四川日報 2021年10月29日
《規(guī)劃綱要》摘要
●依托資源稟賦、人員往來、產業(yè)聯系等方面優(yōu)勢，強化區(qū)域中心城市互動和毗鄰地區(qū)協同，優(yōu)化成渝地區(qū)雙城經濟圈協同發(fā)展格局
●分類指導、科學施策，推動公共資源在雙城經濟圈各級各類城市間合理配置，優(yōu)化城市規(guī)模結構和功能布局
對話
省自然資源廳廳長
孫建軍
《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》明確，以發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、協同發(fā)展為導向，突出雙城引領，強化雙圈互動，促進兩翼協同，統籌大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進形成疏密有致、集約高效的空間格局。記者對話省自然資源廳廳長孫建軍，探尋我省發(fā)揮國土空間規(guī)劃引領作用，構建雙城經濟圈發(fā)展新格局的新認識新構想。
□四川日報全媒體記者寇敏芳
全面優(yōu)化國土空間 開發(fā)保護總體格局
記者：目前，《四川省國土空間規(guī)劃(2021-2035年)》草案已公示自然資源管理部門承擔“規(guī)劃引領”的重要職能，下一步，將如何把《規(guī)劃綱要》落在空間上、把發(fā)展藍圖落在用地上？
孫建軍：《四川省國土空間規(guī)劃(2021-2035年)》草案總體思路是“固本底、強雙城、優(yōu)雙圈、筑中軸、興兩翼”。在落實全省西部保育培育、東部優(yōu)化提升的國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略的基礎上，統籌形成“盆周生態(tài)保育、盆中優(yōu)化協調、空間戰(zhàn)略全方位協同”的國土空間開發(fā)保護總體格局。
要以推動雙城經濟圈建設為戰(zhàn)略牽引，實施差異化的保護開發(fā)策略，并結合四川五大片區(qū)的發(fā)展實際，優(yōu)化國土空間布局。
其中，東部區(qū)域（包括成都平原經濟區(qū)、川南經濟區(qū)和川東北經濟區(qū)）將以優(yōu)化提升為重點，通過增強人口和經濟承載能力、調整國土空間布局等方法，實現集聚發(fā)展、高質量發(fā)展；西部區(qū)域（包括攀西經濟區(qū)和川西北生態(tài)示范區(qū)）將以保育和培育為主，重點加強生態(tài)保護修復，做好“兩山”資源轉化，走一條“守護+展示”的新型發(fā)展道路。
強化區(qū)域中心城市互動和毗鄰地區(qū)協同發(fā)展
記者：針對川渝毗鄰地區(qū)的一體化、融合發(fā)展，國土空間規(guī)劃體系如何進行引領？
孫建軍：我省已與重慶聯合開展《成渝地區(qū)雙城經濟圈國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》的編制工作，明確提出通過川渝協作，促進一體化融合發(fā)展的思路。
統籌引導空間協作。川渝中部毗鄰區(qū)產業(yè)合作基礎好，將重點引導該地區(qū)與成都、重慶兩大都市圈聯動，協同產業(yè)布局，共建產業(yè)合作園區(qū)，同時優(yōu)化提升跨界通道，共建能源基地和航電樞紐工程；川東北毗鄰區(qū)綠色資源富集，將重點引導該地區(qū)一體化發(fā)展，協同建設川渝綠色發(fā)展示范區(qū)；川南毗鄰區(qū)經濟產業(yè)基礎較好，主要任務是引導該地區(qū)加快南向通道建設，共建川南渝西現代產業(yè)集群，協同開展港口建設和長江上游生態(tài)保護與治理等工作。
探索建立合作機制。主要是引導毗鄰地區(qū)探索建立合作新機制，共同促進雙城經濟圈綠色低碳發(fā)展，共同推進建設川渝統籌發(fā)展示范平臺等。
分類推進大中小城市和縣城發(fā)展
記者：《規(guī)劃綱要》明確，要分類推進大中小城市和縣城發(fā)展，國土空間將如何來布局？
孫建軍：《四川省國土空間規(guī)劃(2021-2035年)》草案提出構筑“一圈一軸、兩翼三帶”城鎮(zhèn)空間格局的規(guī)劃構想。
“一圈一軸”是全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心地帶，即成都都市圈和成渝城鎮(zhèn)發(fā)展軸；“兩翼”包括成渝城鎮(zhèn)發(fā)展軸兩側均衡發(fā)展的川南城鎮(zhèn)組群和南充廣安城鎮(zhèn)組群、達州都市區(qū)；“三帶”則是推動全省城鎮(zhèn)聯動發(fā)展的成德綿眉樂雅廣西攀發(fā)展帶、成遂南達發(fā)展帶和攀樂宜瀘沿江發(fā)展帶。這是優(yōu)化全省國土空間格局的骨架，也是引領全省經濟社會發(fā)展的重點地區(qū)。
此外，在編的《成渝地區(qū)雙城經濟圈國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》也提出，要通過“強雙城、優(yōu)雙圈、筑主軸、興兩翼、塑三群、連多廊”的方法，統籌優(yōu)化成渝地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模結構和功能布局。
要達成目標，優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)體系結構是關鍵。結合《成渝地區(qū)雙城經濟圈國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》來看，對成都、重慶兩個中心城市的規(guī)劃布局，重在提升綜合能級與國際競爭力；對區(qū)域性中心城市的布局，重在提高基礎設施和公共服務設施配套標準；對其他中小城市及一般縣城，重點補齊城市基礎服務設施和公共服務設施短板。
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