四川日報(bào) 2021年10月21日
□四川日報(bào)全媒體記者李欣憶羅之飏
中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》10月20日發(fā)布。
2020年1月3日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議首次提出“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”;同年10月16日，中共中央政治局會(huì)議審議《規(guī)劃綱要》。本次公開發(fā)布的《規(guī)劃綱要》全文，有哪些亮點(diǎn)？成渝新格局新在哪里？對此，記者采訪了國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人等。
四川省發(fā)展改革委主任鄭備:
乘勢而上 攜手共建經(jīng)濟(jì)圈
□四川日報(bào)全媒體記者李欣憶
如何全面認(rèn)識理解《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》？一年多來，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)取得了哪些建設(shè)成果？對此，省發(fā)展改革委主任鄭備接受了四川日報(bào)全媒體記者專訪。
形成“1+4+7”政策體系
務(wù)實(shí)推動(dòng)建設(shè)任務(wù)落地落實(shí)
記者：從去年初首次提出“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”，到正式公開發(fā)布《規(guī)劃綱要》，對成渝地區(qū)未來一個(gè)時(shí)期發(fā)展意味著什么？有怎樣的重大意義？
鄭備：推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新形勢下經(jīng)略西部腹地、拓展回旋空間、完善區(qū)域布局、促進(jìn)協(xié)同發(fā)展作出的重大決策部署，賦予了川渝兩省市新的時(shí)代使命和發(fā)展重任。《規(guī)劃綱要》作為綱領(lǐng)性文件，為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供了根本遵循。這一重大決策部署，是四川在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期迎來的新的戰(zhàn)略機(jī)遇，有利于完善基礎(chǔ)設(shè)施新布局，推動(dòng)一批期盼多年、奠基長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目落實(shí);有利于塑造區(qū)域發(fā)展新格局，引領(lǐng)實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，帶動(dòng)區(qū)域全面提升、整體跨越;有利于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，協(xié)同重慶統(tǒng)籌承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、打造世界級產(chǎn)業(yè)集群;有利于形成立體全面開放新態(tài)勢，進(jìn)一步深化“四向拓展、全域開放”;有利于邁入綠色發(fā)展新階段，筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障。
記者：落實(shí)《規(guī)劃綱要》，我省有哪些具體舉措？
鄭備：省委省政府把推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為新時(shí)代四川改革開放的總戰(zhàn)略、總牽引、總抓手，切實(shí)把《規(guī)劃綱要》轉(zhuǎn)化為四川方案、四川行動(dòng)、四川舉措，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。
認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。全省上下深刻領(lǐng)會(huì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大意義、總體思路、基本要求和重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。
系統(tǒng)謀劃部署。成立以省委書記為組長、省長為第一副組長的推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)工作。召開省委十一屆七次全會(huì)，就推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作出決定，制定4個(gè)實(shí)施意見、7個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)方案，形成“1+4+7”政策體系。召開省委十一屆八次全會(huì)，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為全省“十四五”發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)，統(tǒng)攬各項(xiàng)工作。召開省委十一屆九次全會(huì)，圍繞建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，作出深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決定。對《規(guī)劃綱要》明確的建設(shè)任務(wù)，逐項(xiàng)梳理細(xì)化，由省級領(lǐng)導(dǎo)牽頭按照“清單制+責(zé)任制”務(wù)實(shí)推動(dòng)。
推動(dòng)重點(diǎn)突破。抓極核主干建設(shè)，推動(dòng)成都高質(zhì)量建設(shè)“三區(qū)一城”，加快成德眉資同城化發(fā)展;抓南北兩翼，推動(dòng)川南渝西融合發(fā)展、川東北渝東北一體化發(fā)展;抓新區(qū)建設(shè)，在成都、綿陽、宜賓、南充規(guī)劃建設(shè)省級新區(qū)，“一區(qū)一策”量身定制支撐政策;抓毗鄰地區(qū)合作，探索跨區(qū)域融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)路徑;抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃實(shí)施一批交通、能源等領(lǐng)域重大項(xiàng)目，全力推動(dòng)早開工、早建成、早見效;抓政策協(xié)同，推動(dòng)兩省市行政審批、市場準(zhǔn)入、公共服務(wù)等領(lǐng)域制度銜接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
滾動(dòng)實(shí)施川渝共建重大項(xiàng)目67個(gè)
聯(lián)合發(fā)布210項(xiàng)“川渝通辦”事項(xiàng)
記者：川渝合作有哪些創(chuàng)新舉措？
鄭備：創(chuàng)新舉措可以用五個(gè)“一”來概括:
