四川在線 2022年06月27日
6月24日，四川首批省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)名單正式出爐，成都市郫都區(qū)三道堰鎮(zhèn)等58個(gè)中心鎮(zhèn)榜上有名——這是四川省首次開(kāi)展省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)評(píng)選。
首批榜單，將是一個(gè)新開(kāi)始——根據(jù)全省規(guī)劃，到2023年，四川將總共考核命名100個(gè)“省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)”。
百?gòu)?qiáng)榜單出爐的背后，傳遞出四川城鎮(zhèn)發(fā)展方向上的什么新信號(hào)？這些“百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)”正在怎樣改變四川城鎮(zhèn)格局？
“鎮(zhèn)”在圖強(qiáng)：
告別全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)“多而不強(qiáng)”的歷史
2019年以前，四川全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)為4259個(gè)，其中，建制鎮(zhèn)2236個(gè)，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一級(jí)行政區(qū)平均戶籍人口1.8萬(wàn)人，平均幅員面積106平方公里——“多、小、密、弱”，是其顯著特征。
為改變現(xiàn)狀，2019年10月，我省啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)降低到2642個(gè)、減少38%，其中建制鎮(zhèn)減少到2016個(gè)、減少10%，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一級(jí)行政區(qū)平均戶籍人口增至2.93萬(wàn)人，平均幅員面積增至156.7平方公里。
有全國(guó)最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，卻少有全國(guó)聞名、響當(dāng)當(dāng)?shù)泥l(xiāng)鎮(zhèn)——面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，如何改變、如何圖強(qiáng)？
省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，四川把中心鎮(zhèn)建設(shè)作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的未來(lái)方向，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革“后半篇”文章的主戰(zhàn)場(chǎng)——即大力發(fā)展具有較好區(qū)位優(yōu)勢(shì)、較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、較好基礎(chǔ)設(shè)施、較大發(fā)展?jié)摿?、?duì)周邊地區(qū)具有一定輻射力的建制鎮(zhèn)。
2020年9月，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中心鎮(zhèn)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)全省中心鎮(zhèn)改革發(fā)展進(jìn)行總體部署，厘清了一條符合四川省情的“中心鎮(zhèn)”發(fā)展之路。
根據(jù)《四川省“省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)”考核辦法》，省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)遵循“優(yōu)中擇優(yōu)、分類培育、寧缺毋濫”的原則，兼顧效率與公平，從2021年起每年組織考核一批百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)，到2023年，共考核命名100個(gè)“省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)”。
在此次公布的百?gòu)?qiáng)榜單中，一批強(qiáng)鎮(zhèn)脫穎而出。
位于宜賓市敘州區(qū)的觀音鎮(zhèn)，已成為宜自樂(lè)三市周邊20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50萬(wàn)人的區(qū)域中心。觀音鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年，該鎮(zhèn)已建成了面積突破4平方公里、城鎮(zhèn)常住人口突破4萬(wàn)人、水電氣訊及公共服務(wù)能夠滿足5萬(wàn)人的宜居需求的中心鎮(zhèn)。
“鎮(zhèn)”在改變：
聚焦特色發(fā)展不再“千鎮(zhèn)一面”
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如何避免“千鎮(zhèn)一面”，一直是個(gè)不容回避的話題。
“很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘長(zhǎng)得’差不多，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌大同小異，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在同質(zhì)化的傾向?！彼拇ㄊ∽〗◤d村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心主任魯朝漢說(shuō)。
同時(shí)，就四川全省來(lái)講，各鎮(zhèn)地形地貌復(fù)雜多樣、城鎮(zhèn)類型豐富，各地的情況不一樣，有的甚至差別巨大?！氨热?，成都的一個(gè)鎮(zhèn)與偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)比較的話，人口數(shù)量、城鎮(zhèn)規(guī)模、發(fā)展定位、經(jīng)濟(jì)體量等完全不一樣?！?/p>
“在中心鎮(zhèn)建設(shè)上，我們提出要因地制宜、分類培育。”省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，錯(cuò)位發(fā)展，是中心鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持的原則。
鑒于此，在中心鎮(zhèn)建設(shè)上，四川分為城市化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)三類，并錨定其發(fā)展方向：
——在城市化發(fā)展區(qū)，創(chuàng)建出一批加工制造、商貿(mào)物流、科技教育類省級(jí)中心鎮(zhèn)，成為城市衛(wèi)星城鎮(zhèn)；
——在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，創(chuàng)建出一批特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅結(jié)合、商貿(mào)物流類省級(jí)中心鎮(zhèn)，成為高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、特色鮮明的城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范小城鎮(zhèn)；
