四川日報 2021年11月18日
開欄的話
10月24日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，提出2025年、2030年、2060年我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
國家有部署，四川有響應(yīng)。即將召開的中共四川省委十一屆十次全會，將就以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問題作出決定。
作為國家重要清潔能源基地和經(jīng)濟大省、生態(tài)大省，四川推動生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型有怎樣的獨特優(yōu)勢？實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，應(yīng)該如何處理好發(fā)展和減排、整體和局部、四川與全國、短期和中長期等關(guān)系？
帶著問題，10月中旬起，四川日報全媒體記者兵分多路，歷時近一個月，走訪國內(nèi)雙碳領(lǐng)域頂尖專家、研究機構(gòu)和企業(yè)高管。
即日起，四川日報全媒體將為您帶來《雙碳十問》，在重重追問與探討中，問計雙碳目標(biāo)進(jìn)程中的“四川方案”。
雙碳無疑是年度最火的詞匯之一。這一年，作為議題，它頻頻出現(xiàn)在各大會議現(xiàn)場，被廣泛討論；作為熱詞，它的概念不斷被科普。有人看到了商機，有人忙著規(guī)劃低碳轉(zhuǎn)型的路徑，也有人開始踐行減碳。
11月10日，中國和美國在聯(lián)合國氣候變化格拉斯哥大會期間發(fā)布聯(lián)合宣言，雙方承諾在接下來的10年里采取更多措施減少碳排放，加速綠色低碳轉(zhuǎn)型和氣候技術(shù)創(chuàng)新，并計劃建立一個工作小組，推動兩國氣候合作機制化。
要討論如何實現(xiàn)雙碳目標(biāo)，減少碳排放，首先需要搞清楚：碳排放總量究竟有多少？對此，記者整合了公開資料、會議發(fā)言、政府相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)、省內(nèi)外相關(guān)研究成果等，再結(jié)合業(yè)內(nèi)專家專訪，勾勒出四川實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的“家底”全貌。
本期嘉賓
鄧 超 四川省實施西部大開發(fā)辦公室專職副主任
何繼江 清華大學(xué)能源轉(zhuǎn)型與社會發(fā)展研究中心常務(wù)副主任
林伯強 廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長
曲建升 中科院成都文獻(xiàn)情報中心黨委書記、研究員
□四川日報全媒體記者 李欣憶
摸“家底”
碳排放總量需要算得很精確嗎？
擺在記者面前的，是四川二氧化碳年排放總量幾個不同的數(shù)據(jù)。
為何會出現(xiàn)差異？業(yè)內(nèi)專家表示，主要原因在于國家目前尚未制定統(tǒng)一的碳排放統(tǒng)計核算體系。但這項工作已經(jīng)提上日程，前不久，國家碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立碳排放統(tǒng)計核算工作組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全國及各地區(qū)、各行業(yè)碳排放統(tǒng)計核算等工作。
記者在采訪時發(fā)現(xiàn)，已有公司發(fā)現(xiàn)商機，準(zhǔn)備專門研究將來怎么去計量各單位、公司的二氧化碳排放，認(rèn)為這是一個大產(chǎn)業(yè)。
也有觀點認(rèn)為，碳排放沒有必要算得那么精確，按照一年消耗的煤炭、天然氣、石油，分別乘以系數(shù)，加上耗電量導(dǎo)致發(fā)電端的碳排放，估算一下就行。而國家對這3個化石能源消耗都有統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不需要額外再計量碳排放。
就像減肥 沒有“秤”減碳就是白說
記者：四川一年的碳排放量究竟有多少，這個問題重要嗎？
何繼江：建立碳排放數(shù)據(jù)采集體系，是實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的關(guān)鍵和樞紐。管理學(xué)有句名言：不能衡量就無法管理。就像減肥，沒有秤，沒有度量，減肥就是白說。
減肥是目標(biāo)，路徑是少吃多運動，原則上都對。但要精確控制體重，需要細(xì)化到計算每頓飯的卡路里攝入、每項運動的卡路里消耗，并每天稱重，以此來逐步地、可控地實現(xiàn)減肥目標(biāo)。
