四川日?qǐng)?bào) 2021年10月25日
2018年在全國(guó)8個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域推廣，2019年入選全國(guó)科技體制改革典型案例，2020年九部委聯(lián)合印發(fā)通知在全國(guó)推廣復(fù)制
□中國(guó)改革報(bào)記者 王進(jìn) 何子蕊 朱婷
日前，一則“川大華西醫(yī)院獲捐1個(gè)億”的消息登上微博熱搜。引起熱議的不是捐款數(shù)額，而是捐贈(zèng)者劉進(jìn)，他是一位醫(yī)務(wù)科研工作者——四川大學(xué)華西醫(yī)院麻醉中心主任，這1億元是他從事職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)。
“不愿轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”“沒有好的成果可轉(zhuǎn)”是多年來人們公認(rèn)的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化之路上難以逾越的三道“關(guān)隘”；而如何將科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)更是當(dāng)前我國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的一項(xiàng)重大課題。
近年來，四川省堅(jiān)持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，在全國(guó)率先探索開展職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革，著力破解科技和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”難題，科技體制改革創(chuàng)新走在了全國(guó)前列，涌現(xiàn)出了許多像劉進(jìn)這樣敢為人先的典型案例。
探路：實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”
四川的職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，是從當(dāng)?shù)匾凰繉俑咝５膫€(gè)案嘗試開始的。
2010年，西南交大將一件專利的專利權(quán)由學(xué)校享有變更為完成專利的教授團(tuán)隊(duì)與學(xué)校共有，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估作價(jià)550萬元，按4:6入股成都某企業(yè)。其中，教授團(tuán)隊(duì)持有其中60%股權(quán)。近8年來，這項(xiàng)專利轉(zhuǎn)化項(xiàng)目共計(jì)發(fā)工資及完成稅收達(dá)1000萬元，教授團(tuán)隊(duì)獲得分紅達(dá)100萬元。
但過程并不容易。當(dāng)時(shí)，我國(guó)《專利法》中第六條第一款明文規(guī)定：“職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造申請(qǐng)專利的權(quán)利屬于該單位”；2015年修訂的我國(guó)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》中雖已明確“將科技成果使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)下放給單位”，但同時(shí)也規(guī)定了“不得變更其權(quán)屬”。因此，突破這些限制，需要承擔(dān)不少壓力和風(fēng)險(xiǎn)。
之所以最終取得成功，與我國(guó)全面深化改革的大環(huán)境和四川省的改革創(chuàng)新突破密切相關(guān)。
2015年5月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議將四川確定為全國(guó)8個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)之一，賦予其依托科技創(chuàng)新等先行先試權(quán)利；2015年11月，《中共四川省委關(guān)于全面創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》明確，在全省包括西南交大在內(nèi)的部分高校和院所開啟職務(wù)科技成果混合所有制權(quán)屬改革試點(diǎn)；2016年11月，《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》中，明確職務(wù)科技成果權(quán)屬改革為“國(guó)家探索”……
一系列政策和制度創(chuàng)新，四川科技成果轉(zhuǎn)化如雨后春筍般拔節(jié)生長(zhǎng)。
突破：激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力
據(jù)記者了解，四川在改革探索實(shí)踐中遇到的最大難題和障礙，其實(shí)不是“不愿轉(zhuǎn)”，而是“不敢轉(zhuǎn)”。因?yàn)槁殑?wù)科技成果目前仍屬于登記在冊(cè)的國(guó)有資產(chǎn)。探索，需要直面國(guó)有資產(chǎn)流失“紅線”。
為此，四川省在改革試點(diǎn)中十分注重用好用活改革“關(guān)鍵一招”。一方面從政策和法治著力，比如，修訂《四川省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等，為轉(zhuǎn)化“鋪路”；另一方面從制度創(chuàng)新入手，比如出臺(tái)《關(guān)于深化賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)改革的實(shí)施意見》等，給予“免責(zé)”。
