健全以“數(shù)據(jù)集成+優(yōu)質(zhì)服務(wù)+提醒糾錯(cuò)+依法查處”為主要內(nèi)容的自然人稅費(fèi)服務(wù)與監(jiān)管體系，依法加強(qiáng)對(duì)高收入高凈值人員的稅費(fèi)服務(wù)與監(jiān)管。
17.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管。加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控力度。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)領(lǐng)域適當(dāng)提高“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查比例。加大對(duì)隱瞞收入、虛列成本、轉(zhuǎn)移利潤(rùn)及利用“稅收洼地”“陰陽(yáng)合同”和關(guān)聯(lián)交易逃避稅等行為的監(jiān)督檢查力度。
18.依法嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪行為。按照國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，健全違法查處體系，推動(dòng)查處稅收違法犯罪行為跨部門(mén)合作的制度化、常態(tài)化。準(zhǔn)確把握一般涉稅違法與涉稅犯罪的界限，依法處理涉稅案件，做到罰當(dāng)其責(zé)。按照國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，精準(zhǔn)防范虛開(kāi)騙稅，嚴(yán)厲打擊假企業(yè)、假出口、假申報(bào)等違法犯罪行為。依法從嚴(yán)查處曝光重大涉稅違法犯罪案件，將企業(yè)和個(gè)人相關(guān)信用記錄共享至全國(guó)信用信息平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
?。ㄎ澹┏掷m(xù)深化拓展稅收共治格局19.加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。加強(qiáng)與銀保監(jiān)部門(mén)協(xié)作，規(guī)范、深入開(kāi)展“銀稅互動(dòng)”。推進(jìn)稅務(wù)部門(mén)與公安、海關(guān)、人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的信息交換、聯(lián)動(dòng)辦案和聯(lián)合執(zhí)法。完善稅務(wù)部門(mén)與自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)在土地、礦產(chǎn)資源和房地產(chǎn)管理等方面的協(xié)作機(jī)制和數(shù)據(jù)共享機(jī)制。以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為契機(jī)，推進(jìn)跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管。大力推進(jìn)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理信息化，根據(jù)全國(guó)發(fā)票電子化改革進(jìn)程，推動(dòng)電子發(fā)票電子化報(bào)銷(xiāo)、入賬、歸檔、儲(chǔ)存。
20.加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同。在國(guó)家稅務(wù)總局授權(quán)范圍內(nèi)，進(jìn)一步規(guī)范拓展稅費(fèi)委托代征。全面深化稅郵合作，打造“天府·稅郵驛站”服務(wù)品牌。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織作用，支持涉稅專業(yè)機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則為納稅人提供個(gè)性化服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)涉稅中介組織的監(jiān)管。持續(xù)開(kāi)展稅收法律法規(guī)普及宣傳教育等活動(dòng)，營(yíng)造誠(chéng)信納稅的濃厚氛圍。
21.強(qiáng)化稅收司法保障。公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化涉稅犯罪案件查辦工作力量，做實(shí)健全公安派駐稅務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，推動(dòng)稅務(wù)和經(jīng)偵合署辦公。檢察機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)涉稅犯罪偵查的取證指引，審慎行使不起訴裁量權(quán)；對(duì)于公安機(jī)關(guān)撤回案件或不起訴案件需要行政處罰的，及時(shí)移送并督促稅務(wù)機(jī)關(guān)處理；發(fā)現(xiàn)負(fù)有稅務(wù)監(jiān)管相關(guān)職責(zé)的行政機(jī)關(guān)不依法履責(zé)的，應(yīng)依法提出檢察建議。加強(qiáng)稅務(wù)與人民法院在涉稅訴調(diào)、企業(yè)破產(chǎn)處置、司法拍賣(mài)、強(qiáng)制執(zhí)行等方面協(xié)作，建立涉稅涉費(fèi)司法案例指導(dǎo)制度。
22.深度參與國(guó)際稅收合作。按照國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，深入推進(jìn)“一帶一路”稅收征管合作機(jī)制建設(shè)，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，豐富稅收服務(wù)“一帶一路”舉措，開(kāi)展稅收護(hù)航“走出去”行動(dòng)，落實(shí)“穩(wěn)外資”稅收政策。提高非居民納稅人享受協(xié)定待遇便捷性，加強(qiáng)后續(xù)管理，防范協(xié)定濫用風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)深化跨境利潤(rùn)水平監(jiān)控，精準(zhǔn)推進(jìn)反避稅調(diào)查。
?。┣袑?shí)強(qiáng)化稅務(wù)組織保障23.提升資源配置效率。落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)組織體系和資源配置的要求，結(jié)合四川實(shí)際，完善納稅人分級(jí)分類(lèi)管理，優(yōu)化基層征管機(jī)構(gòu)職責(zé)，適當(dāng)上移全局性、復(fù)雜性稅費(fèi)服務(wù)和管理職責(zé)。細(xì)化業(yè)務(wù)流程，合理調(diào)整稅費(fèi)征管崗責(zé)體系，實(shí)現(xiàn)征管資源的高效配置，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、稅費(fèi)分析、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、稅務(wù)稽查等領(lǐng)域的征管力量。
24.提升干部能力素養(yǎng)。全面對(duì)接國(guó)家稅務(wù)總局素質(zhì)提升“1115”工程，加強(qiáng)稅務(wù)領(lǐng)軍人才、標(biāo)兵人才、專業(yè)骨干、崗位能手培養(yǎng)及各類(lèi)人才庫(kù)建設(shè)，構(gòu)建全方位、多層次人才培養(yǎng)體系，建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)稅務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍。
25.提升績(jī)效考核評(píng)價(jià)。按照國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，在實(shí)現(xiàn)稅務(wù)執(zhí)法、稅費(fèi)服務(wù)、稅務(wù)監(jiān)管行為全過(guò)程記錄和數(shù)字化智能歸集基礎(chǔ)上，推動(dòng)績(jī)效管理滲入業(yè)務(wù)流程、融入崗責(zé)體系、嵌入信息系統(tǒng)，對(duì)稅務(wù)執(zhí)法等實(shí)施自動(dòng)化考評(píng)，將法治素養(yǎng)和依法履職情況作為考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容。
三、組織實(shí)施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)稅收征管改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，省稅務(wù)局牽頭加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工在依法依規(guī)征稅收費(fèi)、落實(shí)減稅降費(fèi)、推進(jìn)信息共享、強(qiáng)化司法保障和社會(huì)協(xié)同共治等方面提供有力保障。
?。ǘ╅_(kāi)展宣傳引導(dǎo)。各級(jí)稅務(wù)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真做好宣傳工作，準(zhǔn)確解讀便民利企政策措施，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，營(yíng)造良好輿論氛圍。
?。ㄈ┏掷m(xù)跟蹤問(wèn)效。在稅務(wù)領(lǐng)域深入推行“好差評(píng)”制度，適時(shí)開(kāi)展監(jiān)督檢查和評(píng)估總結(jié)，減輕基層負(fù)擔(dān)，促進(jìn)執(zhí)法方式持續(xù)優(yōu)化、征管效能持續(xù)提升。
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