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職務(wù)科技成果權(quán)屬改革的“四川經(jīng)驗(yàn)”

四川日?qǐng)?bào)    2021年10月25日

2018年在全國(guó)8個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域推廣,2019年入選全國(guó)科技體制改革典型案例,2020年九部委聯(lián)合印發(fā)通知在全國(guó)推廣復(fù)制

□中國(guó)改革報(bào)記者 王進(jìn) 何子蕊 朱婷

  日前,一則“川大華西醫(yī)院獲捐1個(gè)億”的消息登上微博熱搜。引起熱議的不是捐款數(shù)額,而是捐贈(zèng)者劉進(jìn),他是一位醫(yī)務(wù)科研工作者——四川大學(xué)華西醫(yī)院麻醉中心主任,這1億元是他從事職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)。

  “不愿轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”“沒有好的成果可轉(zhuǎn)”是多年來人們公認(rèn)的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化之路上難以逾越的三道“關(guān)隘”;而如何將科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)更是當(dāng)前我國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的一項(xiàng)重大課題。

  近年來,四川省堅(jiān)持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”,在全國(guó)率先探索開展職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革,著力破解科技和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”難題,科技體制改革創(chuàng)新走在了全國(guó)前列,涌現(xiàn)出了許多像劉進(jìn)這樣敢為人先的典型案例。

探路:實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

  四川的職務(wù)科技成果權(quán)屬改革,是從當(dāng)?shù)匾凰繉俑咝5膫€(gè)案嘗試開始的。

  2010年,西南交大將一件專利的專利權(quán)由學(xué)校享有變更為完成專利的教授團(tuán)隊(duì)與學(xué)校共有,經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估作價(jià)550萬元,按4:6入股成都某企業(yè)。其中,教授團(tuán)隊(duì)持有其中60%股權(quán)。近8年來,這項(xiàng)專利轉(zhuǎn)化項(xiàng)目共計(jì)發(fā)工資及完成稅收達(dá)1000萬元,教授團(tuán)隊(duì)獲得分紅達(dá)100萬元。

  但過程并不容易。當(dāng)時(shí),我國(guó)《專利法》中第六條第一款明文規(guī)定:“職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造申請(qǐng)專利的權(quán)利屬于該單位”;2015年修訂的我國(guó)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》中雖已明確“將科技成果使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)下放給單位”,但同時(shí)也規(guī)定了“不得變更其權(quán)屬”。因此,突破這些限制,需要承擔(dān)不少壓力和風(fēng)險(xiǎn)。

  之所以最終取得成功,與我國(guó)全面深化改革的大環(huán)境和四川省的改革創(chuàng)新突破密切相關(guān)。

  2015年5月,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議將四川確定為全國(guó)8個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)之一,賦予其依托科技創(chuàng)新等先行先試權(quán)利;2015年11月,《中共四川省委關(guān)于全面創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》明確,在全省包括西南交大在內(nèi)的部分高校和院所開啟職務(wù)科技成果混合所有制權(quán)屬改革試點(diǎn);2016年11月,《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》中,明確職務(wù)科技成果權(quán)屬改革為“國(guó)家探索”……

  一系列政策和制度創(chuàng)新,四川科技成果轉(zhuǎn)化如雨后春筍般拔節(jié)生長(zhǎng)。

突破:激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

  據(jù)記者了解,四川在改革探索實(shí)踐中遇到的最大難題和障礙,其實(shí)不是“不愿轉(zhuǎn)”,而是“不敢轉(zhuǎn)”。因?yàn)槁殑?wù)科技成果目前仍屬于登記在冊(cè)的國(guó)有資產(chǎn)。探索,需要直面國(guó)有資產(chǎn)流失“紅線”。

  為此,四川省在改革試點(diǎn)中十分注重用好用活改革“關(guān)鍵一招”。一方面從政策和法治著力,比如,修訂《四川省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等,為轉(zhuǎn)化“鋪路”;另一方面從制度創(chuàng)新入手,比如出臺(tái)《關(guān)于深化賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)改革的實(shí)施意見》等,給予“免責(zé)”。

