甘孜日報 2022年10月31日
（2022年10月22日中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會通過）
中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中央紀委國家監(jiān)委和各級紀檢監(jiān)察機關全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，準確把握黨中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，堅守黨的初心使命，弘揚偉大建黨精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，忠實履行黨章和憲法賦予的職責，堅定不移正風肅紀反腐，推動紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，為勝利實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、向第二個百年奮斗目標進軍提供堅強保障?，F(xiàn)將五年來工作情況和今后工作建議向黨的第二十次全國代表大會報告，請予審查。
一、黨的十九大以來的工作回顧
中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，從制定和落實中央八項規(guī)定開局破題，持之以恒正風肅紀，開展史無前例的反腐敗斗爭，以“得罪千百人、不負十四億”的使命擔當祛疴治亂，剎住了一些長期沒有剎住的歪風，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉，全面從嚴治黨取得了歷史性、開創(chuàng)性成就，產(chǎn)生了全方位、深層次影響，走過百年奮斗歷程的中國共產(chǎn)黨在革命性鍛造中更加堅強有力。黨的十九大以來，黨中央深刻把握反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的形勢，保持永遠在路上的政治定力，敢于斗爭、善于斗爭，不斷鞏固拓展全面從嚴治黨成果，開辟了百年大黨自我革命新境界。
五年來，中央紀委召開 7次全會，習近平總書記發(fā)表5次重要講話，提出一系列重要思想、重要要求，為深入推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明前進方向、提供根本遵循。紀檢監(jiān)察機關認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央重大決策部署，發(fā)揚自我革命精神，穩(wěn)中求進、堅定穩(wěn)妥，在“兩個維護”中踐行對黨忠誠，在深化改革中實現(xiàn)戰(zhàn)略重塑，在正風反腐中彰顯擔當作為，推動構建黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系，堅定有力服務保障黨和國家事業(yè)發(fā)展。
（一）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定新時代紀檢監(jiān)察工作根本政治方向
深入學習領悟黨的理論和路線方針政策，深刻理解、牢牢把握黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略和重大決策部署，立足職能、結合實際堅決貫徹落實，確保紀檢監(jiān)察機關在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
用馬克思主義中國化時代化最新成果武裝頭腦。堅持把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，把握好這一重要思想的世界觀方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，自覺用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作，努力做到真信篤行、知行合一。中央紀委常委會建立集體學習制度，重點圍繞習近平總書記關于全面從嚴治黨、推進黨的自我革命、黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗等重要論述開展28次集體學習，及時跟進學習領悟習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，轉化為貫徹落實具體措施。加強理論研究闡釋，組織編輯《習近平關于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系論述摘編》。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，中央紀委領導同志帶頭領學促學、作黨課報告。加強學習調研，舉辦中央紀委委員研討班，召開省區(qū)市紀檢監(jiān)察工作座談會，中央紀委常委牽頭開展40項重點課題調研，帶動全系統(tǒng)大興調查研究之風，改進思想方法、工作方法，提升工作質量和水平。
