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一、 “先照后證”試點(diǎn)工作具體內(nèi)容
　?。ㄒ唬┰囆?ldquo;先照后證”登記改革，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體資格與經(jīng)營(yíng)資格相分離的登記制度。
　　改革現(xiàn)行工商登記制度，除13項(xiàng)保留登記前置審批事項(xiàng)目錄（以下簡(jiǎn)稱“負(fù)面清單”）外，117項(xiàng)（其中4項(xiàng)在我州境內(nèi)暫停辦理）前置審批事項(xiàng)改為后置審批事項(xiàng)，市場(chǎng)主體實(shí)行“先照后證”，即市場(chǎng)主體向工商部門申請(qǐng)登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開(kāi)展一般項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從事“負(fù)面清單”經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，仍要憑許可文件辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。從事后置許可項(xiàng)目的，工商機(jī)關(guān)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照“經(jīng)營(yíng)范圍”中標(biāo)注“取得相關(guān)行政許可后方可經(jīng)營(yíng)”，市場(chǎng)主體在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，憑許可證或者批準(zhǔn)文件方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體資格與經(jīng)營(yíng)資格相分離。
　　（二）構(gòu)建市場(chǎng)主體信息共享管理平臺(tái)。
　　建設(shè)由政府主導(dǎo)、工商部門牽頭、其他主管部門參與的全州市場(chǎng)主體信息共享管理平臺(tái)，將市場(chǎng)主體的登記基礎(chǔ)信息和許可審批信息，依托市場(chǎng)主體信息共享管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共用和反饋，提高行政效率。工商登記機(jī)關(guān)將市場(chǎng)主體登記信息及時(shí)推送到甘孜州政府部門信息共享管理系統(tǒng)，各許可審批部門認(rèn)領(lǐng)許可審批事項(xiàng)，依法開(kāi)展許可審批工作，并將許可審批結(jié)果及時(shí)反饋到全州市場(chǎng)主體信息共享管理平臺(tái)。
　?。ㄈ┳龊米C照辦理銜接工作。
　　按照《甘孜州工商登記制度改革實(shí)施方案》要求，對(duì)已領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照并需取得許可的市場(chǎng)主體，工商機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)全州市場(chǎng)主體信息共享管理平臺(tái)向許可審批認(rèn)領(lǐng)部門及時(shí)推送相關(guān)信息，許可審批認(rèn)領(lǐng)部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)甘孜州市場(chǎng)主體信息共享管理平臺(tái)認(rèn)領(lǐng)并實(shí)施監(jiān)管，督促市場(chǎng)主體及時(shí)申辦許可。工商機(jī)關(guān)在頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，應(yīng)書面提示市場(chǎng)主體申辦相關(guān)行政許可，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)照后及時(shí)向許可審批部門提出申請(qǐng)，許可審批部門依照法律、法規(guī)作出許可或不許可的決定。許可審批部門或認(rèn)領(lǐng)部門將許可或不許可的信息及時(shí)向甘孜州市場(chǎng)主體信息共享管理平臺(tái)推送，同時(shí)通知申請(qǐng)人并告知不予許可的理由。對(duì)確不具備許可條件不能頒發(fā)許可的，主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知工商行政管理機(jī)關(guān)，同時(shí)通知申請(qǐng)人并告知理由，要求其到工商行政管理機(jī)關(guān)依法辦理注銷或經(jīng)營(yíng)范圍變更登記。市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)依法辦理注銷或經(jīng)營(yíng)范圍變更登記。
　?。ㄋ模┟鞔_許可審批部門職責(zé)。
　　實(shí)施“先照后證”后，市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照門檻大幅降低，需要各許可審批部門轉(zhuǎn)變觀念，積極作為，推動(dòng)此次改革。州級(jí)各有關(guān)部門需要認(rèn)領(lǐng)的涉及前置審批改后置審批內(nèi)容（詳見(jiàn)附件）。各縣、海管局參照該表確定前置審批改后置審批事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)部門及職責(zé)。
　?。ㄎ澹﹩?dòng)時(shí)間和試點(diǎn)區(qū)域。
　　2014年10月1日至10月31日在州級(jí)各部門和康定縣區(qū)域內(nèi)先行試點(diǎn)，11月1日起在全州范圍內(nèi)實(shí)施。
　　二、“先照后證”試點(diǎn)工作后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管
　　以“突出監(jiān)管、明確職責(zé)、優(yōu)化配置、協(xié)調(diào)有效”為原則，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強(qiáng)化信用監(jiān)督，促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管，由重審批向重監(jiān)管轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步明確各部門對(duì)許可審批事項(xiàng)的監(jiān)管職責(zé)，建立依法、有效、規(guī)范的監(jiān)管機(jī)制，防止監(jiān)管缺位和監(jiān)管力度減弱，確保全州“先照后證”試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。