建立了一套高效協(xié)同的工作機(jī)制。建立重慶四川黨政聯(lián)席會(huì)議和常務(wù)副省市長協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制，組建一體運(yùn)行的聯(lián)合辦公室，共同設(shè)立交通、產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)工作組，形成決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層運(yùn)行機(jī)制。
制定了一系列精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的政策文件。聯(lián)合制定貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》實(shí)施方案、加強(qiáng)重慶成都雙核聯(lián)動(dòng)引領(lǐng)帶動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)行動(dòng)方案、汽車產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案等文件，共同印發(fā)工作方案和年度重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)同推進(jìn)20個(gè)重點(diǎn)規(guī)劃或方案編制。
搭建了一批特色鮮明的合作平臺。規(guī)劃建設(shè)萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)、川南渝西融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等10個(gè)特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的合作功能平臺。
實(shí)施了一批打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。滾動(dòng)實(shí)施川渝合作共建重大項(xiàng)目67個(gè)，總投資1.57萬億元。截至9月底，已開工64個(gè)、累計(jì)完成投資1866.8億元。
推出了一批企業(yè)關(guān)心群眾期盼的便民舉措。聯(lián)合發(fā)布210項(xiàng)“川渝通辦”事項(xiàng)，實(shí)施交通通信、戶口遷移、就業(yè)社保、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障6項(xiàng)便捷生活行動(dòng)。
記者：繼續(xù)加速推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，下一步有哪些重點(diǎn)工作？
鄭備：一是協(xié)同融入新發(fā)展格局。堅(jiān)持把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為融入新發(fā)展格局的重大舉措，積極參與“一帶一路”建設(shè)，融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，共同推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，共建支撐國內(nèi)循環(huán)的區(qū)域大市場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的開放大平臺。
二是協(xié)同深化重點(diǎn)領(lǐng)域合作。合力建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，共建具有全國影響力的科創(chuàng)中心，統(tǒng)籌優(yōu)化國土空間布局，聯(lián)動(dòng)建設(shè)長江上游生態(tài)安全屏障，聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地，共同推進(jìn)公共服務(wù)共建共享。
三是協(xié)同推進(jìn)重大事項(xiàng)突破。協(xié)同實(shí)施一批夯基礎(chǔ)、強(qiáng)功能、利長遠(yuǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，共建一批高能級的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外開放功能平臺，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離等重大改革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、土地、投資等重大政策協(xié)同。
四是協(xié)同完善工作機(jī)制。在城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議制度指導(dǎo)下，進(jìn)一步健全川渝合作機(jī)制，加強(qiáng)兩省市多層次全方位對接合作，廣泛凝聚共識與合力，唱好“雙城記”、共建經(jīng)濟(jì)圈。
新地位
“一極一源”
打造帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動(dòng)力源是對近年發(fā)展成就的充分肯定，也有對未來的高度期許
《規(guī)劃綱要》對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的地位描述為：打造帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動(dòng)力源。怎么理解“一極一源”？新的動(dòng)力源是什么？
國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任史育龍解讀說，“一極一源”，既是對成渝地區(qū)近年來發(fā)展成就的充分肯定，更包含了未來對成渝地區(qū)的高度期許。在他看來，成渝地區(qū)人口密集、城市眾多、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，近年來吸引了大量高端要素，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，成為經(jīng)濟(jì)增長速度和開放水平提升最快的地區(qū)之一，有強(qiáng)勁的發(fā)展活力和增長動(dòng)力。
“‘增長極’與‘動(dòng)力源’互為表里?！笔酚堖M(jìn)一步分析，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一方面要通過自身的快速增長成為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的引擎，吸引高端要素形成創(chuàng)新策源地，依托產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈組織形成區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;另一方面，依托自身強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力，承載更多的人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并通過要素自由流動(dòng)和市場化配置，在與周邊地區(qū)融合互動(dòng)過程中，成為具有全國意義的增長動(dòng)力源，為加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力。
