中國網(wǎng)信 2023年11月21日
——習(xí)近平總書記指引數(shù)字政府建設(shè)述評(píng)
當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異，引領(lǐng)了社會(huì)生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領(lǐng)域。對(duì)任何國家和政黨來說，互聯(lián)網(wǎng)是重要的執(zhí)政條件，網(wǎng)絡(luò)空間是重要的執(zhí)政環(huán)境，信息化是重要的執(zhí)政手段，用網(wǎng)治網(wǎng)能力是執(zhí)政能力的重要方面和體現(xiàn)。面對(duì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的時(shí)代浪潮，黨如何更好治國理政，如何推進(jìn)政府治理理念、方式、手段創(chuàng)新，讓網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)充分賦能國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及全體人民、更好滿足人民日益增長的美好生活需要，成為擺在我們面前的一個(gè)重大而緊迫的實(shí)踐課題。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，正是立足時(shí)代背景、針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題、著眼未來發(fā)展作出的科學(xué)回答。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握信息時(shí)代發(fā)展大勢，圍繞加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，就加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)作出一系列重大決策、實(shí)施一系列重大部署，推動(dòng)我國數(shù)字政府建設(shè)駛?cè)肟燔嚨溃辛χ挝覈鴶?shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字生態(tài)協(xié)同創(chuàng)新，全面賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供了堅(jiān)實(shí)支撐和有力保障。
2023年10月12日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在江西省南昌市主持召開進(jìn)一步推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，完善跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)信息共享和流程互聯(lián)互通，深化政務(wù)服務(wù)合作，優(yōu)化營商環(huán)境。圖/新華社記者 鞠鵬 攝
敏銳把握數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇，全面部署數(shù)字政府建設(shè)
國之興衰系于制，民之安樂皆由治。
一個(gè)國家要走向現(xiàn)代化，國家治理必須實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。時(shí)序更替，夢想前行。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點(diǎn)，銳意進(jìn)取、勵(lì)精圖治，書寫治國理政、為民服務(wù)的新時(shí)代答卷，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。
時(shí)針撥回到2013年。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們要更好發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，必須從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。
2016年4月19日，在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記深刻指出，“我們提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，信息是國家治理的重要依據(jù)”，強(qiáng)調(diào)“要以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái)，分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，打通信息壁壘，構(gòu)建全國信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策”。這是把握時(shí)代脈搏的深刻洞察，更是著眼未來發(fā)展的深遠(yuǎn)謀劃。
彼時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，政府服務(wù)效能的提升亟須更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢。
“我們要深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會(huì)治理中的作用?！?016年10月9日，習(xí)近平總書記在主持十八屆中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政?！?/p>
高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略決策，源自植根中國大地的長期理論思考和深入實(shí)踐探索。早在地方工作時(shí)，習(xí)近平同志就開始思索如何以信息化提升政府治理和服務(wù)效能。
2000年，時(shí)任福建省省長的習(xí)近平同志極具前瞻性和創(chuàng)造性地作出了建設(shè)“數(shù)字福建”的戰(zhàn)略部署，提出了“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化、智慧化”的奮斗目標(biāo)，開啟了福建推進(jìn)信息化建設(shè)的進(jìn)程，成為今天數(shù)字中國建設(shè)的思想源頭和實(shí)踐起點(diǎn)。兩年后，福建政務(wù)信息網(wǎng)正式開通，大規(guī)模推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的浪潮在福建涌動(dòng)。
2003年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志指出，要堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，加快建設(shè)“數(shù)字浙江”，指引浙江成為全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試驗(yàn)田和排頭兵。而今，在全國率先提出的、以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為支撐的“最多跑一次”改革，已經(jīng)成為浙江改革的代名詞和金名片。
