四川日報 2022年05月20日
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地、各部門結(jié)合實際認真貫徹落實?！秾嵤┓桨浮啡娜缦?。
為切實提升學(xué)校育人水平，持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)（包括線上培訓(xùn)和線下培訓(xùn)），進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)（以下簡稱“雙減”），促進學(xué)生全面發(fā)展、健康成長，根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)制定如下實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，按照“校內(nèi)保障、校外治理、疏堵結(jié)合、防范風(fēng)險”的總體思路，堅持“學(xué)生為本、回應(yīng)關(guān)切，依法治理、標本兼治，政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動，統(tǒng)籌推進、穩(wěn)步實施”的工作原則，著力建設(shè)高質(zhì)量教育體系，強化學(xué)校教育主陣地作用，深化校外培訓(xùn)機構(gòu)治理，推進學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平進一步提升、作業(yè)布置更加科學(xué)合理、學(xué)校課后服務(wù)基本滿足學(xué)生需要、學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園、校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)行為全面規(guī)范，確保到2024年學(xué)生過重作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負擔(dān)顯著減輕，人民群眾教育滿意度明顯提升。
二、提高學(xué)校教育水平
?。ㄒ唬┨岣哒n堂教學(xué)質(zhì)量。教育部門要指導(dǎo)學(xué)校建立健全教學(xué)管理規(guī)程，發(fā)揮課堂在學(xué)校教育教學(xué)中的主渠道作用，提升學(xué)生在校學(xué)習(xí)效率。學(xué)校要提高教學(xué)質(zhì)量，強化德育、體育、美育、實踐教育工作，創(chuàng)新德育方式，保障體育鍛煉時間，豐富美育內(nèi)容，因地制宜開展實踐教育，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展；要開齊開足開好國家規(guī)定課程，不得隨意增減課時。教師要把握學(xué)科基本要求，加強集體備課和個人備課，在各學(xué)段起始年級嚴格按課程標準零起點教學(xué)，不隨意調(diào)整教學(xué)難度和進度，做到應(yīng)教必教。
?。ǘ┨岣咦鳂I(yè)管理水平。將作業(yè)管理作為規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為的重要內(nèi)容和督導(dǎo)考核的重點。學(xué)校要完善作業(yè)管理辦法，嚴格遵守國家關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)時長的有關(guān)規(guī)定，建立各學(xué)科、各年級作業(yè)統(tǒng)籌機制，科學(xué)設(shè)定各學(xué)科、各年級作業(yè)量，控制作業(yè)總量和時長，落實作業(yè)校內(nèi)公示制度。加強作業(yè)研究設(shè)計和校本化作業(yè)資源建設(shè)，提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量，鼓勵布置分層、彈性和個性化作業(yè)。教師要加強作業(yè)完成指導(dǎo)，認真批改，及時反饋，嚴禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴禁布置手機打卡作業(yè)。學(xué)校和家長要引導(dǎo)學(xué)生放學(xué)回家后完成剩余作業(yè)，進行必要的課業(yè)學(xué)習(xí)，從事力所能及的家務(wù)勞動，開展適宜的體育鍛煉、閱讀和文藝等活動。
?。ㄈ┨岣哒n后服務(wù)質(zhì)量。教育部門要建立完善課后服務(wù)管理辦法，壓實學(xué)校主體責(zé)任，推動提升教師課后服務(wù)能力，增強課后服務(wù)吸引力。推行課后服務(wù)“5+2”模式，即學(xué)校每周5天都要開展課后服務(wù)，每天至少開展2小時，結(jié)束時間原則上不早于當?shù)卣Ｏ掳鄷r間。對有特殊需要的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)提供延時托管服務(wù)。初中學(xué)校工作日晚上可開設(shè)自習(xí)班。學(xué)校要結(jié)合辦學(xué)特色和學(xué)生需求整體設(shè)計課后服務(wù)方案，推進課后服務(wù)課程化，“一生一表”滿足學(xué)生個性化發(fā)展需要。不得利用課后服務(wù)時間講新課。
三、增強支撐保障能力
（四）加強課后服務(wù)保障。各地要采取財政補貼、服務(wù)性收費或代收費等方式，確保課后服務(wù)經(jīng)費籌措落實到位。課后服務(wù)經(jīng)費主要用于提供課后服務(wù)的教師和所聘校外人員的補助，不得挪作他用或提取管理費等；代收費用于引入的第三方機構(gòu)開展課后服務(wù)開支。有關(guān)部門在核定績效工資總量時，應(yīng)考慮教師參與課后服務(wù)的因素，把用于教師課后服務(wù)補助的經(jīng)費額度，作為增量納入績效工資并設(shè)立相應(yīng)項目，不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù)。支持學(xué)校在周末、節(jié)假日和寒暑假期間開展托管服務(wù)，鼓勵組織舉辦愛心托管班。學(xué)?？山y(tǒng)籌安排教師實行“彈性上下班制”。用好“四川云教”中小學(xué)課后服務(wù)平臺，組織名師在線答疑。