“‘一極一源’的表述，是中央研判國際國內(nèi)形勢，對21世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的重要布局?！笔Q策咨詢委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)組副組長丁任重說，這個(gè)布局就是在東南西北4個(gè)方向，分別打造長三角、粵港澳、成渝、京津冀4個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極，共同支撐21世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
丁任重認(rèn)為，“帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極”的描述，與長三角城市群建成“全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極”形成重要呼應(yīng)。這既表明中央希望成渝地區(qū)形成以城市群為主要形態(tài)的增長動(dòng)力源，帶動(dòng)西部乃至全國高質(zhì)量發(fā)展的決策初衷，也體現(xiàn)了與現(xiàn)有國家重大區(qū)域、流域發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)銜接。成渝城市群、長三角城市群、長江中游城市群作為長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃的三大增長極，共同負(fù)有帶動(dòng)長江全流域、聯(lián)動(dòng)?xùn)|中西協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略使命。
新的動(dòng)力源如何打造？川渝兩地不約而同地選擇了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。四川省委十一屆九次全會(huì)提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。重慶市委五屆十次全會(huì)明確，把科技創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)力。
今年5月，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會(huì)議第三次會(huì)議，40個(gè)總投資超千億元的科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目集中開工。省科技廳廳長劉東認(rèn)為，這釋放出極強(qiáng)的信號:川渝共筑科技創(chuàng)新“一座城”，科技合作將駛?cè)肟燔嚨?，協(xié)同創(chuàng)新將跑出加速度，“創(chuàng)新活力的匯聚，將為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)貢獻(xiàn)不竭動(dòng)力。”
新使命
三個(gè)有利、有助
國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生很大變化
雙循環(huán)新發(fā)展格局下成渝地區(qū)要有更多擔(dān)當(dāng)
《規(guī)劃綱要》提出，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重大舉措，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，有助于打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭的新基地，有利于吸收生態(tài)功能區(qū)人口向城市群集中。三個(gè)有利、有助的表述，是對建好成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略意義作進(jìn)一步深入表述。
為什么要特別強(qiáng)調(diào)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在雙循環(huán)新發(fā)展格局中的重要作用？
“這是因?yàn)榧涌鞓?gòu)建新發(fā)展格局，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，并同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求?！痹谑酚埧磥?，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈常住人口接近1億人，經(jīng)濟(jì)總量近6.3萬億元，是擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵地區(qū)，是內(nèi)陸地區(qū)對外開放的新高地。“因此，要在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)、加快培育參與國際國內(nèi)合作和競爭新優(yōu)勢、加快培育完整內(nèi)需體系等方面下功夫，為形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>
西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、西財(cái)智庫首席研究員湯繼強(qiáng)注意到，“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”提出不久，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了很大變化，“譬如以前以出口貿(mào)易為主的格局正在變化。而中央提出雙循環(huán)新發(fā)展格局，對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)進(jìn)行重大決策部署，可謂恰逢其時(shí)?！?/p>
人口眾多、資源豐富的成渝地區(qū)，正好成為雙循環(huán)新發(fā)展格局下推動(dòng)“內(nèi)循環(huán)”的重要力量，成為國內(nèi)發(fā)展的最大回旋空間，這正是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈承載的政治使命和戰(zhàn)略擺位。“換句話說，正因?yàn)橛行掳l(fā)展格局，成渝地區(qū)才有了更準(zhǔn)確的發(fā)展定位?！睖^強(qiáng)說，這意味著，川渝兩地的發(fā)展，今后不能局限于區(qū)域思維，要從國家重大決策部署高度去設(shè)計(jì)，比如交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化、重大項(xiàng)目一體化、核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)一體化等。
新路徑
九大任務(wù)
構(gòu)建一體化綜合交通運(yùn)輸體系
是唱好“雙城記”的破冰之舉