每當(dāng)新的革命性技術(shù)出現(xiàn)，誰先擁抱新技術(shù)，誰就將贏得發(fā)展先機(jī)。數(shù)字政府是將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府治理流程優(yōu)化和模式創(chuàng)新，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率的政府運(yùn)行新形態(tài)。
2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)召開，就國家制度和國家治理問題進(jìn)行專門研究并作出決定，這在黨的歷史上是第一次。作為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義行政體制、優(yōu)化政府職責(zé)體系的重要內(nèi)容，全會(huì)明確提出推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息”。
從發(fā)展電子政務(wù)到推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的時(shí)代要求、遵循政府治理模式發(fā)展規(guī)律、回應(yīng)公眾新需求新期待作出的戰(zhàn)略選擇，是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代如何更好服務(wù)人民群眾這一重大課題深入思考基礎(chǔ)上的科學(xué)回答。
2020年4月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上指出：“我們要乘勢而上，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)各領(lǐng)域數(shù)字化優(yōu)化升級(jí)?！?/p>
“要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐?！?022年4月19日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議，會(huì)議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，并就數(shù)字政府建設(shè)作出一系列重大部署。
《意見》將“加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)”定位為“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程”，強(qiáng)調(diào)其“對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府意義重大”。這是搶抓數(shù)字化時(shí)代浪潮，以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變的宏偉戰(zhàn)略謀劃，標(biāo)志著我國數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)入快車道。
治國有常，利民為本。
數(shù)字政府建設(shè)，一頭連著黨和政府，一頭連著億萬群眾，事關(guān)國之大計(jì)，事關(guān)民之安樂。
從看到“門難進(jìn)、事難辦”的百姓痛點(diǎn)，到指明“讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”的改革方向；從“最多跑一次”到實(shí)現(xiàn)“一次都不用跑”······一次次部署、一項(xiàng)項(xiàng)舉措，彰顯的是始終把滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的初心本色。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記調(diào)研足跡遍布大江南北，多次就數(shù)字政府建設(shè)作出重要指示。在海南省政務(wù)數(shù)據(jù)中心，強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨委和政府要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，善于利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，著力在融合、共享、便民、安全上下功夫”；在上海聽取市委和市政府工作匯報(bào)時(shí)，要求“抓好‘政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦’、‘城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管’，堅(jiān)持從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā)，把分散式信息系統(tǒng)整合起來，做到實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用”；在浙江杭州城市大腦運(yùn)營指揮中心，指出“通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等手段推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，大城市也可以變得更‘聰明’。從信息化到智能化再到智慧化，是建設(shè)智慧城市的必由之路，前景廣闊”······
當(dāng)前，我國數(shù)字政府建設(shè)步伐持續(xù)加快，90%以上的政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦；以國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為總樞紐的全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)初步建成；我國電子政務(wù)排名上升到第43位，成為全球增幅最高的國家之一······一串串?dāng)?shù)據(jù)、一項(xiàng)項(xiàng)成果，“以人民為中心”始終閃耀在中國共產(chǎn)黨人的時(shí)代答卷上。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局出發(fā)，準(zhǔn)確把握全球數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢，圍繞實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作出了一系列重大部署。當(dāng)前，各級(jí)政府業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用成效顯著，數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用取得積極進(jìn)展，一體化政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管效能大幅提升，“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”“接訴即辦”等創(chuàng)新實(shí)踐不斷涌現(xiàn)，數(shù)字治理成效不斷顯現(xiàn)，開創(chuàng)了數(shù)字政府建設(shè)新局面。
