四川日報 2022年02月23日
推動“索改橋”建設，完善長效管護機制
底數(shù)
全省現(xiàn)有農(nóng)村鐵索橋共788座，分為三類，包括服務群眾村內(nèi)出行，服務田間作業(yè)，以及由企業(yè)自建通往旅游景區(qū)、水電站的
改造
存在安全隱患的176座鐵索橋，因群眾通行需求較大且無適宜繞行路線，合并建設改為171座公路橋
存在安全隱患的30座鐵索橋，因無人通行予以拆除
安全狀況良好且能滿足當前交通需求的507座鐵索橋，加強管理和養(yǎng)護，以保障安全水平
旅游景區(qū)、水電站等企業(yè)自建的75座專用鐵索橋，按照“誰建設、誰受益、誰管護”原則，由原實施單位負責管護或改造
“聽說我們這座鐵索橋要拆了修公路橋，大家伙都高興得不得了！”2月16日，指著童口河上由鐵索木板組成的簡易橋梁，樂山市夾江縣華頭鎮(zhèn)福興村黨總支部書記趙莉蓉興奮之情溢于言表。
童口河鐵索橋是全省171座“索改橋”點位之一，新修的公路橋?qū)⒂诮衲觊_工，最遲明年建成。全省今年將有100座這樣的“索改橋”建成，徹底消除臨河群眾出行隱患，這已納入省委省政府2022年全省30件民生實事。
這件民生實事，源于我省啟動的“農(nóng)村鐵索橋改公路橋三年行動”，同時將對全省700余座鐵索橋進行長效管養(yǎng)。曾經(jīng)“有人修無人管”的農(nóng)村鐵索橋?qū)⑷绾沃?、如何管?/p>
□四川日報全媒體記者王眉靈
摸清底數(shù)
共有788座農(nóng)村鐵索橋超200座存在安全隱患
童口河鐵索橋連接了兩岸村莊，福興村六七百名村民常年由此通行。其實，到河對岸有通村公路，但要繞行，開車得半小時以上，孩子上學、村民看病不方便，這座建造于上世紀60年代的索橋，就成了大家的便捷之道。趙莉蓉介紹，前些年有娃娃從橋上滾下去，后來就用繩子做了簡易的護欄，麻繩、木板易損，每隔一段時間就要換?！靶抟蛔窐蛞脦装偃f元，沒有政策支持，單靠自己集資是很困難的?！?/p>
還有的鐵索橋已成危橋。省交通運輸廳下屬的四川公路工程咨詢監(jiān)理有限公司高級工程師何弘還記得，去年對全省農(nóng)村鐵索橋現(xiàn)狀進行調(diào)查，他走訪的馬邊縣下溪鎮(zhèn)石龍門村新房組鐵索橋已被列入了危橋，“以前有村民從橋上趕豬過河，豬都掉下橋了。”村民不得不繞行3公里到對岸。
四川鐵索橋不少，不屬于公路網(wǎng)范圍，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責監(jiān)督管理，建設標準低、投用時間久、管護不到位，通行能力逐漸減弱，安全保障能力也越來越低。去年，省交通運輸廳牽頭對全省鐵索橋進行了全面摸底?！叭‖F(xiàn)有農(nóng)村鐵索橋共788座，大多位于盆周山區(qū)的機耕道或村內(nèi)道路上，主要為解決臨河地區(qū)群眾長距離繞行而修建?！笔〗煌ㄟ\輸廳公路局相關(guān)負責人介紹，這些鐵索橋分為三類，包括服務群眾村內(nèi)出行，服務田間作業(yè)，以及由企業(yè)自建通往旅游景區(qū)、水電站的。
農(nóng)村鐵索橋有三大問題：修建時未明確管護主體，大部分橋梁日常管養(yǎng)不到位，存在安全隱患；大部分是人行橋，建設標準低，橋?qū)拑H1—2米，車輛無法通行，不能適應眼下群眾生產(chǎn)生活物資運輸需要；受暴雨洪水侵蝕，部分橋梁橋基橋面受損嚴重，橋側(cè)缺少必要的防護設施，安全保障能力低。
