甘孜日報 2017年01月19日
根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2016年4月至6月，省委第六巡視組對康定市進(jìn)行了巡視。2016年7月12日，省委第六巡視組向康定市委反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
一、提高認(rèn)識、高度重視，堅決把巡視整改作為政治任務(wù)抓實抓好
（一）深化思想認(rèn)識。市委市政府多次召開巡視發(fā)現(xiàn)問題的剖析整改會議，我們對此次巡視意見整體認(rèn)識是：對我市十八大以來各項工作的一次“全面檢閱”，也是對我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和發(fā)展穩(wěn)定民生各項工作的一次“綜合會診”，目的是以巡促改、以巡促建、以巡促變。抓好巡視問題整改是對市委執(zhí)政能力和掌控全局能力的一次重大考驗。市委要求，市“四大家”班子成員、全市副處級以上干部、全市各級黨組織、全體黨員必須以抓好巡視整改為重大契機(jī)，嚴(yán)守政治規(guī)矩和政治紀(jì)律，把巡視整改工作作為一項重大政治任務(wù)，作為當(dāng)前和今后一個時期工作的重中之重來抓，結(jié)合“兩學(xué)一做”、“兩個責(zé)任落實”、干部隊伍作風(fēng)建設(shè)、全市經(jīng)濟(jì)社會民生發(fā)展各項工作，以抓鐵有痕、踏石留印的決心和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，著力在“馬上改、限期改、努力改”上下功夫，保證各項整改工作落地見效。
（二）精心安排部署。7月22日，市委召開專題常委會議，對省委第六巡視組反饋的10個問題逐一研判，逐一細(xì)化，逐一落實，明確了市委常委會在巡視整改中必須承擔(dān)主體責(zé)任，由市委書記鄧立軍牽頭抓總，市委常委和“四大家”其他班子成員、法檢兩長根據(jù)職責(zé)分工，對巡視問題整改主動認(rèn)領(lǐng)。7月28日，市委制發(fā)了《康定市省委第六巡視組反饋意見整改工作方案》，明確了牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、整改時限、整改措施。針對今年換屆人員變動，市委及時調(diào)整、替換了相關(guān)責(zé)任人，確保了換屆期間巡視反饋問題整改的延續(xù)性。
（三）公示整改措施。市委要求各整改單位必須細(xì)化整改方案，明確聯(lián)絡(luò)員，建立“問題、任務(wù)、措施”3本臺賬，確保各項問題整改工作落實到位。同時，通過康定電視臺、宣傳展板等媒介，將省委第六巡視組反饋意見整改工作向全社會進(jìn)行公示，主動接受群眾監(jiān)督。
（四）狠抓監(jiān)督檢查。市委成立由市紀(jì)委書記為組長，市紀(jì)委、市委組織部、市人社局為成員的巡視問題整改督查組，建立“問題、任務(wù)、督查”3本臺賬，每半月開展一次督查。8月26日，市委書記、市紀(jì)委書記組織各責(zé)任單位召開巡視整改工作推進(jìn)會，聽取整改工作推進(jìn)情況，強(qiáng)調(diào)整改工作紀(jì)律和要求。10月18日，市委書記、市紀(jì)委書記再次組織巡視整改相關(guān)責(zé)任單位，召開整改工作推進(jìn)會，針對巡視組反饋的審查意見，再次聽取各單位整改工作推進(jìn)情況，對做好下步工作提出要求。
（五）快查快結(jié)信訪件。對省委巡視組移交的信訪問題，建立交辦事項處理和轉(zhuǎn)辦信訪件處理2本臺賬，快查快辦，先后召開信訪交辦會4次，受理辦結(jié)信訪件49件（其中：違反群眾工作紀(jì)律13件，涉法10件，征地拆遷6件，其他20件）。
二、反饋意見整改情況
（一）執(zhí)行政治紀(jì)律方面存在問題整改情況
1、關(guān)于“黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不夠有力。領(lǐng)導(dǎo)班子講政治、顧大局、謀大勢、抓大事的能力不夠強(qiáng)，立足于把康定市作為全州首位城市、首善之區(qū)先行先試的戰(zhàn)略謀劃不夠到位，一些重大決策事項研究討論不夠充分。一些難度大、周期長、協(xié)調(diào)多的工作執(zhí)行力不強(qiáng)，辦事效率低下”的問題。