持續(xù)提升數(shù)字政府治理服務(wù)效能，推動(dòng)數(shù)字化發(fā)展環(huán)境顯著改善
從“辦公自動(dòng)化”“三金工程”到一系列“金字工程”行業(yè)系統(tǒng)建設(shè)，再到“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，數(shù)字政府建設(shè)的發(fā)展之路，就是我國推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建服務(wù)型政府的改革之路，背后是一場提升政府治理能力的全方位、系統(tǒng)性、協(xié)同式的深刻變革。
當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為我國政府積極順應(yīng)時(shí)代潮流、把握發(fā)展機(jī)遇、主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的重要舉措。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國積極順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革潮流，把數(shù)字政府建設(shè)作為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和數(shù)字中國的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程，把強(qiáng)化數(shù)字化能力建設(shè)、提升數(shù)字化治理和服務(wù)水平作為數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)，對(duì)數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)行全面系統(tǒng)部署，推動(dòng)各地各部門數(shù)字化治理和服務(wù)能力顯著提升。
——公共數(shù)據(jù)開放共享水平顯著提升
近年來，隨著各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)度加快，特別是伴隨著5G等新技術(shù)的快速普及應(yīng)用，數(shù)據(jù)總量爆發(fā)式增長，2022年，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量達(dá)8.1ZB，占全球數(shù)據(jù)總量的10.5%，位居世界第二。
加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)的有效治理和高效利用是數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但一段時(shí)間以來，因數(shù)據(jù)多方采集、流通不暢、標(biāo)準(zhǔn)不一等導(dǎo)致的“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象普遍存在，跨域數(shù)據(jù)、跨政府部門數(shù)據(jù)之間無法實(shí)現(xiàn)交互共享。只有喚醒“沉睡的”數(shù)據(jù)資源，充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢，才能更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
遵循發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)行業(yè)需求，一系列頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃相繼推出。
2017年12月8日，十九屆中央政治局就實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，綜合分析風(fēng)險(xiǎn)因素，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的感知、預(yù)測、防范能力。要加強(qiáng)政企合作、多方參與，加快公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)集中和共享，推進(jìn)同企業(yè)積累的社會(huì)數(shù)據(jù)進(jìn)行平臺(tái)對(duì)接，形成社會(huì)治理強(qiáng)大合力。
2022年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》，明確了全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、總體框架、主要內(nèi)容和保障措施，提出堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持繼承發(fā)展、迭代升級(jí)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、應(yīng)用牽引，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效，堅(jiān)持整體協(xié)同、安全可控的建設(shè)原則。
廣東、上海等地專門設(shè)立政務(wù)數(shù)據(jù)管理部門；貴州、浙江、山東、廣西等地將政務(wù)數(shù)據(jù)管理職責(zé)納入大數(shù)據(jù)部門······截至目前，全國多個(gè)省市成立了政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門或明確了相關(guān)部門的政務(wù)數(shù)據(jù)管理職責(zé)。
《上海市數(shù)據(jù)條例》《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》······一批地方數(shù)據(jù)條例文件密集出臺(tái)，各地規(guī)范有序推進(jìn)數(shù)據(jù)匯聚、共享、開放、開發(fā)。
近年來，各地各部門加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，不斷優(yōu)化共享系統(tǒng)和平臺(tái)，積累了大量政務(wù)數(shù)據(jù)資源，持續(xù)發(fā)布共享數(shù)據(jù)接口，更新數(shù)據(jù)條目，促進(jìn)各級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)聯(lián)通，取得了顯著成效。目前，建有省級(jí)公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)24個(gè)，開放的有效數(shù)據(jù)集近25萬個(gè)；國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)上線目錄超過65萬條，發(fā)布共享接口1200余個(gè)。在流動(dòng)的數(shù)據(jù)、跳躍的字節(jié)、便捷的服務(wù)中，人民群眾的獲得感、幸福感有了實(shí)實(shí)在在的提升。