嚴格依據(jù)黨章黨規(guī)和憲法法律履職盡責。堅守黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察專責機關定位，深入推進紀檢監(jiān)察體制改革，構建完善紀律監(jiān)督體系、國家監(jiān)察體系，構建完善反腐敗體制機制和制度體系，構建完善執(zhí)紀執(zhí)法、監(jiān)督治理貫通體系，監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調查處置職責全面有效履行。協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨，推動主體責任和監(jiān)督責任貫通協(xié)同、一貫到底。在黨中央集中統(tǒng)一領導下，發(fā)揮反腐敗協(xié)調機構作用，整合資源，聯(lián)動協(xié)作，各級黨委統(tǒng)籌指揮、紀委監(jiān)委組織協(xié)調、職能部門高效協(xié)同、人民群眾參與支持的反腐敗工作體制機制不斷完善。
自覺服務保障新時代黨的歷史使命。把紀檢監(jiān)察工作放在決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略目標中謀劃部署推進，把正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理、推動發(fā)展貫通起來，把監(jiān)督體系與治理體系貫通起來，推動監(jiān)督融入“十三五”、“十四五”規(guī)劃實施之中，融入重大發(fā)展戰(zhàn)略、重點建設工程、重要民生項目具體落實之中，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上發(fā)揮作用。對違背黨的理論和路線方針政策、損害黨群干群關系、侵蝕黨的執(zhí)政根基的人和事，旗幟鮮明堅決斗爭。
堅定貫徹黨的自我革命戰(zhàn)略思想和全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針。深刻認識黨的自我革命的重大意義、科學內涵、實踐要求，深刻把握黨百年自我革命歷史經(jīng)驗特別是黨的十八大以來全面從嚴治黨新鮮經(jīng)驗，認真履行紀檢監(jiān)察機關在推進黨的自我革命中的職責使命。堅持嚴的主基調不動搖，完善紀法規(guī)定，嚴格執(zhí)紀、嚴肅糾風、嚴厲反腐，不斷強化全面從嚴治黨濃厚氛圍。深入闡釋全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，宣傳黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢任務、成效經(jīng)驗，制作播出《國家監(jiān)察》、《零容忍》等系列電視專題片，講好反腐敗的中國故事。
（二）擔負“兩個維護”重大政治責任，圍繞黨和國家工作大局發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用
旗幟鮮明講政治，切實強化政治監(jiān)督，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，督促各級黨組織和廣大黨員干部令行禁止、步調一致，鞏固發(fā)展黨的十八大以來形成的黨中央集中統(tǒng)一領導、全黨高度團結統(tǒng)一的政治局面。
自覺履行“兩個維護”使命任務。中央紀委國家監(jiān)委認真貫徹加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導若干規(guī)定，嚴格執(zhí)行請示報告制度，每年向中央政治局和中央政治局常委會報告工作，重大事項、重大案件、重要工作及時主動向黨中央和習近平總書記請示報告，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。各級紀檢監(jiān)察機關提高政治站位，自覺堅持黨中央集中統(tǒng)一領導的最高政治原則，嚴格執(zhí)行向上級紀委監(jiān)委、同級黨委請示報告制度，以實際行動體現(xiàn)對黨忠誠、聽黨指揮、為黨盡責。不斷凈化黨內政治生態(tài)，堅持從政治紀律查起，堅決防止和治理“七個有之”問題，堅決清除對黨陽奉陰違的“兩面人”，堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的違紀違法行為，鏟除拉幫結派、結黨營私的政治團伙，消除黨內存在的嚴重政治隱患，維護政治安全。