2018年，國(guó)務(wù)院辦公廳將四川“以事前產(chǎn)權(quán)激勵(lì)為核心的職務(wù)科技成果權(quán)屬改革”經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)8個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域推廣；2019年，國(guó)務(wù)院第六次大督查對(duì)“四川省探索職務(wù)科技成果權(quán)屬改革打通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合通道”典型經(jīng)驗(yàn)做法激勵(lì)通報(bào)，入選全國(guó)科技體制改革典型案例；2020年，科技部、國(guó)家發(fā)改委等9部委聯(lián)合印發(fā)通知，將四川經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣復(fù)制，第一批選擇在40家高等院校和科研機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。其間，多次被新華社、《人民日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)等冠以“科技小崗村試驗(yàn)”的響亮名號(hào)。
但四川注意到，隨著改革試點(diǎn)面的擴(kuò)大，因擔(dān)心“秋后算賬”而“不敢轉(zhuǎn)”的困擾依然存在且愈加凸顯。
“正按計(jì)劃出臺(tái)的四川省《職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化前非資產(chǎn)化管理改革試點(diǎn)實(shí)施方案》就是其中一劑‘良方’?！彼拇ㄊ】萍紡d相關(guān)負(fù)責(zé)人說，方案中明確提出了包括“形成職務(wù)科技成果退出或部分退出國(guó)有無形資產(chǎn)管理清單，不納入國(guó)有無形資產(chǎn)清單管理；職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化所獲得的收入全部留歸本單位，不上繳國(guó)庫(kù)”等九條主要內(nèi)容。
縱深：再蹚一條新路
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近5年來，四川共有45家單位開展職務(wù)科技成果權(quán)屬改革試點(diǎn)，完成分割確權(quán)634項(xiàng)，作價(jià)入股創(chuàng)辦企業(yè)100余家，吸引投資近70億元。
雖然成效顯著，但與該省豐富的科教資源相比較，尚有明顯反差。記者走訪科技界專業(yè)人士，一個(gè)普遍看法是“沒有好的成果可轉(zhuǎn)”，歸根結(jié)底是研發(fā)投入不足而導(dǎo)致的企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。比如，2019年，我國(guó)全社會(huì)研究開發(fā)支出中企業(yè)投入平均占總體研發(fā)投入為78%，而四川只有57%。
“補(bǔ)齊這些‘短板’，重點(diǎn)還是要回歸到激活各高校院所的科技創(chuàng)新上來?！彼拇ㄊ∥母镛k相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，近年來，四川不斷加大“中試”熟化支持力度，明確提出對(duì)新建概念驗(yàn)證、中試熟化平臺(tái)，省級(jí)財(cái)政按平臺(tái)總投資的30%、最高給予5000萬元資金支持。省級(jí)財(cái)政今年安排8億元，對(duì)中央在川和省內(nèi)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)、省級(jí)中試研發(fā)平臺(tái)和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)給予激勵(lì)。目前，全省各類技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)已增至473家。2020年，全省技術(shù)合同成交金額達(dá)1249億元。
今年6月15日，四川省委十一屆九次全會(huì)審議通過《中共四川省委關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，專章提出要深化機(jī)制創(chuàng)新突破體制障礙，實(shí)施“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，全面推進(jìn)職務(wù)科技成果權(quán)屬改革“2.0版”。
近日，四川省對(duì)職務(wù)科技成果權(quán)屬改革等7項(xiàng)新謀劃啟動(dòng)的重點(diǎn)改革作出專題部署；西南交大已向國(guó)家發(fā)改委和科技部提交了職務(wù)科技成果單列管理試點(diǎn)改革等兩個(gè)全面創(chuàng)新改革“揭榜”任務(wù)實(shí)施方案……推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為科技創(chuàng)新再蹚出一條新路，全省已經(jīng)行動(dòng)起來。
?。〒?jù)2021年10月22日《中國(guó)改革報(bào)》）
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