政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放環(huán)節(jié)復(fù)雜、數(shù)據(jù)流動(dòng)頻繁，數(shù)據(jù)泄露等風(fēng)險(xiǎn)比較突出，政務(wù)數(shù)據(jù)安全防護(hù)面臨巨大挑戰(zhàn)。近年來，網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》、個(gè)人信息保護(hù)法等多部法律法規(guī)相繼出臺(tái)，《云計(jì)算服務(wù)安全評(píng)估辦法》《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》等政策文件陸續(xù)發(fā)布，網(wǎng)絡(luò)安全審查、云計(jì)算服務(wù)安全評(píng)估等一批重要制度逐步建立，為數(shù)字政府建設(shè)構(gòu)筑了安全保護(hù)的堅(jiān)實(shí)制度屏障。
——政務(wù)信息化共建共用深入推進(jìn)
如果從1998年我國第一個(gè)電子政務(wù)網(wǎng)——青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)算起，我國數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)走過了26年。從“12345，有事找政府”到“全國一網(wǎng)通辦”，從電話問政到數(shù)字政府，從聲音到指尖，變化的是服務(wù)形式，不變的是為民本質(zhì)。
2019年1月16日，習(xí)近平總書記來到河北雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心。在這里，他聽取了雄安新區(qū)總體規(guī)劃、政策體系及建設(shè)情況介紹，在服務(wù)窗口與工作人員、辦事群眾和部分進(jìn)駐企業(yè)代表親切交流，并與建設(shè)工地工人進(jìn)行了視頻連線?？倳洀?qiáng)調(diào)，“要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)政務(wù)信息聯(lián)通共用，提高政務(wù)服務(wù)信息化、智能化、精準(zhǔn)化、便利化水平，讓群眾少跑腿”。
互聯(lián)網(wǎng)是公共服務(wù)的“加速器”。網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)政務(wù)服務(wù)App等在線應(yīng)用，突破時(shí)空限制，精簡辦事流程，使群眾足不出戶、輕點(diǎn)按鈕即可享受便利的政務(wù)服務(wù)。
目前，我國已初步形成“云、網(wǎng)、數(shù)、用”基礎(chǔ)支撐體系，建成世界上規(guī)模最大的國家電子政務(wù)體系，形成政務(wù)服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、政府信息公開、信用信息、投資項(xiàng)目監(jiān)管、企業(yè)公示等一大批成熟定型、在實(shí)際工作中發(fā)揮顯著作用的數(shù)字化綜合平臺(tái)。
在政府網(wǎng)站常設(shè)欄目中，信息公開類欄目數(shù)量最多，政務(wù)動(dòng)態(tài)欄目和網(wǎng)上辦事類欄目位列其次。通過網(wǎng)上信息公開和互動(dòng)交流，各地各部門聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的自覺性、主動(dòng)性、實(shí)效性顯著增強(qiáng)。
政務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基本完備。全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的云基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，超過70%的地級(jí)市建設(shè)了政務(wù)云平臺(tái)，政務(wù)信息系統(tǒng)逐步遷移上云，初步形成集約化建設(shè)格局。截至2022年6月，以國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為總樞紐，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)聯(lián)通了31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、46個(gè)國務(wù)院部門的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，形成了全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”；網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“縱向五級(jí)貫通”的地區(qū)占比達(dá)93.75%，政務(wù)服務(wù)“村村通”范圍不斷擴(kuò)大，持續(xù)向基層、向鄉(xiāng)村延伸，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。
——數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能不斷提高
“正確的道路從哪里來？從群眾中來?！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就走好新時(shí)代網(wǎng)上群眾路線提出明確要求。“人民群眾什么方面感覺不幸福、不快樂、不滿意，我們就在哪方面下功夫?！薄耙m應(yīng)人民期待和需求，加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感?！绷?xí)近平總書記的重要講話擲地有聲。
善政必簡。近年來，針對(duì)企業(yè)和群眾異地辦事時(shí)遇到的“多地跑”“折返跑”等困擾，“跨省通辦”以“全程網(wǎng)辦”“代收代辦”“多地聯(lián)動(dòng)”等實(shí)際舉措減少群眾辦事成本，便企利民。從“不見面審批”到“免申即享”，從“立等可取”到“秒批秒辦”······政務(wù)服務(wù)插上互聯(lián)網(wǎng)“翅膀”，有效打通便民利民的“最后一公里”。
