四川日報 2021年11月02日
黃強主持 柯尊平出席
本網訊（四川日報全媒體記者張守帥）11月1日，統(tǒng)籌推進全省鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制和兩項改革“后半篇”文章工作會議在成都召開，省委書記彭清華出席會議并講話。他強調，要堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央大政方針和省委決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、開發(fā)與保護，緊扣“按實際劃分片區(qū)，按片區(qū)編制規(guī)劃，按規(guī)劃優(yōu)化布局、配置資源”的方向路徑，科學編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃，做深做實兩項改革“后半篇”文章，大力推動鄉(xiāng)村全面振興和縣域經濟高質量發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化奠定重要基礎，不斷提升全省基層治理體系和治理能力現代化水平。
省委副書記、省長黃強主持會議，省政協(xié)主席柯尊平出席。
彭清華在講話中指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調整改革是我省結合實際貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、加強和改進鄉(xiāng)村發(fā)展治理的一項重大基礎性原創(chuàng)性改革，省委將其作為事關鄉(xiāng)村振興和治蜀興川全局的大事要事來抓，穩(wěn)慎決策、壓茬推進，順利完成改革前半篇任務。兩項改革是一篇前后相續(xù)的大文章，前半篇重在調優(yōu)減量、激發(fā)物理變化，后半篇重在提質增效、催生化學反應，二者共同指向于優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展格局、夯實基層治理根基這一目標任務。今年正值“十四五”開局之年，中央要求全面啟動鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制，這為做好兩項改革“后半篇”文章提供了總牽引和主抓手。抓住這個“牛鼻子”，可以引導相關專項方案優(yōu)化政策指向、資金投向和著力方向，推動重大布局、重點項目、重要政策全面落地，形成更強綜合效應、釋放更大改革紅利。省委經反復研究，決定打破縣域內行政區(qū)劃和建制界限，以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃。這一決策部署，具有充分的理論遵循、政策依據和實踐基礎，既是做深做實兩項改革“后半篇”文章的現實之需和實現鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃全覆蓋的創(chuàng)新之舉，更是推進鄉(xiāng)村全面振興和新型城鎮(zhèn)化建設、促進縣域經濟高質量發(fā)展的長遠之計，有利于引導公共資源和市場要素充分流動、合理集聚、優(yōu)化配置，在縣域內培育更多具有較強支撐力和帶動力的新引擎，為鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化提供更大承載空間，也為縣域經濟高質量發(fā)展夯實底部支撐。全省各地各部門要深化思想認識，準確把握省委作出這一決策部署的深刻戰(zhàn)略考量和重要實踐要求，切實增強做好這項工作的責任感緊迫感。
彭清華指出，以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃牽涉范圍廣、工作頭緒多，需要抓住關鍵、突出重點，形成整體推進之勢。要劃分好片區(qū)，準確把握城鄉(xiāng)結構演變新趨勢、產業(yè)集聚發(fā)展新要求和群眾美好生活新期待，積極順應自然地理走向、經濟發(fā)展趨向、人口遷移動向和人文情感傾向，按照宜大則大、宜小則小的原則，科學確定片區(qū)規(guī)模和覆蓋范圍，切實做到順向優(yōu)化、分類施策。要確定好中心鎮(zhèn)（村），從促進縣域高水平協(xié)同發(fā)展的需要出發(fā)，優(yōu)先選擇承載空間足、輻射能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)鎮(zhèn)作為中心鎮(zhèn)，統(tǒng)籌考慮交通物流條件、生態(tài)協(xié)同保護、歷史文化聯(lián)系等因素確定中心村，著力構建規(guī)模適度、功能錯位、帶動有力的片區(qū)發(fā)展格局。要編制好片區(qū)規(guī)劃，全面摸清本片區(qū)人口現狀，科學劃定農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間，做好與上位規(guī)劃、其他專項規(guī)劃的銜接，合理規(guī)劃布局基礎設施和公共服務設施，更好滿足人的多樣化多層次多方面需求。要布局好產業(yè)，結合片區(qū)資源稟賦和產業(yè)基礎，與現代農業(yè)園區(qū)擴面提質結合起來，科學明晰產業(yè)發(fā)展定位，規(guī)劃布局特色優(yōu)勢產業(yè)，引導發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)，著力延長片區(qū)內產業(yè)鏈條，推動形成“一片區(qū)一主業(yè)一特色”的新格局。要配置好資源，推動片區(qū)內教育、醫(yī)療、養(yǎng)老以及應急救援力量等公共資源集中布局、精準投放，引導市場要素合理分布、有序流動，讓有限的資源發(fā)揮更好的效益，切實提高人民群眾的改革獲得感。
彭清華指出，以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃是一項系統(tǒng)工程，需要堅持系統(tǒng)觀念，強化全局性謀劃和整體性部署。具體推進中，要注意把握中心鎮(zhèn)與其他建制鎮(zhèn)的關系，中心鎮(zhèn)是帶動片區(qū)發(fā)展的龍頭，其他建制鎮(zhèn)是片區(qū)發(fā)展不可或缺的重要支撐，可根據條件和需要適當提高中心鎮(zhèn)建設水平，但不能搞大拆大建、無序擴張。要注意把握底線約束與發(fā)展導向的關系，堅持集約適度、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌當下和長遠，保持規(guī)劃適度彈性。要注意把握盤活存量與做優(yōu)增量的關系，通過集中調劑、統(tǒng)一置換、打包租賃等多種方式在更大范圍盤活用好剩余閑置資產，對新增投放的各類資源要素嚴格按照片區(qū)規(guī)劃優(yōu)化結構和投向，切實提升綜合使用效益。
彭清華強調，以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃時間緊、任務重，需要掌握好時序步驟，根據各方面力量和條件，統(tǒng)籌安排、壓茬推進。要加強組織領導，建立省上指導、市（州）統(tǒng)籌、縣為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合的推進機制。要強化政策支持，突出規(guī)劃的權威性和約束力，圍繞片區(qū)規(guī)劃實施管理制定工作措施，推動一張藍圖繪到底、一屆接著一屆干。要講究方式方法，注重頂層設計與基層探索相結合，鼓勵因地制宜積極推進，確保各項工作契合發(fā)展所需、符合當地實際、達成廣泛共識。
會上，彭清華還結合編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃、做好兩項改革“后半篇”文章，對發(fā)展新型農村集體經濟、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等重點工作作出進一步安排部署。
會議以電視電話會議形式召開，各市（州）、縣（市、區(qū)）設分會場，并組織進行了專題培訓。省委、省人大常委會、省政府、省政協(xié)領導，省法院院長、省檢察院檢察長，省直有關部門（單位）、部分中央在川單位和各市（州）、縣（市、區(qū)）負責同志等在主會場參加。
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