去年12月，《四川省2021—2023年農(nóng)村鐵索橋改公路橋?qū)ｍ椡七M方案》明確把推進農(nóng)村鐵索橋改造與管護同推動鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，因橋施策、分類處置，并對改造、管養(yǎng)予以政策支持。
經(jīng)過評估，存在安全隱患的176座鐵索橋，因群眾通行需求較大且無適宜繞行路線，合并建設改為171座公路橋；存在安全隱患的30座鐵索橋，因無人通行予以拆除；安全狀況良好且能滿足當前交通需求的507座鐵索橋，加強管理和養(yǎng)護，以保障安全水平；旅游景區(qū)、水電站等企業(yè)自建的75座專用鐵索橋，則按照“誰建設、誰受益、誰管護”原則，由原實施單位負責管護或改造。“一句話，所有鐵索橋‘有人管’‘有錢養(yǎng)’?！笔〗煌ㄟ\輸廳公路局相關(guān)負責人說。
一橋一方案
為出行提供安全保障為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件
171座公路橋的改建最為迫切，如何推進？
2月17日下午，已是下班時間，何弘和同事們還在開“索改橋”的項目審查會。四川公路工程咨詢監(jiān)理有限公司承擔了130座橋梁的工程可行性研究和施工圖勘察設計。130座橋梁分布在12個市州、38個縣，戰(zhàn)線長、分布廣，上百名勘察設計人員分為若干小分隊進駐現(xiàn)場踏勘、測量、擬訂方案，僅用一個月時間，就完成了所有前期工作，目前正配合業(yè)主單位對所有項目進行審批、審查。
“既要改善出行條件，也要為農(nóng)村發(fā)展服務。”咨詢監(jiān)理公司負責人告訴記者，“索改橋”項目設計堅持兩個原則——為方便群眾出行提供安全保障，為群眾的致富增收和地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
農(nóng)村鐵索橋本為解決長距離繞行而建，改建的公路橋自然也要方便出行。“這里原有的鐵索橋是通往新華鎮(zhèn)的通道，很多上學的孩子從這兒過，但下橋后要走兩公里才能到新華中學?！狈_達州市宣漢縣新華鎮(zhèn)中河大橋設計圖，咨詢監(jiān)理公司勘察設計二院副總工程師宋雷說，項目最終選定的橋位靠近新華中學，減少繞行距離約1.5公里。
橋位選址，安全是重要考量，為此，項目設計不惜多方案對比，優(yōu)中選優(yōu)。甘孜州白玉縣章都鄉(xiāng)擁學中橋跨越歐曲河，上游20米處就是一處泥石流溝，項目設計最終選擇在既有鐵索橋下游45米處，最大限度避開泥石流溝，確保群眾出行安全。
改建公路橋為地方經(jīng)濟發(fā)展服務，巴中市南江縣關(guān)壩鎮(zhèn)鮮家壩大橋是典型代表。既有鐵索橋連接的關(guān)壩場鎮(zhèn)，地勢平緩，其地塊開發(fā)納入了當?shù)亻L遠發(fā)展規(guī)劃，項目組在得知這一背景后，充分與當?shù)卣块T溝通，結(jié)合場鎮(zhèn)規(guī)劃資料，確定了改建公路橋的橋位，橋梁方案也前瞻性地預留了發(fā)展空間。
省交通運輸廳相關(guān)負責人表示，一橋一議、一橋一方案，高質(zhì)量的項目設計，讓交通基礎設施得以改善，可有力服務農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓鄉(xiāng)村更加宜居宜業(yè)。
有人管有錢養(yǎng)
專項資金予以補助建立完善長效養(yǎng)護機制
翻開《四川省農(nóng)村鐵索橋改公路橋建造技術(shù)要點》，“技術(shù)標準”一欄明確，“原則上新建橋梁按四級公路技術(shù)標準執(zhí)行”。省交通運輸廳公路局相關(guān)負責人說，擬改造的農(nóng)村鐵索橋連接道路大多為村組道路、機耕道等，多位于農(nóng)村邊遠山區(qū)，交通量小，因此，建造原則上因地制宜、因橋制宜，符合群眾和發(fā)展需求即可。