當(dāng)前，我國一體化政務(wù)服務(wù)能力不斷提高，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)名用戶超過10億人，政務(wù)事項(xiàng)辦理效率和便捷度大幅度提升，“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“一網(wǎng)通辦”深入推進(jìn)。截至2022年底，我國初步實(shí)現(xiàn)地方部門500萬余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和1萬多項(xiàng)高頻應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，90.5%的省級(jí)行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理和“最多跑一次”，平均承諾時(shí)限壓縮51%。讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，成為信息時(shí)代中國共產(chǎn)黨人走好群眾路線的生動(dòng)寫照。
營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。降低準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)公平競爭，營造便利環(huán)境，對(duì)于進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力具有重要意義。根據(jù)世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)，從2013年至2022年，我國營商環(huán)境全球排名從第96位躍升至最新的第31位。亮眼成績的背后，與一場場馳而不息的改革息息相關(guān)。
浙江全面推進(jìn)“最多跑一次”改革；江蘇實(shí)施“不見面審批”改革；上海積極實(shí)施“一網(wǎng)通辦”改革；遼寧實(shí)行“免申即享”；全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擔(dān)當(dāng)改革“先行軍”，負(fù)面清單管理、“證照分離”、“一照一碼”等經(jīng)驗(yàn)在全國復(fù)制推廣······服務(wù)市場主體，釋放市場活力，各地各部門紛紛拿出實(shí)招、硬招。
2021年2月2日，江西省撫州市東鄉(xiāng)區(qū)城市大腦指揮中心，工作人員通過城市大腦指揮平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控、抓取、分析相關(guān)案件。
市場監(jiān)管總局不斷細(xì)化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷監(jiān)管具體規(guī)則；中央網(wǎng)信辦召開優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境企業(yè)座談會(huì)······通過不懈努力，我國政府服務(wù)效率和透明度大幅提升，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)更加便利。突破小切口，牽動(dòng)大變革。以數(shù)字政府建設(shè)為牽引，激發(fā)市場活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力，取得顯著成效。
放活了企業(yè)——截至目前，全國市場主體已突破1.5億戶，中國成為全球創(chuàng)業(yè)大國，數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)新型靈活就業(yè)快速發(fā)展。截至2023年7月，我國已經(jīng)成功培育21.5萬家創(chuàng)新型中小企業(yè)和9.8萬家“專精特新”中小企業(yè)，展現(xiàn)出旺盛的發(fā)展活力。
催生了動(dòng)力——5G建設(shè)和應(yīng)用領(lǐng)跑世界；世界超級(jí)計(jì)算機(jī)500強(qiáng)上榜總數(shù)多年蟬聯(lián)第一；新能源汽車產(chǎn)銷連續(xù)8年保持全球第一······新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，生產(chǎn)方式、工作生活方式發(fā)生深刻改變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在改造提升中煥發(fā)勃勃生機(jī)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換中加快優(yōu)化升級(jí)。
近年來，各級(jí)政府積極打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系，我國網(wǎng)上服務(wù)水平邁入世界領(lǐng)先行列?！?022聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告（中文版）》顯示，我國“在線服務(wù)”指數(shù)排名持續(xù)居全球領(lǐng)先地位，政務(wù)服務(wù)水平逐漸從“追趕者”變?yōu)椤邦I(lǐng)跑者”。
打造高效協(xié)同的數(shù)字政府，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果更好惠及億萬人民
縱觀世界文明史，從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)，從刀耕火種到聲光化電，每一次科技革命在推動(dòng)人類歷史車輪不斷前行的同時(shí)，也帶來國家治理體系和治理方式的深刻變革。順應(yīng)數(shù)字文明發(fā)展大勢，不斷增強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)效能，持續(xù)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是歷史賦予當(dāng)代中國的重大使命。
近年來，隨著區(qū)塊鏈、人工智能、量子信息等技術(shù)的深度應(yīng)用，數(shù)字化發(fā)展逐步進(jìn)入成熟期，數(shù)字政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展的賦能和引領(lǐng)作用更加凸顯，數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)入追求協(xié)同高效的新階段。
數(shù)字政府建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性、戰(zhàn)略性工程。當(dāng)前，我國數(shù)字政府建設(shè)還面臨一些突出問題——體制機(jī)制不夠健全，創(chuàng)新應(yīng)用能力不強(qiáng)，數(shù)據(jù)壁壘依然存在，網(wǎng)絡(luò)安全保障體系還有不少突出短板，干部隊(duì)伍數(shù)字意識(shí)和數(shù)字素養(yǎng)有待提升，政府治理數(shù)字化水平與國家治理現(xiàn)代化要求還存在較大差距。
“要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平”“領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)” “提升廣大人民群眾在網(wǎng)絡(luò)空間的獲得感、幸福感、安全感”······習(xí)近平總書記的重要論述高瞻遠(yuǎn)矚，領(lǐng)航定向。
天下之事，非新無以為進(jìn)。