聚焦黨和國家工作大局強化政治監(jiān)督。做到黨中央重大決策部署到哪里、政治監(jiān)督就跟進到哪里，聚焦統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，聚焦把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展重大戰(zhàn)略，聚焦打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，聚焦統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全以及“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，促進黨中央大政方針落地見效。各級紀檢監(jiān)察機關結合實際，圍繞落實“六穩(wěn)”“六?！比蝿?、抓好疫情防控、推動科技自立自強、保障糧食安全、促進教育公平、完善應急機制等重要部署跟進監(jiān)督，圍繞北京冬奧會和冬殘奧會舉辦、雄安新區(qū)規(guī)劃建設、海南自由貿易港建設等重大項目全程監(jiān)督，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、新時代東北全面振興等發(fā)展戰(zhàn)略精準監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時專題研究、及時督促解決，推動廉潔理念貫穿現(xiàn)代化建設各方面。堅決糾治貫徹黨中央重大決策部署中的政治偏差，嚴肅查處生態(tài)功能區(qū)違法建設、礦產(chǎn)資源區(qū)非法開采、債務風險突出地區(qū)違規(guī)舉債等問題。
推動落實全面從嚴治黨政治責任。加強對黨章和新形勢下黨內政治生活若干準則執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動各級黨組織加強和規(guī)范黨內政治生活，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，涵養(yǎng)積極健康的黨內政治文化。督促執(zhí)行黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定，重點發(fā)現(xiàn)和推動解決貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署不堅決、履行職責使命不到位、推進重大改革和重點工作不扎實、落實全面從嚴治黨“兩個責任”不到底、執(zhí)行紀律作風要求不嚴格等突出問題，建立責任清單、約談提醒、履責報告等制度，促進責任層層傳導、落實到位。推動各級黨委（黨組）組織開展黨風廉政建設責任制檢查考核和黨政領導干部述責述廉工作。加強換屆紀律風氣監(jiān)督，規(guī)范審慎回復黨風廉政意見，嚴把政治關、廉潔關。
（三）認真履行監(jiān)督第一職責，充分發(fā)揮監(jiān)督在管黨治黨、國家治理中的重要基礎作用
堅守監(jiān)督專責，強化日常監(jiān)督，推動監(jiān)督貫穿管黨治黨、治國理政全過程，促進中國特色社會主義監(jiān)督制度更加成熟定型、更好轉化為治理效能。
做深做實紀檢監(jiān)察監(jiān)督。堅持立規(guī)明紀，提請黨中央修訂中國共產(chǎn)黨紀律處分條例，配合全國人大常委會制定公職人員政務處分法，強化對黨員干部和行使公權力的公職人員的監(jiān)督，使其習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。堅持執(zhí)紀必嚴，開展紀律處分執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，確保處分決定執(zhí)行到位。堅持紀法協(xié)同，推動監(jiān)督執(zhí)紀和監(jiān)察執(zhí)法有效對接，實現(xiàn)黨紀處分和政務處分相互貫通。認真落實加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見，將“一把手”作為監(jiān)督重點，強化對維護黨中央集中統(tǒng)一領導、履行管黨治黨政治責任、貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權、廉潔自律等情況的監(jiān)督，對存在苗頭性傾向性問題的及時約談提醒，對失職失責、違紀違法問題嚴肅查處。做好來信來訪來電網(wǎng)絡舉報受理，精準研判辦理，提升信訪監(jiān)督質效。五年來，全國紀檢監(jiān)察機關共接收信訪舉報1695.6萬件次，其中檢舉控告類734.4萬件次，處置問題線索831.6萬件。