原因分析：上述問題在市“四大家”和全市各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同范圍、程度存在。一是“四大家”班子成員和市直部門干部職工對康定設(shè)市以后的角色定位不準(zhǔn)，對康定作為全州首位城市的戰(zhàn)略地位認(rèn)識不到位，引領(lǐng)發(fā)展、率先發(fā)展的意識缺乏；二是對康定設(shè)市以后的工作要求、工作思路、工作舉措缺乏針對性的思考，創(chuàng)造性開展工作的能力素質(zhì)還有較大差距；三是部分干部有“船到碼頭車到站”的思想，一味追求“平穩(wěn)過渡”，怕?lián)?dāng)、怕犯錯、怕出事；四是部分干部期待換屆期間的職位調(diào)整，求穩(wěn)怕亂，怕在工作中出錯影響升遷；五是主動學(xué)習(xí)意識不強(qiáng)，導(dǎo)致能力水平與工作要求存在較大差距，推動工作執(zhí)行力不強(qiáng)，效率不高。六是議事決策制度不夠健全完善，主動思考謀劃工作，主動協(xié)調(diào)配合工作的意識不強(qiáng)。
整改情況：（1）加強(qiáng)制度建設(shè)。市委常委會修改完善并審核通過《中共康定市第二屆委員會工作規(guī)則》、《中共康定市第二屆委員會常務(wù)委員會議事決策規(guī)則》。（2）明確奮斗目標(biāo)。經(jīng)市委醞釀、討論，多方征求意見，在市第二次黨代會上提出了今后五年“率先實現(xiàn)首部崛起，率先實現(xiàn)脫貧奔康，奮力將康定打造為藏區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和藏區(qū)全面小康示范市”的奮斗目標(biāo)。（3）明確責(zé)任分工。根據(jù)全市戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了新一屆市委常委班子成員任務(wù)分工。（4）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是遵循“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，重大問題必須由市委常委會集體討論決定，未經(jīng)分管市委常委審核或未形成成熟意見的議題，不提交市委常委會議討論。做到重大事項集體決策，任務(wù)分解落實有文件有紀(jì)要。二是注重發(fā)揮人大、政府、政協(xié)作用，利用市委常委會、“四大家”聯(lián)系會議等平臺，研究部署全市重點工作、重大決策，“四大家”班子成員均在工作一線、重大建設(shè)項目、急難險重工作中發(fā)揮作用，保證上級黨委和市委各項決策落到實處；三是重大問題決策前均廣泛聽取了“兩代表一委員”的意見；涉及群眾利益的決策事項，均在一定范圍征求群眾的意見建議。（5）鮮明用人導(dǎo)向。選優(yōu)配強(qiáng)干部隊伍，堅持從反分維穩(wěn)、脫貧攻堅、重大項目建設(shè)、艱苦復(fù)雜環(huán)境“四個一線”選拔任用干部。（6）嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”、“三不直接分管”和《甘孜州黨員干部在資源開發(fā)中的4個堅持27個禁止》等規(guī)定，進(jìn)一步明確市委常委不分管政府事務(wù)性工作，集中精力抓好主責(zé)主業(yè)。（7）強(qiáng)化決策執(zhí)行。凡是在處理社會保障、市場秩序、山林土地糾紛等涉及群眾切身利益的矛盾和問題時，均下達(dá)了任務(wù)分解和落實責(zé)任到人等措施，明確工作目標(biāo)、措施、時限等。與此同時，建立完善落實移民安置、脫貧攻堅、維穩(wěn)處突等艱難險阻工作干部保障補貼；建立重大項目、工作進(jìn)度通報制度。（8）注重能力建設(shè)。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，組織市委領(lǐng)導(dǎo)班子開展法律法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)講話、重要會議精神等集中學(xué)習(xí)傳達(dá)19次，市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志聽取、研究、部署黨風(fēng)廉政工作22次，研究重點工作25次。
2、關(guān)于“城市違章搭建屢禁不止，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重復(fù)投入，群眾反映很大”的問題。