　　（一）后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管“四大原則”：突出監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體“寬進(jìn)”后的“嚴(yán)管”，全面涵蓋對(duì)所有許可審批事項(xiàng)的監(jiān)管，包括仍保留前置的行政審批事項(xiàng)、前置改為后置的行政審批事項(xiàng)、后置的行政審批以及無(wú)需行政審批事項(xiàng)但涉及國(guó)家安全、公共安全等特殊敏感行業(yè)的監(jiān)管，尤其突出對(duì)前置審批事項(xiàng)改為后置審批事項(xiàng)的監(jiān)管，確保“寬進(jìn)”后有關(guān)事項(xiàng)及時(shí)納入監(jiān)管，建立健全與“先照后證”改革相適應(yīng)的后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管體系。明確職責(zé)。各許可審批部門依據(jù)“三定方案”確定的職責(zé)，按照《行政許可法》“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管相統(tǒng)一、政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合，明確各部門對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管職責(zé)，理順?lè)止ぃ_保責(zé)任到位，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能的整體提升。優(yōu)化配置。整合部門資源，優(yōu)化執(zhí)法力量；簡(jiǎn)政放權(quán)，積極試行“職能部門為主、市場(chǎng)主體自律、基層協(xié)同配合、社會(huì)組織參與”等監(jiān)管新模式，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方的作用，提高監(jiān)管效能。協(xié)調(diào)有效。探索創(chuàng)新監(jiān)管方法，審批部門、登記部門、執(zhí)法部門要按各自職能，加強(qiáng)協(xié)作，互相配合，共同抓好市場(chǎng)監(jiān)管工作，進(jìn)一步提升依法行政能力，確保依法監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管、有效監(jiān)管。
　?。ǘ┖罄m(xù)市場(chǎng)監(jiān)管的工作任務(wù)。
　　實(shí)施“先照后證”改革后，登記機(jī)關(guān)不再通過(guò)注冊(cè)登記對(duì)市場(chǎng)主體的相關(guān)許可審批事項(xiàng)進(jìn)行把關(guān)。許可審批部門必須按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依照行業(yè)管理分工和相關(guān)法律法規(guī)確定的監(jiān)管職能，對(duì)主管行業(yè)承擔(dān)一管到底的監(jiān)管責(zé)任，依法查處違法經(jīng)營(yíng)行為。其中，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所涉及許可審批事項(xiàng)的，由負(fù)責(zé)許可審批的行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所涉及多個(gè)許可審批部門的，各許可審批部門依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，履行各自職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管職責(zé)；應(yīng)當(dāng)取得而未取得許可審批擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由相關(guān)許可審批部門負(fù)責(zé)依法查處，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　對(duì)于行政審批事項(xiàng)，監(jiān)管部門按行業(yè)管理分工確定職責(zé)。本州監(jiān)管部門包括中央和省級(jí)垂管部門在州的分支機(jī)構(gòu)、國(guó)家和省級(jí)審批部門對(duì)應(yīng)的州級(jí)部門、州級(jí)審批部門、縣級(jí)審批部門。“先照后證”改革實(shí)施后，有關(guān)行政審批部門和監(jiān)管部門要將審批權(quán)力與監(jiān)管責(zé)任直接掛鉤，依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)，按照屬地監(jiān)管原則查處未取得行政審批的經(jīng)營(yíng)行為。
　　工商部門負(fù)責(zé)查處下列違法行為：未經(jīng)工商登記機(jī)關(guān)設(shè)立登記，擅自以市場(chǎng)主體名義從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的；工商登記、備案事項(xiàng)發(fā)生變化，未按規(guī)定辦理變更登記、備案的；采取提交虛假文件或者其他欺詐手段騙取工商登記的。
　　有關(guān)行政審批部門和監(jiān)管部門按照職責(zé)分工查處下列違法行為：未取得行政許可而從事行政許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的；超越行政許可核定的范圍從事行政許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的；行政許可有效期屆滿或者被依法吊銷、撤銷、注銷后，繼續(xù)從事該行政許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的。
　　各職能部門要按職責(zé)分工制定后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管辦法，并對(duì)許可審批事項(xiàng)的規(guī)范用語(yǔ)進(jìn)行明確。
　　“先照后證”試點(diǎn)后，監(jiān)管部門對(duì)認(rèn)領(lǐng)的許可審批事項(xiàng)負(fù)責(zé)監(jiān)管。認(rèn)領(lǐng)表未列明的行業(yè)、許可審批事項(xiàng)及未提及的部門，按各自主管行業(yè)及職能分工，實(shí)施監(jiān)管。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以后因行政審批改革，法律、法規(guī)變化，部門職能調(diào)整以及州政府協(xié)調(diào)議定的分工等新情況，依照本方案確立的原則相應(yīng)調(diào)整監(jiān)管職責(zé)分工。