甘孜日報 2023年06月13日
◎法治日報全媒體記者 馬利民 通訊員 谷才霞
巍峨的雪山、巨大的冰川、廣闊的牧場、古老而肅穆的寺院……美麗、圣潔，是人們對四川省甘孜藏族自治州最深刻的印象。這片土地上的瑰麗圖景，除了得益于大自然的鬼斧神工，更離不開人們的悉心呵護和有效治理。
甘孜地處川、藏、滇、青四省交界處，是漢藏經(jīng)濟文化交融的重要紐帶。在市域社會治理現(xiàn)代化試點工作中，甘孜直面治理難點、堵點和痛點問題，創(chuàng)新“民族團結(jié)進家庭”工作機制、探索“因情設網(wǎng)、應時建格、格隨人走”的流動網(wǎng)格模式、組建“馬背服務”隊伍等，致力于打通源頭到末梢的全程治理，為探索涉藏地區(qū)市域社會治理提供了“甘孜經(jīng)驗”。
“民族團結(jié)進家庭”機制 末梢治理深入到戶
“吃飯了嗎，志瑪？這兩天身體怎么樣？”正在嶺戈村開展走訪工作的益西澤仁遇到了自己對口聯(lián)系的志瑪一家，便熟絡地交談起來，志瑪?shù)暮⒆幼罱礁浇某抢锎蚬とチ?，益西澤仁對此很關(guān)心，再三叮囑孩子在外面不管遇到任何事，一定要跟自己聯(lián)系。
益西澤仁是甘孜州委政法委維穩(wěn)防邪指導科科長，另外，他還擔任甘孜州委政法委對口聯(lián)系村——嶺戈村的駐村第一書記。“嶺戈村的每一戶家庭，都有甘孜州委政法委的干部職工對口聯(lián)系，我的聯(lián)系戶有4戶?！币嫖鳚扇式榻B，干部職工要通過定期走訪、電話、微信等方式隨時關(guān)心了解聯(lián)系戶的生活情況、聽取他們的訴求、解決他們的困難，做好服務工作的同時，還要將政策宣講、法治宣講帶入每一個家庭。無微不至的關(guān)懷和浸潤，也逐漸改變著這個村落的面貌。2022年2月，嶺戈村被四川省、甘孜州平安建設領(lǐng)導小組評為了省級平安村和州級平安村。
在甘孜，像嶺戈村這樣治理效果明顯、和諧之風盛行的村落不在少數(shù)，他們都得益于甘孜州創(chuàng)新建立的“民族團結(jié)進家庭”機制：通過建立全州公職人員全覆蓋聯(lián)誼戶籍家庭常態(tài)機制，將全州6萬余名干部職工聯(lián)系26萬余戶農(nóng)牧民群眾和僧人家庭，讓干部職工真正融到家庭這個最小的社會單位，察民之所慮，親民之所愛，為民之所需。
“民族團結(jié)進家庭”的推行，在治理沉疴陋習、矛盾糾紛“防未然”等方面效果顯著，此外，政法部門還依托“洞噶波”“甘孜綠芽”“平安驛站”“正義雪蓮”等政法法宣品牌，積極推進“尊法、學法、守法、用法”思維“進家庭”活動，培養(yǎng)家庭“法律明白人”26萬余人，開展法律服務1.3萬次，出臺便民措施360條，有效提高家庭成員的法律意識和法律素質(zhì)，增強依法維權(quán)能力，形成“學法人人受益、守法處處和諧”的社會風尚。數(shù)據(jù)顯示，“民族團結(jié)進家庭”的推進，讓全州矛盾糾紛排查率、化解率、滿意率實現(xiàn)提升，信訪總量下降17%，連續(xù)五年重大突出涉穩(wěn)案（事）件“零發(fā)生”，社會治安群眾滿意度持續(xù)保持全省前列。
“流動網(wǎng)格+伴隨式服務”模式 讓治理跟著群眾走
甘孜理塘縣，蟲草遠近聞名。作為甘孜州南路地區(qū)最大的蟲草產(chǎn)區(qū)，理塘縣蟲草采集點多達200余個，采集人員達4萬余人。每年的5至6月是蟲草采摘的最佳季節(jié)，來自四面八方的采集人員涌入理塘縣，各大采集點一時熱鬧非凡。在白雪皚皚的群山中，無數(shù)帳篷有序排列著，猶如盛開的鮮花點綴在雪山下，帳篷頂上鮮紅的黨旗獵獵飄揚，成為一道絕美的風景線。
