四川在線 2021年12月06日
開(kāi)展嘉陵江流域協(xié)同立法，是《長(zhǎng)江保護(hù)法》在嘉陵江流域的細(xì)化、補(bǔ)充和完善，也是川渝兩省市人大常委會(huì)助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略部署的重要舉措
立法后將堅(jiān)持流域上下游、左右岸協(xié)同共治，進(jìn)一步整合統(tǒng)一流域的政策、資源和力量，守護(hù)美麗嘉陵江，助推流域高質(zhì)量發(fā)展水平不斷提升
禁止在嘉陵江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目，加大對(duì)重點(diǎn)河流的保護(hù)和修復(fù)力度，推動(dòng)與相鄰省市建立嘉陵江協(xié)同保護(hù)機(jī)制……
11月25日，四川省第十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議舉行閉幕會(huì)，表決通過(guò)了《四川省嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，自2022年1月1日起施行。這是川渝協(xié)同立法的又一成果，將有助于協(xié)同推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。那么，《條例》有何特點(diǎn)?有何針對(duì)性?記者采訪了相關(guān)負(fù)責(zé)人。
四川在線記者 殷鵬
《條例》有何特點(diǎn)?
對(duì)嘉陵江全域保護(hù)進(jìn)行前瞻性頂層設(shè)計(jì)
嘉陵江流域發(fā)源于秦嶺北麓的陜西省鳳縣代王山，是長(zhǎng)江流域面積最大的支流，也是長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，具有重要的生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能。
“從監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，嘉陵江流域干流水質(zhì)較好，但在部分支流上還存在惡化和下降的現(xiàn)象?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)李岳東表示，究其根本，還是因?yàn)榱饔蛩鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)仍未突破行政區(qū)域和部門壁壘，流域統(tǒng)一保護(hù)的法治約束尚未建立健全。
此外，嘉陵江流域上游有多座尾礦庫(kù)，給沿江生態(tài)帶來(lái)較大威脅;嘉陵江流域上中游分界點(diǎn)部分城市仍在承受防不勝防的輸入型污染之痛，環(huán)境安全與民生保障的矛盾日益突出。
在李岳東看來(lái)，之前嘉陵江流域間各地各級(jí)政府合作還大都停留在協(xié)議、倡導(dǎo)階段，缺乏強(qiáng)有力的制度約束，必須進(jìn)一步在制度上推進(jìn)各級(jí)政府之間的協(xié)作，共同遵守相關(guān)法律規(guī)定，才能推動(dòng)流域水生態(tài)環(huán)境全面系統(tǒng)保護(hù)。
在這樣的背景下，2020年7月23日，川渝兩省市人大常委會(huì)簽署《四川省人大常委會(huì)重慶市人大常委會(huì)關(guān)于協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的合作協(xié)議》，其中就涉及嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法合作事宜。隨著《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》出臺(tái)，嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)更成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要內(nèi)容。
重慶市人大城環(huán)委主任委員屠銳表示，開(kāi)展嘉陵江流域協(xié)同立法，是《長(zhǎng)江保護(hù)法》在嘉陵江流域的細(xì)化、補(bǔ)充和完善，也是兩省市人大常委會(huì)助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略部署的重要舉措。
《條例》共分為規(guī)劃管理、資源保護(hù)、污染防治、區(qū)域協(xié)作、法律責(zé)任等9個(gè)章節(jié)，共計(jì)107條細(xì)則，詳細(xì)全面地“勾勒”出治理保護(hù)藍(lán)圖?！啊稐l例》作為我省第三部流域立法，對(duì)嘉陵江全流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了前瞻性的頂層設(shè)計(jì)和整體思考，將近年全省乃至全國(guó)一些好的經(jīng)驗(yàn)做法轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，確保嘉陵江流域水質(zhì)持續(xù)改善。”李岳東說(shuō)。
要解決哪些難題?
重中之重是妥善處置和監(jiān)管流域尾礦庫(kù)環(huán)境問(wèn)題
嘉陵江作為我省十大河流之一，歷史遺留問(wèn)題依舊較多，比如污水管網(wǎng)短板問(wèn)題突出，水資源開(kāi)采和利用形式粗放，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染點(diǎn)多面廣等?！坝绕涫峭咨铺幹煤捅O(jiān)管流域尾礦庫(kù)環(huán)境問(wèn)題，是嘉陵江流域立法的重中之重?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處處長(zhǎng)芮永峰說(shuō)。
芮永峰介紹，為解決此難題，《條例》在明確尾礦庫(kù)各級(jí)責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，對(duì)已解散或者關(guān)閉、破產(chǎn)的尾礦庫(kù)責(zé)任歸屬進(jìn)行細(xì)化明確，強(qiáng)化了尾礦庫(kù)日常監(jiān)督管理要求，并明確了尾礦庫(kù)停止使用后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定閉庫(kù)，定期開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和生態(tài)評(píng)估。
“嘉陵江是四川、重慶10余座城市的重要飲用水源。”省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院水環(huán)境研究所相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，嘉陵江流域沿線分布著較多的集中式飲用水水源地，大量城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿河取水，風(fēng)險(xiǎn)防控難度大。為此，《條例》要求沿線各市建立健全飲用水水源保護(hù)制度，加強(qiáng)日常巡查，優(yōu)化供水布局，從水質(zhì)改善、原住民污水處置、水質(zhì)檢測(cè)、應(yīng)急保障、應(yīng)急防護(hù)設(shè)施建設(shè)等角度加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，保護(hù)飲用水安全。
在城鎮(zhèn)污水收集處理方面，針對(duì)嘉陵江流域沿線城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)遍布的現(xiàn)狀，《條例》對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的正常運(yùn)維管理作出了詳細(xì)規(guī)定，并結(jié)合新冠肺炎疫情影響，增設(shè)了防疫廢水的特殊規(guī)定。“特別是在傳染病疫情等特殊時(shí)期，應(yīng)當(dāng)按照防控要求加密監(jiān)測(cè)頻次，產(chǎn)生的污水達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)后，方可排入城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)?！避怯婪逭f(shuō)。
值得關(guān)注的是，嘉陵江流域流經(jīng)的城市以農(nóng)業(yè)大市居多，農(nóng)村面源污染防治短板突出，能否補(bǔ)齊補(bǔ)足這些弱項(xiàng)，是檢驗(yàn)立法成效的試金石。芮永峰介紹，在畜禽養(yǎng)殖方面，《條例》規(guī)定畜禽散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽糞便污水的分戶收集、集中處理利用;在農(nóng)業(yè)面源方面，銜接了上位法的一般性規(guī)定;在水產(chǎn)養(yǎng)殖污染方面，規(guī)定水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)網(wǎng)箱、網(wǎng)欄養(yǎng)殖以及水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品作了禁止性規(guī)定。
“以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既是嘉陵江流域廣大人民群眾的愿望，也是流域立法初心所在。”李岳東說(shuō)，接下來(lái)將貫徹落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持流域上下游、左右岸協(xié)同共治，進(jìn)一步整合統(tǒng)一流域的政策、資源和力量，守護(hù)美麗嘉陵江，助推流域高質(zhì)量發(fā)展水平不斷提升。
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