《規(guī)劃綱要》提出，構(gòu)建雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展新格局、合力建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心、打造富有巴蜀特色的國際消費(fèi)目的地、共筑長江上游生態(tài)屏障、聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地、共同推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享等九大任務(wù)。在丁任重看來，對比長三角、粵港澳、京津冀，成渝的發(fā)展階段不同、資源稟賦不同，發(fā)展路徑有同有異。
先看相同點(diǎn)。上述4個(gè)區(qū)域都是跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)，既然跨區(qū)域，就需要協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展，因此中央再三強(qiáng)調(diào)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)要統(tǒng)一部署、一體化發(fā)展，從具體任務(wù)安排看，協(xié)調(diào)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享等，4個(gè)區(qū)域基本一致，都突出協(xié)同。
再說不同點(diǎn)。首先，中央對長三角、粵港澳、京津冀3個(gè)地區(qū)要求“率先”發(fā)展，而對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈提出“加快”發(fā)展?！斑@是因?yàn)槲覀兯幇l(fā)展階段不一樣，長三角、粵港澳、京津冀3個(gè)地區(qū)是名副其實(shí)的全國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力源，而川渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量加起來只占全國的6.8%，比重還很小，差距還很大?！倍∪沃卣f。
其次，中央對長三角、粵港澳、京津冀3個(gè)地區(qū)強(qiáng)調(diào)“國際國內(nèi)協(xié)同發(fā)展”，“因?yàn)樗麄儑H化程度高。相較而言，對成渝更多強(qiáng)調(diào)融入國內(nèi)大市場，在對外開放方面，主要強(qiáng)調(diào)開放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”丁任重說，對成渝而言，當(dāng)務(wù)之急是加快發(fā)展，做大經(jīng)濟(jì)總量，成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長極和動(dòng)力源。與此同時(shí)，完成好打造富有巴蜀特色的國際消費(fèi)目的地、共筑長江上游生態(tài)屏障等具有本土特色的任務(wù)。
湯繼強(qiáng)認(rèn)為，盡管成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈當(dāng)前經(jīng)濟(jì)實(shí)力與長三角、粵港澳、京津冀差距明顯，但近年后發(fā)優(yōu)勢明顯，依托其綜合匹配優(yōu)勢，完全可望釋放出我國重要內(nèi)陸腹地的巨大潛能?！昂蟀l(fā)優(yōu)勢，可以少走一些別人走過的彎路，在新發(fā)展理念下，高質(zhì)量發(fā)展，高起點(diǎn)起步。”湯繼強(qiáng)說，《規(guī)劃綱要》提出的九大重點(diǎn)任務(wù)，對唱好雙城記、融入雙循環(huán)來說，要注意區(qū)分輕重緩急，從任務(wù)安排來看，川渝合力建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，特別是構(gòu)建一體化綜合交通運(yùn)輸體系是當(dāng)務(wù)之急，也是唱好“雙城記”的破冰之舉。
重慶市發(fā)展改革委主任董建國:
用好4個(gè)優(yōu)勢
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實(shí)
□重慶日報(bào)全媒體記者申曉佳
《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》出臺的背景是什么？有怎樣的重大意義？一年多以來，川渝兩地在推動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中取得了哪些顯著成效？重慶市發(fā)展改革委主任董建國接受了重慶日報(bào)全媒體記者專訪。
是川渝兩地發(fā)展的重大機(jī)遇
也是需要擔(dān)當(dāng)?shù)闹卮筘?zé)任和重要使命
記者：《規(guī)劃綱要》出臺的背景是什么？應(yīng)如何理解其重大意義？
董建國：2020年1月3日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議并發(fā)表重要講話，作出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的重大決策部署，為未來成渝地區(qū)發(fā)展提供了根本遵循和重要指引。
我們深刻認(rèn)識到，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，是川渝兩地發(fā)展的重大機(jī)遇，也是需要擔(dān)當(dāng)?shù)闹卮筘?zé)任和重要使命。《規(guī)劃綱要》出臺，更進(jìn)一步明確了建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的總體要求、階段發(fā)展目標(biāo)、作用、戰(zhàn)略定位、工作原則、重點(diǎn)任務(wù)等內(nèi)容，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展繪就了清晰的藍(lán)圖。
記者：《規(guī)劃綱要》印發(fā)后，在推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中，國家層面給予了哪些重大支持？
董建國：《規(guī)劃綱要》明確提出“中央有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對規(guī)劃綱要實(shí)施的指導(dǎo)，在規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、政策制定、項(xiàng)目安排等方面給予積極支持?！苯衲暌詠?，國家層面的大力支持主要體現(xiàn)在重大政策和重大項(xiàng)目兩個(gè)方面。
重大政策方面，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)寫入國家“十四五”規(guī)劃綱要和2021年國務(wù)院《政府工作報(bào)告》。黨中央、國務(wù)院出臺《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，將雙城經(jīng)濟(jì)圈和京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)四“極”列為國際綜合交通樞紐集群。此外，國家消費(fèi)中心城市培育建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃制定、為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈提供司法服務(wù)和保障、成渝地區(qū)全國一體化大數(shù)據(jù)中心國家樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)、兩江新區(qū)創(chuàng)建國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)、重慶四川建設(shè)成渝地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)等大事，也獲得國家層面大力支持。重大項(xiàng)目方面，成渝中線、成達(dá)萬、渝萬高鐵啟動(dòng)建設(shè)，渝西高鐵可研報(bào)告正開展評審，渝宜鐵路已完成預(yù)可研審查，重慶新機(jī)場已通過國家民航局選址評審，川渝特高壓交流工程、哈密至重慶特高壓輸電通道已納入國家“十四五”規(guī)劃綱要，嘉陵江、烏江航道整治等項(xiàng)目已納入交通運(yùn)輸部“十四五”水運(yùn)規(guī)劃。