“這些帳篷就是我們‘流動網(wǎng)格+伴隨式服務’的具體呈現(xiàn)形式之一，我們整合了蟲草產(chǎn)區(qū)黨員群眾力量，建立38個臨時黨支部，并以10戶為小組成立流動網(wǎng)格小分隊280個?！崩硖量h委政法委副書記潘強介紹，為解決因人員大規(guī)模聚集和流動帶來的人員管理難、矛盾隱患防控難、社會治安維穩(wěn)難、森林草原防火難、產(chǎn)區(qū)信號通聯(lián)難等一系列問題，理塘縣依托流動網(wǎng)格，在蟲草松茸采挖臨時聚居區(qū)建設帳篷黨支部、帳篷綜治站、帳篷警務室、帳篷醫(yī)療點等站點，帳篷綜治站點成為社會治理的“前線指揮所”，千名干部群眾隨萬人蟲草大軍，進山開展“伴隨式”服務管理，與群眾同吃同住，將社會治理觸角有效延伸到群眾身邊。
目前，針對蟲草采集這一流動群體，甘孜州已在全州范圍內(nèi)的蟲草采集點建立綜治站點872個，實現(xiàn)“群眾在哪里、綜治就延伸到哪里，蟲草采挖點在哪里、基礎(chǔ)就夯實到哪里”的目標。
由于甘孜州牧區(qū)分布廣，半數(shù)以上基層群眾逐水草而居，“流動網(wǎng)格+伴隨式服務”的常規(guī)運行解決了諸多社會治理“看不見、管不了”的問題。針對群眾“流動性強”的特點，甘孜州在遠牧區(qū)以游牧點、家庭戶聯(lián)防為要素劃分流動網(wǎng)格794個，建流動網(wǎng)格黨支部（小組）423個，配網(wǎng)格員和信息員3165名，與牧民建立穩(wěn)定的聯(lián)系，掌握其路徑和情況，并提供服務和幫助，有效提高了全周期動態(tài)治理能力。
1832支“馬背服務”隊伍 法治服務走進群眾中
水草在哪里，牦牛就在哪里；牦牛在哪里，牧民就在哪里。甘孜州德格縣阿木拉村的牧民們，一直都過著“逐水草而居，隨季節(jié)遷徙”的日子。如今，他們的遷徙之路變得更加熱鬧了。每到遷徙季節(jié)，德格縣公安局的“平安遷徙法治宣講隊”就跟隨牧民上路了，他們騎馬穿梭在崇山峻嶺間，隨時為群眾提供“馬背服務”。休憩時，牧民群眾圍坐認真傾聽，藏族青年民警用藏語耐心講述法律知識，有時還用一問一答的方式與牧民現(xiàn)場交流。
因幅員遼闊，對甘孜州偏遠農(nóng)牧區(qū)群眾的社會服務、法治服務存在較大真空，基層群眾接受社會服務平臺較少，依法參與社會治理意識淡薄、能力偏低。為破解這一難題，甘孜州在“群眾喜愛”的社會治理方式上創(chuàng)新探索，充分發(fā)揚“馬背文化”，有效整合群防隊員、調(diào)解員、維穩(wěn)綜治員、一村一警一法律顧問等力量，組建馬背巡防隊、馬背調(diào)解隊、馬背宣傳隊、馬背協(xié)商隊等服務隊伍1832支1.4萬余人，常態(tài)化開展“巡山梁、訪民居、進帳篷”活動，以定期走訪、巡回送法、圍爐夜話等方式，實施多層次、差異化、個性化治理，將現(xiàn)代化治理觸角延伸到游牧群眾身邊。
在車輛無法到達的高山，“馬背警察”騎馬巡山；在沒有水源的走訪路上，“馬背調(diào)解員”化雪解渴；在沒有現(xiàn)代化設備的巡回宣講路上，“馬背法官”扛著國徽化解矛盾糾紛，群眾在哪里，法治服務就跟到哪里，真正讓法治服務走進群眾中，看得見、摸得著、幫得上。
作為四川參與全國第一期試點的唯一少數(shù)民族自治州，近年來，甘孜州根據(jù)自身地域特點，充分發(fā)揮能動性和創(chuàng)造性，實施“民族團結(jié)進家庭”深化新時代“楓橋經(jīng)驗”甘孜實踐，優(yōu)化網(wǎng)格設置增強自治水平，創(chuàng)新法宣品牌筑牢法治之基，探索性打造了涉藏地區(qū)市域社會治理現(xiàn)代化“甘孜樣本”，實現(xiàn)安全生產(chǎn)事故數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”、刑事治安破案率“雙提升”、糾紛排查和信訪總量“一升一降”。
甘孜州委政法委常務副書記王鴻告訴《法治日報》記者，甘孜州將堅決貫徹落實中央和省委的決策部署，繼續(xù)縱深推進市域社會治理現(xiàn)代化，努力構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局，全力護航團結(jié)富裕和諧美麗社會主義現(xiàn)代化新甘孜行穩(wěn)致遠。
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