  2018年,國(guó)務(wù)院辦公廳將四川“以事前產(chǎn)權(quán)激勵(lì)為核心的職務(wù)科技成果權(quán)屬改革”經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)8個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域推廣;2019年,國(guó)務(wù)院第六次大督查對(duì)“四川省探索職務(wù)科技成果權(quán)屬改革打通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合通道”典型經(jīng)驗(yàn)做法激勵(lì)通報(bào),入選全國(guó)科技體制改革典型案例;2020年,科技部、國(guó)家發(fā)改委等9部委聯(lián)合印發(fā)通知,將四川經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣復(fù)制,第一批選擇在40家高等院校和科研機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。其間,多次被新華社、《人民日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)等冠以“科技小崗村試驗(yàn)”的響亮名號(hào)。

  但四川注意到,隨著改革試點(diǎn)面的擴(kuò)大,因擔(dān)心“秋后算賬”而“不敢轉(zhuǎn)”的困擾依然存在且愈加凸顯。

  “正按計(jì)劃出臺(tái)的四川省《職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化前非資產(chǎn)化管理改革試點(diǎn)實(shí)施方案》就是其中一劑‘良方’。”四川省科技廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說,方案中明確提出了包括“形成職務(wù)科技成果退出或部分退出國(guó)有無形資產(chǎn)管理清單,不納入國(guó)有無形資產(chǎn)清單管理;職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化所獲得的收入全部留歸本單位,不上繳國(guó)庫(kù)”等九條主要內(nèi)容。

縱深:再蹚一條新路

  統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,近5年來,四川共有45家單位開展職務(wù)科技成果權(quán)屬改革試點(diǎn),完成分割確權(quán)634項(xiàng),作價(jià)入股創(chuàng)辦企業(yè)100余家,吸引投資近70億元。

  雖然成效顯著,但與該省豐富的科教資源相比較,尚有明顯反差。記者走訪科技界專業(yè)人士,一個(gè)普遍看法是“沒有好的成果可轉(zhuǎn)”,歸根結(jié)底是研發(fā)投入不足而導(dǎo)致的企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。比如,2019年,我國(guó)全社會(huì)研究開發(fā)支出中企業(yè)投入平均占總體研發(fā)投入為78%,而四川只有57%。

  “補(bǔ)齊這些‘短板’,重點(diǎn)還是要回歸到激活各高校院所的科技創(chuàng)新上來?!彼拇ㄊ∥母镛k相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

  據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹,近年來,四川不斷加大“中試”熟化支持力度,明確提出對(duì)新建概念驗(yàn)證、中試熟化平臺(tái),省級(jí)財(cái)政按平臺(tái)總投資的30%、最高給予5000萬元資金支持。省級(jí)財(cái)政今年安排8億元,對(duì)中央在川和省內(nèi)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)、省級(jí)中試研發(fā)平臺(tái)和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)給予激勵(lì)。目前,全省各類技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)已增至473家。2020年,全省技術(shù)合同成交金額達(dá)1249億元。

  今年6月15日,四川省委十一屆九次全會(huì)審議通過《中共四川省委關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》,專章提出要深化機(jī)制創(chuàng)新突破體制障礙,實(shí)施“揭榜掛帥”“賽馬”等制度,打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道,全面推進(jìn)職務(wù)科技成果權(quán)屬改革“2.0版”。

  近日,四川省對(duì)職務(wù)科技成果權(quán)屬改革等7項(xiàng)新謀劃啟動(dòng)的重點(diǎn)改革作出專題部署;西南交大已向國(guó)家發(fā)改委和科技部提交了職務(wù)科技成果單列管理試點(diǎn)改革等兩個(gè)全面創(chuàng)新改革“揭榜”任務(wù)實(shí)施方案……推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,為科技創(chuàng)新再蹚出一條新路,全省已經(jīng)行動(dòng)起來。

  (據(jù)2021年10月22日《中國(guó)改革報(bào)》)







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