深化運用“四種形態(tài)”。堅持懲前毖后、治病救人，注重紀法情理貫通融合，將“四種形態(tài)”從監(jiān)督執(zhí)紀向監(jiān)察執(zhí)法拓展。精準把握事實證據(jù)、思想態(tài)度、紀法標準，統(tǒng)籌運用黨性教育、政策感召、紀法威懾，整體提高監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法質量。五年來，全國紀檢監(jiān)察機關運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理933.6萬人次。其中，運用第一種形態(tài)以教育幫助為主談話函詢、提醒批評627.8萬人次，占總人次的67.2%；運用第二種形態(tài)給予輕處分、組織調整237.8萬人次，占25.5%；運用第三種形態(tài)給予重處分、職務調整35.4萬人次，占3.8%；運用第四種形態(tài)處理嚴重違紀違法、觸犯刑律的32.6萬人次，占3.5%，其中涉嫌職務犯罪、移送檢察機關的8.7萬人，因其他犯罪被司法機關判處刑罰后移送紀檢監(jiān)察機關作出開除黨籍、開除公職處分的23.9萬人。把思想政治工作貫穿始終，落實“三個區(qū)分開來”要求，完善跟蹤回訪機制，嚴肅查處誣告陷害行為，及時開展澄清正名工作。
以精準規(guī)范問責促進擔當作為。堅持失責必問、問責必嚴，完善問責情形，嚴格問責程序，精準有效問責。針對重特大生產(chǎn)安全事故、公共安全事件和其他嚴重事故事件，深入調查履行領導責任、管理監(jiān)督職責不力等失職失責問題，對有關單位和責任人嚴肅問責。針對防疫責任和措施落實不力問題，指導有關地方精準穩(wěn)慎開展調查追責。堅持權責一致、錯責相當，建立問責提級審核、協(xié)同把關、質效評估等制度，實事求是查清事實、區(qū)分責任、作出處理，堅決防止和糾正濫用問責、不當問責、問責泛化簡單化等問題，增強問責的嚴肅性和公信力。五年來，全國共問責黨組織3.9萬個，問責黨員領導干部、監(jiān)察對象29.9萬人。
（四）一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，推動反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固
始終保持反腐敗斗爭高壓態(tài)勢，堅持常抓不懈、緊抓不放，把握腐敗階段性特征和變化趨勢，以系統(tǒng)施治、標本兼治理念治理腐敗，不斷探索“三不腐”協(xié)同聯(lián)動的有效途徑，在走出一條依靠制度優(yōu)勢和法治優(yōu)勢反腐敗之路中發(fā)揮新的更大作用。
保持懲治腐敗的強大力量。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅持有案必查、有腐必懲，反腐敗斗爭一刻不停向縱深推進。對黨的十八大后不收斂不收手，特別是黨的十九大后仍不知止、膽大妄為的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。堅持黨內沒有不受約束的特殊黨員、在貪腐問題上沒有“鐵帽子王”，堅決懲治利用公權力及其影響力謀取私利的腐敗問題和特權行為，綜合運用政治、紀律、法治方式，查處一批多年積累的領導干部子女親屬嚴重違紀違法案件，防范形成利益集團、權勢團體、特權階層。深入整治“影子公司”、“影子股東”等新型腐敗和隱性腐敗。堅決查處行賄行為，對多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄等五類對象嚴肅懲治，與最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布行賄犯罪典型案例，健全對行賄人聯(lián)合懲戒機制。五年來，中央紀委國家監(jiān)委立案審查調查中管干部261人。全國紀檢監(jiān)察機關共立案306.6萬件，處分299.2萬人；立案審查調查行賄人員4.8萬人，移送檢察機關1.3萬人。在高壓震懾和政策感召下，8.1萬人向紀檢監(jiān)察機關主動投案，2020年以來21.6萬人主動交代問題。
堅決鏟除重點領域腐敗毒瘤。緊盯權力集中、資金密集、資源富集的部門、行業(yè)和領域，集中力量靶向治理。在金融領域，果斷查處違背黨中央戰(zhàn)略決策、搞權錢交易幕后交易的腐敗分子。在國企領域，嚴肅查處靠企吃企、關聯(lián)交易、內外勾結侵吞國有資產(chǎn)等問題。在煤炭資源領域，全面清查涉煤腐敗，推動問題突出的地方開展專項整治。在工程建設領域，嚴查從立項招標到施工監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)的腐敗問題。認真辦理審計移交的重點事項和生態(tài)環(huán)境保護督察移交的問題線索，嚴肅查處財政資金使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、公共資源轉讓和環(huán)境污染背后的腐敗問題，有效防范化解關聯(lián)性經(jīng)濟社會風險。集中治理執(zhí)法司法、糧食購銷、開發(fā)區(qū)建設、人防、供銷、醫(yī)藥等領域的腐敗問題。督促落實領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)及涉外行為管理規(guī)范。開展領導干部利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利問題專項整治，“天價煙”、“定制酒”等亂象得到清理遏制。