“十四五”期間
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)邁出新步伐見到新成效
記者：一年多以來，川渝兩地在推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中取得了哪些顯著成效？
董建國：自2020年1月3日中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議召開以來，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”、跑出“加速度”，推動(dòng)兩地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
2020年，川渝兩地GDP總量占全國比重穩(wěn)步上升，較2019年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。今年前三季度，重慶市地區(qū)生產(chǎn)總值19951.89億元，同比增長9.9%，兩年平均增長6.2%。四川省地區(qū)生產(chǎn)總值38998.66億元，同比增長9.3%，兩年平均增長5.8%，均高于全國平均水平。
合作機(jī)制高效運(yùn)行。建立推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和常務(wù)副省市長協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制，組建人員互派、一體運(yùn)行的聯(lián)合辦公室，互派兩批共201名優(yōu)秀年輕干部掛職交流。
重點(diǎn)任務(wù)加快推進(jìn)。協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)規(guī)劃編制工作，配合國家部委編制的7個(gè)規(guī)劃（方案）中，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》已印發(fā)，其余總體進(jìn)展順利。兩省市首批共同編制的13個(gè)規(guī)劃（方案）有序推進(jìn)。滾動(dòng)安排2021年川渝合作共建重大項(xiàng)目67個(gè)，總投資1.57萬億元。截至9月底，已開工64個(gè)、累計(jì)完成投資1866.8億元。制定雙城經(jīng)濟(jì)圈便捷生活行動(dòng)方案，提出6個(gè)方面16條便民政策舉措，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感。
戰(zhàn)略任務(wù)初顯成效。國土空間布局不斷優(yōu)化；現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)提速建設(shè)；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建；共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心全力推動(dòng)；打造富有巴蜀特色的國際消費(fèi)目的地積極推進(jìn)；共筑長江上游生態(tài)屏障取得新進(jìn)展；內(nèi)陸改革開放高地加快建設(shè)；城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效顯著；公共服務(wù)共建共享多點(diǎn)突破。
記者：下一步，結(jié)合“十四五”目標(biāo)任務(wù)，重慶如何推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實(shí)？
董建國：“十四五”期間，重慶將進(jìn)一步樹牢“川渝一盤棋”思維和“巴蜀一家親”理念，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、生態(tài)、體制4個(gè)優(yōu)勢，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)不斷邁出新步伐、見到新成效。用好產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，努力在推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用。以全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)鏈重塑為契機(jī)，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化、穩(wěn)定、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，聯(lián)動(dòng)四川加快構(gòu)建高效分工、錯(cuò)位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
用好區(qū)位優(yōu)勢，加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地，努力在推進(jìn)共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動(dòng)作用。以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，聯(lián)動(dòng)四川打造陸海互濟(jì)、四向拓展、綜合立體的國際大通道，加快建設(shè)內(nèi)陸開放樞紐，深入推進(jìn)制度型開放。
用好生態(tài)優(yōu)勢，加快建設(shè)山清水秀美麗之地，努力在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，聯(lián)動(dòng)四川系統(tǒng)治理山水林田湖草沙。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面加快生態(tài)文明建設(shè)，建立健全國土空間規(guī)劃體系，形成人與自然和諧共生的格局。
用好體制優(yōu)勢，建設(shè)城鄉(xiāng)融合的西部直轄市。以縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距為目標(biāo)，聯(lián)動(dòng)四川推動(dòng)要素市場化配置，破除體制機(jī)制弊端，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
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