四川日報 2021年09月27日
三年競逐 “名縣賽馬”激活發(fā)展動能
□四川日報全媒體記者 劉若辰 郭靜雯
在2021四川省文化和旅游發(fā)展大會上，第三批天府旅游名縣將正式授牌。屆時，全省將有31個天府旅游名縣命名縣和36個天府旅游名縣候選縣。
自省委提出“扎實(shí)抓好文化旅游發(fā)展工作，命名一批天府旅游名縣，將文旅經(jīng)濟(jì)打造成為四川的支柱產(chǎn)業(yè)”，已有3年。
3年來，四川旅游面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)：一方面，四川旅游總收入突破萬億元大關(guān)，躋身全國“第一方陣”，文旅發(fā)展再上新臺階；另一方面，增速逐漸放緩，全國各地千帆競發(fā)、追兵漸近，新冠肺炎疫情下旅游業(yè)更是首當(dāng)其沖受到影響。
2019年2月，我省印發(fā)《關(guān)于開展天府旅游名縣建設(shè)的實(shí)施意見》，提出經(jīng)過5年努力，建成50個天府旅游名縣，引領(lǐng)全省縣域旅游高質(zhì)量發(fā)展，推動縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，夯實(shí)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。
目前，全省已有140多個縣參與到“名縣賽馬”中來，用事實(shí)和數(shù)據(jù)證明，四川旅游高質(zhì)量發(fā)展，落點(diǎn)在縣域，受益也在縣域；用經(jīng)驗(yàn)和成果論證，“賽馬機(jī)制”激活各地內(nèi)生動力，通過做強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興蓄勢賦能。
“長得快，但塊頭小”
縣域旅游尋求破解之道
說起2019年前的柳江，柳江古鎮(zhèn)景區(qū)管委會主任帥明華拋出三組數(shù)字和三個詞：“工作人員20人，常住居民6000人，單日游客最多超3萬人”“人少，事多，管理難”。
每年吸引200萬游客的柳江不缺游客，但讓管理者頭疼的是每年多達(dá)百件的投訴和訴訟?？h域文旅，缺錢缺人缺動力，是制約發(fā)展的大問題。早在3年前，一份對全省183個縣域旅游相關(guān)負(fù)責(zé)人全覆蓋的采訪調(diào)查報告顯示：僅1/5的縣（市、區(qū)）把文旅產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)。近五成縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)人表示，文旅產(chǎn)業(yè)“長得快，但塊頭小”，規(guī)模不夠。部分縣市干部還表示，考核導(dǎo)向也是制約文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因之一，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展在中心工作中的擺位“不夠重要”。
這些聲音切中縣域文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展“痛點(diǎn)”。縣域旅游怎么搞？
天府旅游名縣評選，讓183個縣（市、區(qū)）上臺大PK。各地不得不直面問題，尋求破解之道。
創(chuàng)建條件嚴(yán)苛：縣域旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模、游客滿意度等幾十個指標(biāo)逐項(xiàng)打分，既有專家現(xiàn)場檢查，更有第三方暗訪評估；
選拔環(huán)節(jié)嚴(yán)苛：申報、資格審查、抽樣調(diào)查與暗訪、大數(shù)據(jù)評估、現(xiàn)場檢查、主流媒體評價、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位評價等多個比賽關(guān)口，紀(jì)檢人員全程監(jiān)督，公平公開競爭；
獎勵豐厚誘人：除3000萬元資金外，還有項(xiàng)目、用地、融資、營銷等多方面支持，在績效考核、評優(yōu)指標(biāo)、人才培訓(xùn)等方面予以傾斜，表現(xiàn)優(yōu)秀的干部還能獲得優(yōu)先提拔。
縣域文旅發(fā)展的積極性立刻被調(diào)動起來?！案偁庍@塊‘招牌’的過程，也是缺什么、補(bǔ)什么不斷探路的過程?！焙檠趴h委書記宋良勇說。
3年評選，大邑縣參加了3年。“演講人”連華也從縣長變成了縣委書記?！暗谝荒贲s考試一試，第二年鉚足了勁卻還差一點(diǎn)，第三年找差距補(bǔ)短板從頭再來。”
政策主導(dǎo)下的競爭與激勵，極大激發(fā)了各地的內(nèi)生動力，這一機(jī)制被生動地形容為“名縣賽馬”機(jī)制。
從“創(chuàng)評”到“用好”
各縣因地制宜做答卷
2020年，洪雅縣成功獲評第二批天府旅游名縣。柳江古鎮(zhèn)管理已有明顯成效，今年以來洪雅縣旅游投訴總量比2019年同期下降50%,比2020年同期下降30%。
不止洪雅，據(jù)統(tǒng)計，前兩批天府旅游名縣游客滿意率普遍提升5個百分點(diǎn)以上。
9月，第三批天府旅游名縣和候選縣進(jìn)入公示階段。省文旅廳透露，2021年全省申報天府旅游名縣及候選縣的縣近百個，加上此前已評選出的，占我省183個縣（市、區(qū)）總量超七成。