（五）強化考試評價導(dǎo)向。進一步提升中考命題質(zhì)量，嚴格落實依據(jù)義務(wù)教育課程標準命題的規(guī)定，取消初中學(xué)業(yè)水平考試大綱或考試說明，不得超標命題或隨意擴大、壓減考試內(nèi)容范圍，嚴禁將高中課程內(nèi)容、學(xué)科競賽試題及校外培訓(xùn)內(nèi)容作為考試內(nèi)容，確保教考銜接。深化高中招生改革，強化過程評價、綜合評價，完善基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)校招生錄取模式。落實優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標不低于50%的名額分配到區(qū)域內(nèi)初中，并向薄弱初中傾斜。
?。┐龠M優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。積極開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，以學(xué)區(qū)為基礎(chǔ)建設(shè)1000個義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展共同體。推進集團化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，打造一批“鄉(xiāng)村溫馨校園”。推動適度集中規(guī)模辦學(xué)，增加城鎮(zhèn)學(xué)位和寄宿制學(xué)位供給，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
?。ㄆ撸┰鰪妳f(xié)同育人合力。積極推動社區(qū)家庭教育指導(dǎo)中心、服務(wù)站點建設(shè)，辦好家長學(xué)校或網(wǎng)上家庭教育指導(dǎo)平臺，密切家校合作。推廣應(yīng)用《家庭教育指導(dǎo)手冊》和《家長家庭教育基本行為規(guī)范》，加強家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)家長樹立科學(xué)育兒觀念，理性確定孩子成長預(yù)期，努力形成減負共識。
四、規(guī)范校外培訓(xùn)行為
?。ò耍┮?guī)范機構(gòu)管理。堅決壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)，切實解決過多過濫問題。不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)?，F(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)按照設(shè)置標準重新審核登記，統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)，未完成重新審核登記的不得進行招生收費等行為。原備案的線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)按標準重新辦理審批手續(xù)，未通過審批的取消原有備案登記和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證（ICP）。實行分類歸口審批和管理，教育部門主管學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，文化和旅游部門主管文化藝術(shù)類培訓(xùn)機構(gòu)，科技部門主管科技類培訓(xùn)機構(gòu)，體育部門主管體育類培訓(xùn)機構(gòu)。各主管部門按行業(yè)要求完善培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標準，嚴格審批程序，實行“先證后照”，加強日常監(jiān)管。
?。ň牛┮?guī)范培訓(xùn)時間。校外培訓(xùn)機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期開展學(xué)科類培訓(xùn)，不得在學(xué)校正常教學(xué)時間（含課后服務(wù)時間）組織學(xué)生培訓(xùn)。線下培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于20點30分。線上培訓(xùn)每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘，培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于21點。培訓(xùn)結(jié)束后不得布置任何形式的作業(yè)。
?。ㄊ┮?guī)范收費行為。堅持校外培訓(xùn)公益屬性。將義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費納入政府指導(dǎo)價管理，線上學(xué)科類校外培訓(xùn)的基準收費標準和浮動幅度由省發(fā)展改革委會同教育廳制定，線下學(xué)科類校外培訓(xùn)的基準收費標準和浮動幅度由各市（州）政府制定，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。通過第三方托管、風(fēng)險儲備金等方式，對校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費進行風(fēng)險管控，逐步實現(xiàn)機構(gòu)預(yù)收費“全額監(jiān)管、一課一消”目標，探索開展校外培訓(xùn)機構(gòu)先服務(wù)后付費模式。校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)開設(shè)預(yù)收費資金專用賬戶，金融監(jiān)管部門要指導(dǎo)銀行等機構(gòu)配合教育等有關(guān)部門做好預(yù)收費資金監(jiān)管。加強培訓(xùn)機構(gòu)收費監(jiān)督檢查。
五、強化綜合配套治理
?。ㄊ唬娀嘤?xùn)常態(tài)監(jiān)管。建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度。嚴禁學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)超標超前培訓(xùn)，嚴禁非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)實施或變相實施學(xué)科類培訓(xùn)，嚴禁未取得辦學(xué)許可證的機構(gòu)（含個體工商戶）以托管、家教、自習(xí)輔導(dǎo)、教育咨詢、文化傳播等名義開展教育培訓(xùn)。開展校外培訓(xùn)清理整治專項行動，依法依規(guī)查處存在不符合資質(zhì)、超標超前培訓(xùn)、未經(jīng)審批多址辦學(xué)、與學(xué)校勾連牟利及行業(yè)壟斷等問題的機構(gòu)。