當(dāng)前，我國已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要，對(duì)數(shù)字政府建設(shè)提出了新的更高要求，迫切需要我們主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利，持續(xù)推進(jìn)改革突破，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，奮力開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面。
《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將“提高數(shù)字政府建設(shè)水平”作為專門一章列出，明確“將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率”，提出“加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放共享”“推動(dòng)政務(wù)信息化共建共用”“提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能”等重點(diǎn)任務(wù)。
《“十四五”推進(jìn)國家政務(wù)信息化規(guī)劃》提出，到2025年，政務(wù)信息化建設(shè)總體邁入以數(shù)據(jù)賦能、協(xié)同治理、智慧決策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主要特征的融慧治理新階段，跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)的技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合成為政務(wù)信息化創(chuàng)新的主要路徑，逐步形成平臺(tái)化協(xié)同、在線化服務(wù)、數(shù)據(jù)化決策、智能化監(jiān)管的新型數(shù)字政府治理模式。
歷史，再一次書寫偉大的時(shí)刻。
“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”2022年10月，新時(shí)代的第十個(gè)年頭，民族復(fù)興行進(jìn)到關(guān)鍵一程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，黨的二十大勝利召開，習(xí)近平總書記發(fā)出奮進(jìn)新征程、奪取新勝利的動(dòng)員令。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確提出加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，圍繞新征程網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展提出一系列新部署、新要求、新任務(wù)，為加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，全面提升政府履職能力，創(chuàng)新政府治理理念和方式，形成數(shù)字治理新格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
2023年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，提出到2025年“政務(wù)數(shù)字化智能化水平明顯提升”的目標(biāo)，把“發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)”作為推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與“五位一體”總體布局深度融合的重要方面，為加快建設(shè)數(shù)字政府描繪了清晰路線。
物有甘苦，嘗之者識(shí)；道有夷險(xiǎn)，履之者知。時(shí)光，見證現(xiàn)代化征程上東方大國的奮進(jìn)步伐。
建成全球規(guī)模最大的5G網(wǎng)絡(luò)和光纖寬帶，全國所有地級(jí)市全面建成光網(wǎng)城市；國家遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)覆蓋率地市級(jí)達(dá)100%；全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺(tái)全面建成；分享經(jīng)濟(jì)、智慧出行、移動(dòng)支付等互聯(lián)網(wǎng)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)競相涌現(xiàn)，用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)正在惠及更多百姓。
民之所望，政之所向。在新一輪全面深化改革征程上，以數(shù)字政府建設(shè)優(yōu)化治理模式、創(chuàng)新治理手段、提升治理效能，有力推進(jìn)國家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，不斷增進(jìn)人民福祉，數(shù)字化正在書寫發(fā)展新答卷。華夏大地，呈現(xiàn)一派政通人和、安定有序的新氣象。
“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)?！痹诹?xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想指引下，我們要始終把滿足人民對(duì)美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)治理方式變革，全面提升政府治理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，充分發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字生態(tài)的引領(lǐng)作用，全方位賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興提供更加堅(jiān)實(shí)有力的保障！
《中國網(wǎng)信》雜志由中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室（國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室）主管、中國網(wǎng)絡(luò)空間研究院主辦，于2022年創(chuàng)刊，致力于成為學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的創(chuàng)新理論的思想陣地，宣傳解讀中央網(wǎng)信委及其辦公室重大決策部署的重要渠道，深化網(wǎng)信領(lǐng)域理論研究、科技創(chuàng)新和實(shí)踐活動(dòng)的交流平臺(tái)。
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來源：《中國網(wǎng)信》2023年第11期
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