實現(xiàn)雙碳目標(biāo)也類似，我們目前的通病在于核算體系粗放。以工業(yè)碳排放為例，核算分為兩部分：一是能源消耗，二是工業(yè)過程中的碳排放，而對工業(yè)過程中的這部分，漏算的情況比較突出。
就拿鋼鐵生產(chǎn)過程來說，除煤炭作為燃料產(chǎn)生二氧化碳外，焦炭在冶煉過程中被當(dāng)作還原劑，產(chǎn)生二氧化碳，據(jù)我所知這部分核算不夠細(xì)致，甚至有些地區(qū)，有些企業(yè)沒有對此進(jìn)行核算。
林伯強：我國雖已初步建立了碳排放核算方法，并開展了5個年份的清單核算工作，但仍存在工作機制不完善、方法體系相對落后、能源消費及部分化石能源碳排放因子統(tǒng)計基礎(chǔ)偏差大、碳排放核算結(jié)果缺乏年度連續(xù)性等現(xiàn)實問題。
現(xiàn)階段從宏觀層面來看，大致測算出總量，粗放一點是可以的。但下一步要深度脫碳，進(jìn)行碳交易，就有必要把碳排放的“家底”摸得更細(xì)。碳排放核算是市場化碳減排機制有效運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障，只有在數(shù)額準(zhǔn)確的前提下，才能進(jìn)行有效的買賣交易。
因此，我認(rèn)為，碳排放核算是一個連續(xù)的工程，剛開始可能比較粗放，慢慢變細(xì)致，這取決于市場需要多精確的數(shù)據(jù)。這也不妨礙我們開展減碳工作，一邊減碳，一邊完善核算體系，兩者并不矛盾。
就像記賬 碳排放核算需要堅持
記者：既然摸清“家底”這么重要，那怎么“摸”呢？
曲建升：碳達(dá)峰是指在某一個時間點，二氧化碳的排放不再增長、達(dá)到峰值，之后逐步回落。從一些發(fā)達(dá)國家的情況看，碳達(dá)峰的峰值平臺期可以很長，碳排放下降的速度很慢。四川把總量賬算清楚之后，才能確定碳達(dá)峰的目標(biāo)、峰值是多少。峰值如果設(shè)定過高，會增大碳中和的難度；若過低，又會影響到經(jīng)濟發(fā)展?？茖W(xué)設(shè)定目標(biāo)的前提，是準(zhǔn)確計算總量。因此，碳排放核算是基礎(chǔ)工作，顯得尤為重要。
何繼江：目前碳排放核算的工作是環(huán)保部門負(fù)責(zé)，在獲取原始數(shù)據(jù)方面顯然遇到了很大的挑戰(zhàn)。算清總量賬，需要把握兩點：一是明確核算工作的主體，統(tǒng)籌各個部門參與。例如，要細(xì)致核算工業(yè)過程中的碳排放，離不開發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保各個部門的支撐和參與。最近國家層面成立的碳排放統(tǒng)計核算工作組，由國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司、國家統(tǒng)計局能源統(tǒng)計司主要負(fù)責(zé)同志共同擔(dān)任組長，成員單位既包括科技部、工信部、財政部等，也包括人民銀行、市場監(jiān)管總局等有關(guān)部門，以及中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會。
二是核算工作貴在堅持。碳排放核算技術(shù)難度不大，難度在于執(zhí)行繁瑣，就像記賬，需要細(xì)致到每天、每周、每月，常態(tài)化堅持。在歐洲，碳排放數(shù)據(jù)采集，已經(jīng)成為各級政府的一項常規(guī)工作。我們現(xiàn)在要做的，也是推動核算體系成為各部門的基礎(chǔ)工作。
對四川來說，算清總量賬非常重要。目前，四川人均碳排放量遠(yuǎn)低于全國平均水平，因此碳達(dá)峰的壓力并不大。我覺得四川并不需要著急，而是應(yīng)該好好把總量賬算清楚，做好基礎(chǔ)工作。以2060年碳中和為目標(biāo)，還有近40年時間，分成若干個五年計劃。第一個5年，最重要是夯實基礎(chǔ)、摸清情況、建立體系、持續(xù)改進(jìn)，目前的總量是多少？預(yù)計碳達(dá)峰時總量是多少？評估各個領(lǐng)域減碳的潛力，這些工作都要做在前面，下一步實施的時候才更有方向和手段。
算“家底”
怎樣做好雙碳的“四川方案”？
四川處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速期，經(jīng)濟仍在中高速發(fā)展期，在這個階段要實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，需要同時從能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會運行體系等方面進(jìn)行較快速度的轉(zhuǎn)型，沒有案例可以照搬，沒有經(jīng)驗可以借鑒。怎樣才能走出一條適合四川省情的雙碳之路？
建議用好清潔能源優(yōu)勢
拿出省域零碳電力系統(tǒng)解決方案
記者：減排工作是一項系統(tǒng)工程，千頭萬緒，應(yīng)該如何來切入，做好雙碳的“四川方案”？