加強反腐敗國際合作和追逃追贓。深度參與全球反腐敗治理，提出堅持公平正義、懲惡揚善，堅持尊重差異、平等互鑒，堅持合作共贏、共商共建，堅持信守承諾、行動優(yōu)先等反腐敗國際合作“四項主張”，推動構建更加公正合理的國際反腐敗治理體系。發(fā)起廉潔絲綢之路北京倡議，“一帶一路”廉潔建設邁出堅實步伐。推進追逃防逃追贓一體化建設，持續(xù)開展“天網(wǎng)行動”，推動適用刑事缺席審判制度，加強國際司法執(zhí)法合作，嚴厲打擊涉腐洗錢犯罪，有效阻遏人員外逃和贓款外流。建立健全跨境腐敗治理工作協(xié)調機制，加強企業(yè)境外廉潔風險防控和合規(guī)建設。五年來，“天網(wǎng)行動”追回外逃人員7089人，其中黨員和國家工作人員1992人，追回贓款352.4億元，“百名紅通人員”已有61人歸案。
深化以案為鑒、以案促改、以案促治。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，以發(fā)現(xiàn)問題推動查補漏洞，以查辦案件促進整改整治，以典型案例開展警示教育。針對案件暴露的漏洞和短板，提出紀檢監(jiān)察建議，推動審批、監(jiān)管、金融信貸、資源交易、財政支出、科研管理、公共衛(wèi)生應急管理等領域制度建設，完善權力運行監(jiān)督制約機制，推動形成比較完善的反腐敗法律體系。以案說德、以案說紀、以案說法，開展同級同類警示教育，匯編嚴重違紀違法領導干部懺悔錄，組織領導干部對照自查。加強年輕干部教育管理監(jiān)督，引導扣好廉潔自律“第一?？圩印?。督促領導干部特別是高級干部帶頭落實加強新時代廉潔文化建設意見、加強家庭家教家風建設實施意見，自覺做到修身律己、廉潔齊家。
（五）鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)有力糾治“四風”
把握黨性黨風黨紀內在聯(lián)系，把握“四風”與腐敗風腐同源、風腐一體特征，始終把中央八項規(guī)定精神作為長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠，一年接著一年抓，以釘釘子精神糾“四風”樹新風。
持之以恒加固中央八項規(guī)定堤壩。清醒認識作風問題頑固性反復性，精準施治、久久為功。制定推動落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神工作意見，緊盯“四風”新表現(xiàn)新動向開展明察暗訪、專項檢查，深挖徹查作風問題背后的腐敗行為和腐敗案件中的作風問題，堅決防反彈回潮、防隱形變異、防疲勞厭戰(zhàn)。嚴查領導干部違反中央八項規(guī)定精神問題，對頂風違紀的從嚴處理，對違規(guī)吃喝、收送禮品禮金的堅決查處。健全每月公布查處結果、重要節(jié)點通報曝光制度，中央紀委國家監(jiān)委連續(xù)108個月公布查處違反中央八項規(guī)定精神問題數(shù)據(jù)，五年來通報23批169起典型案例。全國紀檢監(jiān)察機關共查處享樂主義、奢靡之風問題28.6萬個，批評教育幫助和處理39.8萬人，其中給予黨紀政務處分28.5萬人。
深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾。堅決查處影響黨中央重大決策部署貫徹落實、漠視侵害群眾利益、不作為亂作為、加重基層負擔的形式主義、官僚主義，集中糾治做選擇搞變通打折扣、表態(tài)多調門高、行動少落實差問題，嚴肅查處領導干部任性決策、庸懶無為和基層干部推諉扯皮、冷硬橫推問題，督促糾正文山會海、頻繁填表報數(shù)、工作過度留痕、檢查考核過多、“指尖上的形式主義”問題，重點治理脫離實際搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”，推動建立為基層減負機制。五年來，全國紀檢監(jiān)察機關共查處形式主義、官僚主義問題28.2萬個，批評教育幫助和處理42.5萬人，其中給予黨紀政務處分25.3萬人。
完善作風建設長效機制。著力解決普遍存在、反復發(fā)生的問題，出臺工作指導意見，推動地方和部門完善津貼補貼發(fā)放、開會發(fā)文、公務用車、公務接待、國企商務接待、制止餐飲浪費等制度規(guī)定。引導黨員干部弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，著力消除“四風”問題的思想根源、土壤條件，做到立破并舉、扶正祛邪。推動移風易俗，治理陳規(guī)陋習，以優(yōu)良黨風政風引領社風民風持續(xù)向好。
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