據(jù)介紹，農(nóng)村鐵索橋改公路橋標準寬度為5.5米，采用水泥混凝土路面，同步建設必要的排水、擋防和安保設施——這意味著改后的橋梁要具備車輛通行能力，能為生產(chǎn)生活運輸提供助力。橋型結(jié)構(gòu)方案的選擇上，則鼓勵綜合考慮橋型、造價、施工組織等因素，推薦采用標準跨徑、技術(shù)成熟的簡支梁板橋梁——對于邊遠山區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來說，這種橋梁建成后一勞永逸，其后期管養(yǎng)費用極低，不會帶來額外成本。
省級財政還拿出專項資金，按照一定的標準予以補助。171座改建的公路橋，總投入逾5億元。按照進度安排，今年，“索改橋”項目將全面開工，2023年底前全部建成。
長效養(yǎng)護機制也在建立完善。為公眾提供出行服務的507座安全狀況良好且能滿足當前交通需求的鐵索橋，具備保留使用價值。我省明確，加強改建公路橋和保留鐵索橋的管理和養(yǎng)護，并將管護職能移交到交通部門實施。
“去年底，我們縣域內(nèi)要保留的65座鐵索橋已經(jīng)全部排查了安全隱患，并和村上簽署了保養(yǎng)協(xié)議?！睒飞绞卸脒吙h交通運輸局相關(guān)負責人說，該縣日常保養(yǎng)交由鐵索橋所在的村社，有專人負責，縣交通運輸局派出片區(qū)技術(shù)人員，對養(yǎng)護人員進行技術(shù)培訓，并定期督查、指導。
省交通運輸廳要求，按照“一橋一檔”原則建立鐵索橋信息檔案，定期開展鐵索橋技術(shù)狀況專項檢查，對需加固維修的橋梁及時納入專項工程，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會或相關(guān)單位加強日常維護和巡查管理，確保鐵索橋正常使用。
日常養(yǎng)護怎么做？省交通運輸廳編制了《四川省農(nóng)村鐵索橋管理養(yǎng)護技術(shù)規(guī)程》并下發(fā)到各市州?！斑@相當于一本具體的操作指南?！笔〗煌ㄟ\輸廳公路局相關(guān)負責人說，結(jié)合鐵索橋的特點，技術(shù)規(guī)程對每一個關(guān)鍵結(jié)構(gòu)該怎么檢查、怎么養(yǎng)護等都做了規(guī)范性表述，并參照現(xiàn)有公路橋的標準，對日常養(yǎng)護提出要求。比如，對橋面系、結(jié)構(gòu)部件及附屬設施的技術(shù)狀況，每周進行不少于一次的巡視檢查；日常養(yǎng)護要填寫記錄，發(fā)現(xiàn)吊索等系統(tǒng)出現(xiàn)松動、銹蝕應立即上報進行專項養(yǎng)護等。
資金保障有支持。我省明確，每年拿出450余萬元進行日常養(yǎng)護，其中省級財政給予專項資金補助，市、縣財政配套相應資金。省交通運輸廳也將把鐵索橋管護資金保障及工作開展情況，納入農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年度績效考核范圍。
有人管、有錢養(yǎng)，到2023年，全省農(nóng)村鐵索橋基本實現(xiàn)責任、改造、管護“三到位”，存在安全隱患的鐵索橋100%拆除或改為人車兩用的公路橋，橋梁管護和安全保障水平明顯提升，群眾出行條件極大改善。
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