曲建升：講好雙碳的四川故事，就要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，做好清潔能源的文章。建議四川旗幟鮮明地提出，打造省域零碳（或近零碳）電力系統(tǒng)，并以此作為講好雙碳故事的切入點。
今年上半年，四川省發(fā)電量累計值為1647.7億千瓦時，其中，火力發(fā)電占比22.66%，水力、風(fēng)力、太陽能發(fā)電占比77.34%。從上半年發(fā)電結(jié)構(gòu)來看，火電目前占比已經(jīng)很少，打造省域零碳電力系統(tǒng)，需要進(jìn)一步縮減火電占比，但由于火電對電網(wǎng)安全運行的調(diào)峰作用，現(xiàn)階段還不能完全沒有，因此我們可以先提出近零碳的目標(biāo)。
何繼江：四川水電特別豐富，情況跟挪威、奧地利和瑞士相似，只需解決冬天枯水期發(fā)電的問題，因此可以較早實現(xiàn)退出火電。建議四川提出零碳電力系統(tǒng)計劃，邀請各大能源企業(yè)共同參與，揭榜掛帥，看誰能做出經(jīng)濟性、社會性最強的方案。
一方面要考慮火電怎么辦的問題，例如，火電企業(yè)能否參與清潔能源投資，轉(zhuǎn)型為綜合能源公司；另一方面也要開放合作，例如，與歐盟合作進(jìn)行中歐零碳電力系統(tǒng)計劃。歐洲以可再生能源為主體的電力系統(tǒng)已經(jīng)提供給我們一些實踐案例——在歐洲，如冰島的電力系統(tǒng)是以地?zé)釣橹?，早就是零碳電力；挪?6%的電力來自水電，幾乎是零碳電力系統(tǒng)；奧地利和瑞士的水電也比較多，瑞士基本上沒有燃煤電廠，它是用水電加核電的方式保障供電。而四川的水電產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)澜缏劽?，與歐盟合作，雙方不僅可以互相學(xué)習(xí)借鑒，也是宣傳四川雙碳進(jìn)程的好機會。
建議打造亮眼的特色示范項目
比如“零碳公路”“零碳鐵路”
記者：在遵循國家雙碳目標(biāo)的大前提下，如何為全國甚至全球做出四川特色的“雙碳示范”？
何繼江：2016年，我曾提出把川藏公路打造成零碳公路，公路沿線用能都依靠光能、風(fēng)能等可再生能源，實現(xiàn)二氧化碳零排放。當(dāng)時川藏線光伏天路的設(shè)想入選四川省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略課題，課題組進(jìn)行了實地查勘，并吸引到多個能源企業(yè)的參與。后來因為種種原因沒有實質(zhì)推進(jìn)，但5年過去，當(dāng)時的很多設(shè)想已經(jīng)逐步成為現(xiàn)實，最近幾年，特斯拉和蔚來都在川藏線布局了很多充電站，開著電動汽車去拉薩不再是夢想。
跟5年前相比，現(xiàn)在更是天時地利人和。雙碳目標(biāo)提出、光伏成本大幅降低、社會各界參與性更強……由此我提出：在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，打造一些“零碳公路”“零碳鐵路”，在具備條件的地方發(fā)展光伏風(fēng)電，配套氫能技術(shù)，給沿線供電或供氫。
曲建升：雙碳目標(biāo)不是限制發(fā)展，而是構(gòu)造新型的、引領(lǐng)未來發(fā)展的技術(shù)-能源-產(chǎn)業(yè)-社會運行模式，對四川來說，這蘊藏著很多機遇。例如，三州地區(qū)的發(fā)展，要借著雙碳目標(biāo)來重新布局，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)？民生怎么改善？生態(tài)優(yōu)勢怎么發(fā)揮？
另外，一些環(huán)保與發(fā)展之間的長期矛盾，也可在雙碳目標(biāo)之下，將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為資源，將制約轉(zhuǎn)化為機會。比如，打造零碳電力系統(tǒng)，發(fā)展垃圾發(fā)電、秸稈發(fā)電等生物質(zhì)能源，可以統(tǒng)籌有機廢棄物的處理問題；四川作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)的低碳綠色化是重要任務(wù)，昔日的“生物質(zhì)廢棄物”秸稈將通過規(guī)?；米呦虍a(chǎn)業(yè)化——而且其他的產(chǎn)業(yè)也都將面臨這樣的機會；制約偏遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)服務(wù)問題，也將因為社會運行體系的全面電力化、數(shù)字化和智能化而得到大幅改善，同時實現(xiàn)節(jié)能降碳。
探“家底”
我們實現(xiàn)雙碳目標(biāo)
比別人更容易？
雙碳發(fā)展的基礎(chǔ)工作，除了建立碳排放核算體系，了解自身的優(yōu)勢和短板也特別重要。