原因分析：上述問題在新老城區(qū)和新都橋、姑咱等鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同范圍、程度存在，以新老城區(qū)和新都橋鎮(zhèn)尤為嚴(yán)重。一是部分干部群眾法制觀念淡薄，受利益驅(qū)動，私自非法圈占土地、違章搭建現(xiàn)象嚴(yán)重；二是監(jiān)管缺位，受執(zhí)法人員量少質(zhì)弱、執(zhí)法人員主動履職意識不強(qiáng)等制約，導(dǎo)致管理失控。三是城市規(guī)劃缺乏中長期思考，規(guī)劃的約束力與城市建設(shè)步伐不相適應(yīng)。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市建設(shè)需要不匹配，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。
整改情況：（1）狠抓城市亂象整治。整合宣傳、公安、住建、消防等部門力量，市直各部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與，組成強(qiáng)有力的隊伍，強(qiáng)力推進(jìn)拆除違章建筑工作。截至11月底，全市拆除“違建”549處，2.3萬平方米；整治G318沿線維修、加水、經(jīng)營點近200處，清理規(guī)范車子、渣子、攤子、棚子、牌子、桿子、樹子、房子、旗子以及供電、通信線路“九子一線”700余處。（2）科學(xué)制定規(guī)劃。以一個規(guī)劃管長期為目標(biāo)，加大項目爭取、管理和實施，做到規(guī)劃在前，實施項目在后，在規(guī)劃中找項目，杜絕重復(fù)建設(shè)。（3）大力實施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略。市委將今年確定為“城鄉(xiāng)提升項目推進(jìn)年”，以“拆、改、建、管”為抓手，推進(jìn)“五片四線”建設(shè)，各 “片”、“線”均由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，市直各部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同參與，依托項目支撐，投入2000萬元，集中開展新老城區(qū)和國省旅游干線亂象整治，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌、公路沿線、基礎(chǔ)設(shè)施的提檔升級。（4）制定出臺戶外廣告、建（構(gòu)）筑物立面空間等9個城市管理辦法，組建綜合執(zhí)法、園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔三支隊伍，推行網(wǎng)格化分段分片包干制度，明確各職能部門工作職責(zé)。（5）結(jié)合創(chuàng)建四川省第四屆文明城市，加大宣傳力度，倡導(dǎo)和推行文明生活習(xí)慣，使群眾自覺愛護(hù)和維護(hù)公共設(shè)施，讓城市基礎(chǔ)設(shè)施更好地服務(wù)老百姓生活。（6）今年8—10月，成功舉辦第九屆康巴藝術(shù)節(jié)和康定情歌國際音樂節(jié)，康定城市形象得到社會各界的認(rèn)同，整治成效逐步顯現(xiàn)。
3、關(guān)于“在資源開發(fā)上重開發(fā)輕環(huán)保”的問題。
原因分析：上述問題在全市水電、礦山等資源開發(fā)過程中不同范圍、程度存在。一是宣傳工作不到位，各部門、企業(yè)、農(nóng)牧民環(huán)保意識不強(qiáng)；二是片面追求經(jīng)濟(jì)效益，在項目建設(shè)、資源開發(fā)過程中，忽視了生態(tài)效益和環(huán)境保護(hù)工作；三是部分企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任意識差，未嚴(yán)格落實環(huán)保“三同時”制度；四是監(jiān)管缺位，部分職能部門對不按環(huán)保要求實施項目建設(shè)和資源開發(fā)中的生態(tài)破壞問題未能及時警示、懲處；五是環(huán)保隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)及監(jiān)察、監(jiān)測能力有待進(jìn)一步提高。