—— 在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，創(chuàng)建出一批生態(tài)旅游、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生類省級(jí)中心鎮(zhèn)，成為宜居宜業(yè)宜游的新型綠色低碳小城鎮(zhèn)。
在首批四川省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)榜單中，已評(píng)出38個(gè)城市化發(fā)展區(qū)、14個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、6個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)?！笆着?gòu)?qiáng)名單，都是兩年多來(lái)，在創(chuàng)建百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)中積極探索、取得明顯成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！笔∽〗◤d村鎮(zhèn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
以旅游為特色的成都市郫都區(qū)三道堰鎮(zhèn)，被列為首批百?gòu)?qiáng)榜單中38個(gè)城市化發(fā)展區(qū)之一。圍繞“古蜀水韻親子研學(xué)小鎮(zhèn)”發(fā)展定位，三道堰鎮(zhèn)已成功打造惠里、青杠樹(shù)國(guó)家 4A 級(jí)景區(qū)和川菜博物館國(guó)家 3A 級(jí)景區(qū)，已舉辦非遺節(jié)、鳥(niǎo)籠藝術(shù)節(jié)、采柚節(jié)、龍舟會(huì)等本土特色文化民俗活動(dòng) 800 余場(chǎng)次，年均接待游客超 300萬(wàn)人次、旅游收入超 4.5 億元。
“鎮(zhèn)”在崛起：
為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐
四川中心鎮(zhèn)建設(shè)，肩負(fù)著為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐的使命。
實(shí)際上，一直以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，聚焦于城關(guān)鎮(zhèn)，也就是縣區(qū)政府所在地，“這就造成資源配置始終圍繞縣城轉(zhuǎn)，形成多年來(lái)縣城獨(dú)大、承載壓力大等各種問(wèn)題，同時(shí)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也缺少相應(yīng)的發(fā)展機(jī)會(huì)”。
“這種狀況，隨著中心鎮(zhèn)的建設(shè)，正在得到改變?！濒敵瘽h表示，省委省政府印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，明確提出：“扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快中心鎮(zhèn)、特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)。發(fā)展壯大中心鎮(zhèn)，加快實(shí)現(xiàn)由鎮(zhèn)向城轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)取發(fā)展成為縣域副中心”。
“因此，在發(fā)展中心鎮(zhèn)過(guò)程中，我們明確提出不搞城關(guān)鎮(zhèn)，要讓大批中心鎮(zhèn)迅速崛起，起到承接縣城與普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，以多中心來(lái)助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！笔∽〗◤d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
魯朝漢介紹，四川中心鎮(zhèn)建設(shè)中，重點(diǎn)聚焦“6大提升工程”“5項(xiàng)改革措施”，以使中心鎮(zhèn)更好地發(fā)揮承載要素集聚、分擔(dān)縣城功能、支撐縣域發(fā)展的作用。
在此次首批百?gòu)?qiáng)榜單中，南充市南部縣建興鎮(zhèn)的縣域經(jīng)濟(jì)支撐作用已隱隱凸顯。該鎮(zhèn)通過(guò)建立“龍頭企業(yè)+專合組織+致富能人+困難群眾+金融保險(xiǎn)”的五方聯(lián)盟發(fā)展模式，持續(xù)打造蠶桑、藤椒、水果等三條產(chǎn)業(yè)環(huán)線，已建立產(chǎn)業(yè)園56個(gè)，解決就業(yè)8000余人，實(shí)現(xiàn)群眾增收1.2億元。
為做強(qiáng)中心鎮(zhèn)，發(fā)揮其支撐縣域發(fā)展的作用，四川還出臺(tái)了一系列“含金量”滿滿的配套政策。
省住建廳村鎮(zhèn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人紹，根據(jù)《四川省“省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)”激勵(lì)辦法》，四川將實(shí)施命名鎮(zhèn)示范建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)，“以三年為建設(shè)期，在省級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金分配方案報(bào)省政府同意后，給予不超過(guò)2000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，資金由命名鎮(zhèn)統(tǒng)籌用于支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施等方面?！?/p>
同時(shí)，用地保障上，也將給予獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)——由市州統(tǒng)籌安排建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)，重點(diǎn)保障省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)重大項(xiàng)目合理用地需求，給予候選鎮(zhèn)30畝、命名鎮(zhèn)70畝土地利用計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。
方向明確，政策激勵(lì)?！鞍?gòu)?qiáng)榜單，是一個(gè)新開(kāi)始。”省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)持續(xù)培育創(chuàng)建，省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)會(huì)越做越大、越做越強(qiáng)，四川城鎮(zhèn)發(fā)展也將形成新的格局。
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