?。ㄊ娀嘤?xùn)廣告管控。嚴禁在中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)開展商業(yè)廣告活動，嚴禁利用中小學(xué)和幼兒園的教材、教輔材料、練習(xí)冊、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布校外培訓(xùn)廣告。市場監(jiān)管部門牽頭開展校外培訓(xùn)機構(gòu)廣告清理整治，依法依規(guī)嚴肅查處各種夸大培訓(xùn)效果、誤導(dǎo)公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓(xùn)違法違規(guī)廣告行為。
（十三）強化實名制管理。加強四川省校外培訓(xùn)機構(gòu)信息管理平臺建設(shè)，推進平臺與學(xué)籍、教籍系統(tǒng)及有關(guān)部門的監(jiān)督平臺聯(lián)網(wǎng)管理。培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)建立教員、學(xué)員電子檔案，實行教員和學(xué)員實名制管理，不得泄露家長和學(xué)生個人信息，嚴禁通過電話、短信等方式對家長和學(xué)生進行“轟炸式”營銷。從事學(xué)科類培訓(xùn)的人員必須具備相應(yīng)教師資格，并將教師資格信息在培訓(xùn)機構(gòu)場所及網(wǎng)站顯著位置公布。
?。ㄊ模娀`規(guī)行為查處。建立健全綜合監(jiān)管機制，將校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管納入綜合執(zhí)法管理，納入街道和社區(qū)網(wǎng)格監(jiān)督員巡查范圍。建立專項治理長效機制，完善“黑白名單”公示制度，政法、公安、民政、市場監(jiān)管等部門將查處無證無照“黑機構(gòu)”納入社區(qū)治理和非法社會組織整治內(nèi)容。鼓勵各地建立多部門協(xié)同監(jiān)管體系，探索建立培訓(xùn)機構(gòu)違法違規(guī)行為聯(lián)合懲戒機制。
六、精心組織實施
?。ㄊ澹┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步實施、協(xié)同推進。在省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，建立“雙減”工作機制，省委教育工委、教育廳牽頭負責(zé)，省直有關(guān)部門按職責(zé)分工協(xié)同推進。各市（州）、縣（市、區(qū)）要完善相應(yīng)工作機制，結(jié)合本地實際抓好落實，確?！半p減”工作順利推進。成都市作為全國試點城市，在全面開展“雙減”工作的同時，要繼續(xù)穩(wěn)步做好試點探索。
?。ㄊ┟鞔_部門責(zé)任。教育部門要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門加強對校外培訓(xùn)機構(gòu)日常監(jiān)管，指導(dǎo)學(xué)校做好“雙減”相關(guān)工作。宣傳部門要加強輿論宣傳引導(dǎo)，將規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)管理納入文明城市創(chuàng)建測評內(nèi)容。網(wǎng)信部門要配合有關(guān)部門做好線上校外培訓(xùn)監(jiān)管工作。政法部門要做好有關(guān)維護和諧穩(wěn)定工作。機構(gòu)編制部門要會同教育等部門及時為中小學(xué)校補齊補足教師編制。發(fā)展改革部門要會同財政、教育等部門制定學(xué)校課后服務(wù)性或代收費標準，會同教育等部門制定校外培訓(xùn)機構(gòu)收費指導(dǎo)政策和收費標準。財政部門要加強學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費保障。人力資源社會保障部門要做好教師績效工資核定有關(guān)工作。民政部門要做好非營利性培訓(xùn)機構(gòu)登記和管理工作。市場監(jiān)管部門要做好營利性培訓(xùn)機構(gòu)登記工作和校外培訓(xùn)機構(gòu)收費、廣告、反壟斷等方面監(jiān)管工作，加大執(zhí)法檢查力度。公安機關(guān)要聯(lián)動開展情報信息搜集研判和預(yù)警預(yù)防，做好相關(guān)涉穩(wěn)事件應(yīng)急處置工作。消防部門要依法做好培訓(xùn)機構(gòu)場所消防安全監(jiān)督管理工作。
?。ㄊ撸娀酱贆z查和宣傳引導(dǎo)。將“雙減”工作推進情況及實際成效，作為督查督辦、漠視群眾利益問題專項整治和政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價的重要內(nèi)容。將“雙減”工作成效納入縣域和學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量評價，把學(xué)生參加課后服務(wù)、校外培訓(xùn)及培訓(xùn)費用支出減少等情況作為重要評價內(nèi)容。建立責(zé)任追究機制，對責(zé)任不落實、措施不到位的地方、部門、學(xué)校及有關(guān)責(zé)任人要依法依規(guī)嚴肅追究責(zé)任。各地要設(shè)立監(jiān)管平臺和舉報電話，暢通群眾監(jiān)督舉報途徑。要及時總結(jié)“雙減”工作中的好經(jīng)驗、好做法，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)作用，做好宣傳推廣。新聞媒體要堅持正確輿論導(dǎo)向，積極營造良好社會氛圍。
各地要統(tǒng)籌做好“雙減”和面向3至6歲學(xué)齡前兒童、普通高中學(xué)生的校外培訓(xùn)治理工作，嚴禁開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓(xùn)和線下學(xué)科類（含外語）培訓(xùn)。不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機構(gòu)和面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)。對面向普通高中學(xué)生開展學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的管理，參照本實施方案有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
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