“有了第一批打樣，規(guī)則和路徑更加明確，到了第二批、第三批，競爭進(jìn)入白熱化?！痹u選中，并非自然資源最好、名氣最大的地方就最有優(yōu)勢，每個獲評的地方都必須憑實(shí)力說話、用特色取勝：長寧縣做足“竹”特色，一根竹子融合“三產(chǎn)”，挑起百億元產(chǎn)值；廣安區(qū)做“亮”紅色旅游，鄧小平故里吸引千萬游客，“免票”景區(qū)帶動百億元收入；南江縣變文旅產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)龍頭景區(qū)，光霧山成功創(chuàng)建5A級景區(qū)。
獲評后，如何用好“天府旅游名縣”這塊金字招牌？各縣因地制宜做答卷。
米易縣大力發(fā)展康養(yǎng)支柱產(chǎn)業(yè)，憑借“陽光康養(yǎng)”吸引無數(shù)游客。目前，全縣旅居一個月以上的康養(yǎng)人群占常住人口的30%以上?！鞍l(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)這條路走對了！”米易縣委書記蔡君說。
宣漢縣通過不斷做“加法”，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供了抓手。在巴山大峽谷，天然滑雪場建起來，懸崖秋千和跨度680米、落差380米的玻璃橋建起來，游客隨之而來。當(dāng)?shù)卮迕裰靽唤榻B，自己從一個吃不飽的山里娃，到漂泊水上的船工、接受幫扶的貧困戶，再到如今成為農(nóng)家樂老板，景區(qū)的打造，讓祖祖輩輩生活在這里的老百姓感受到巨變。
滎經(jīng)縣將天府旅游名縣創(chuàng)建作為打造“小縣優(yōu)城”的抓手。通過3年創(chuàng)建提升，注重非遺保護(hù)利用、美化城市環(huán)境、提升景區(qū)品質(zhì)，滎經(jīng)縣不僅進(jìn)入今年的天府旅游名縣候選縣名單，還將省級文明城市收入囊中。
兩年多來，已有超過30個縣將文旅產(chǎn)業(yè)作為“首位產(chǎn)業(yè)”。曾經(jīng)的重工業(yè)區(qū)變“景區(qū)”，涌現(xiàn)出米易縣、南江縣、廣安區(qū)、宣漢縣等多個天府旅游名縣；曾經(jīng)的老風(fēng)景區(qū)變?yōu)榫W(wǎng)紅“打卡”地，大邑縣“安仁奇境花園”、劍閣縣“劍門長歌”、峨眉山市“只有峨眉山”等新場景、新玩法層出不窮。
今年上半年，前兩批20個天府旅游名縣命名縣，縣域文旅經(jīng)濟(jì)對當(dāng)?shù)囟愂肇暙I(xiàn)率達(dá)15%以上，旅游收入占農(nóng)民純收入比重超過13%，文旅產(chǎn)業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過25%。前兩批天府旅游名縣和30個候選縣中，有10個縣分別被評為省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣、先進(jìn)縣和進(jìn)步縣，6個縣被命名為省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)單位、助推19個貧困縣實(shí)現(xiàn)脫貧。
“名縣賽馬”新賽道
激活各個“細(xì)胞”活起來
今年，迎來第三批天府旅游名縣評選。有人發(fā)問：好的都被評完了，繼續(xù)評下去金字招牌的含金量會不會降低？對此，省文旅廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“天府旅游名縣評選并非目標(biāo)，而是一種手段，一種方法。建設(shè)的初衷不是選出好的，淘汰不好的；而是通過競爭讓不好的變好，讓好的變得更好?！?/p>
“不到一個月，申請的貸款就批了?！?月3日，四川沐云文旅有限公司總經(jīng)理張俊春從雅安農(nóng)商銀行得到消息，他修建民宿的1000多萬元資金缺口有著落了。為張俊春解燃眉之急的，是雅安市雨城區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險補(bǔ)償基金。目前，雨城區(qū)獲得的3000萬元天府旅游名縣獎勵獎金，已成功撬動10億元的投入。
“名縣賽馬”新的賽道正在開啟。省文旅廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在評選的第3年，省文旅廳出臺相關(guān)考核機(jī)制“回頭看”，對考評結(jié)果落后的縣“動真格”、嚴(yán)格執(zhí)行檢查、復(fù)核、退出機(jī)制。
總結(jié)運(yùn)用天府旅游名縣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法，“名縣賽馬”機(jī)制拓展至“天府旅游名牌”。今年5月，《四川省人民政府辦公廳關(guān)于開展“天府旅游名牌”建設(shè)的實(shí)施意見》正式印發(fā)，決定在全省開展系列“天府旅游名牌”建設(shè)工作。根據(jù)“賽制”，自2021年起，全省每年組織開展一次評選（推選），每次評選命名天府旅游名鎮(zhèn)不超過10個、名村不超過30個，天府旅游名宿、名導(dǎo)、名品根據(jù)申報推薦情況，擇優(yōu)評選命名或推選發(fā)布。
“天府旅游名牌”的評選，不再局限于文旅部門，省發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、人力資源和社會保障廳等多部門深入?yún)⑴c，各領(lǐng)域緊密銜接。與此同時，“名牌”圍繞吃、住、行、游、購、娛旅游全要素展開，不僅是政府層面“動起來”，縣域?qū)用妗盁崞饋怼?，更激活各個“細(xì)胞”活起來，帶動整個行業(yè)乃至更多民生領(lǐng)域行業(yè)參與進(jìn)來，共同推動加快建設(shè)文化強(qiáng)省旅游強(qiáng)省。
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