談到綠色低碳發(fā)展，四川“國家清潔能源示范省”的標(biāo)簽很亮眼。依靠清潔能源的優(yōu)勢，在實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的進(jìn)程中，是否能夠先人一步？摸清“家底”后，四川下一步的減碳空間在哪里？
四川碳排放水平相對較低
記者：實現(xiàn)雙碳目標(biāo)，四川的亮點在哪里？痛點又在哪里？
鄧超：四川實現(xiàn)雙碳目標(biāo)，有一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。首先，四川不論是單位GDP碳排放、人均碳排放的水平均較低，在10個經(jīng)濟大省中排名靠后。
第二，我們的清潔能源具有先天優(yōu)勢，2020年四川水力發(fā)電量約3514億千瓦時，占比近85%；外送水電電量連續(xù)4年超過1300億千瓦時，外送天然氣占比30%左右，為全國減碳作出巨大貢獻(xiàn)。
另外，我們的森林蓄積量較多，生態(tài)碳匯潛力較大，2020年四川森林覆蓋率達(dá)40%，高于2030年全國目標(biāo)15個百分點，這為下一步固碳提供了很好的基礎(chǔ)。
同時，四川實現(xiàn)雙碳目標(biāo)也面臨挑戰(zhàn)。一方面，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，電力減碳空間有限；另一方面，產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，目前四川六大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重約30%，能耗占比卻高達(dá)77%左右，六大高耗能行業(yè)碳排放占全省碳排放總量的40%以上。
此外，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速期的四川，能源消費總量仍在持續(xù)增長；目前我們的人均生活用能水平較低，人口基數(shù)較大，還面臨大幅剛性增長，碳達(dá)峰仍有壓力。
林伯強：四川的水電很多，能源結(jié)構(gòu)比較清潔，要實現(xiàn)雙碳目標(biāo)，可能比其他省份稍稍容易一些。但碳中和需要二氧化碳收支相抵，最終實現(xiàn)零碳排放，我不認(rèn)為有清潔能源的優(yōu)勢，四川的雙碳任務(wù)就不重，壓力就不大，問題就不多。雙碳目標(biāo)的提出，對于能源體系和經(jīng)濟增長，都是一個巨大的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，四川更不能在碳中和的進(jìn)程中掉以輕心。
從十大重點行動看四川減碳空間
記者：在理清自身特色的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)雙碳目標(biāo)，四川該怎樣發(fā)力？
鄧超：實現(xiàn)雙碳目標(biāo)是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，雖然面臨巨大挑戰(zhàn)，短期需要承受陣痛，但同時也帶來巨大的發(fā)展機遇，省委、省政府在雙碳戰(zhàn)略背景下，充分發(fā)揮清潔能源優(yōu)勢，積極謀劃推進(jìn)四川綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將有助于推動四川產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；有助于加快清潔能源開發(fā)利用，推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全國優(yōu)質(zhì)清潔能源基地；有助于促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，全面鞏固提升生態(tài)碳匯能力，更好把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
減碳的空間，已在下一步的重點行動中體現(xiàn)。根據(jù)國家2030年前碳達(dá)峰行動方案，四川將實施十大重點行動，分別是：能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)行業(yè)碳達(dá)峰行動、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動、減碳科技創(chuàng)新行動、碳匯能力提升行動、綠色低碳全民行動、各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動。
實現(xiàn)雙碳目標(biāo)，我們要樹立全國“一盤棋”思維，循序漸進(jìn)，避免“運動式”減碳。
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