整改情況：（1）開展資源開發(fā)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)專項執(zhí)法檢查工作。重點整治生態(tài)破壞、企業(yè)超標(biāo)排污和群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的環(huán)保問題，對全市水電、礦山開發(fā)中的環(huán)境問題進(jìn)行全面排查，共檢查水電建設(shè)項目21個，礦山企業(yè)16家，砂石加工項目16家，其他排污單位12家，下達(dá)限期整改通知書12份，立案處罰5家，處罰金額21萬元。加強(qiáng)后續(xù)回訪，防止死灰復(fù)燃。（2）認(rèn)真清理整頓環(huán)保違規(guī)違法建設(shè)項目。嚴(yán)格落實上級“規(guī)范一批、整改一批、關(guān)停一批”的要求，對環(huán)保違規(guī)違法項目“零容忍”。截至10月底，清理違規(guī)違法項目6個，限期整改5個，關(guān)停1個。（3）創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式和手段。制定《康定市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作實施方案》，劃定市、鄉(xiāng)、村三級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，形成突出重點，不存盲區(qū)、不留死角的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。（4）完善生態(tài)保護(hù)管理制度。編制發(fā)布《國家重點生態(tài)功能區(qū)康定市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》、《康定市生態(tài)文明建設(shè)實施方案“2016-2020”》，配合省環(huán)保廳認(rèn)真劃定生態(tài)保護(hù)紅線，制定生態(tài)紅線負(fù)面管控清單。（5）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。實施城市面山、陡坡耕地、河流沿岸等水土流失綜合防治，全面啟動新都橋1790畝沙化土地治理，進(jìn)一步鞏固7.4萬畝退耕還林、113萬畝草原禁牧、607萬畝草畜平衡成效，推進(jìn)公益林生態(tài)效益補償、生態(tài)環(huán)境綜合整治、高原濕地生態(tài)保護(hù)等項目。今年以來，我市完成水土流失綜合治理639.52公頃，植被恢復(fù)3000畝，植樹造林82.42 公頃，森林覆蓋率提高至28.45%。（6）加強(qiáng)環(huán)保隊伍能力建設(shè)。市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)通過州級驗收。建立全市環(huán)保人員輪訓(xùn)制度，逐步提高環(huán)保隊伍業(yè)務(wù)知識和管理水平。（7）創(chuàng)新環(huán)境宣傳教育方式，積極引導(dǎo)公眾踐行綠色生活，參與環(huán)境保護(hù)，崇尚生態(tài)文明。
4、關(guān)于“招商引資項目急于引進(jìn)來，缺少對項目的科學(xué)評審機(jī)制，導(dǎo)致多個重大項目流產(chǎn)、擱置或推進(jìn)緩慢，形成半拉子工程和休眠企業(yè)”的問題。
原因分析：上述問題在新老城區(qū)建設(shè)和招商引資項目推進(jìn)過程中不同范圍、程度存在。一是片面追求引資規(guī)模和項目建設(shè)預(yù)期效果，對招商引資項目的潛在風(fēng)險、資金到位、項目建設(shè)過程中的困難和問題分析、評估、研判不到位。二是對項目推進(jìn)中不可抗力的影響缺乏針對性的應(yīng)急處理措施，對引進(jìn)企業(yè)的財力、人力資源、技術(shù)力量配備情況了解不深不細(xì)，對企業(yè)整合資金能力、處置突發(fā)情況能力、管理項目能力等缺乏足夠的了解。三是未建立有效的招商引資項目退出機(jī)制，清退休眠企業(yè)工作推進(jìn)不夠有力，進(jìn)度不夠理想。
整改情況：（1）出臺《康定市招商引資項目退出管理辦法》，完善管理機(jī)制；對新引進(jìn)的項目及時納入管理范圍，對建設(shè)速度慢、效益差、圈而不建的項目取消政策支持及待遇。對圈而不建的項目和企業(yè)開展清理工作。對未按約定時限動工和完工的2個項目收回國有資產(chǎn)，進(jìn)行重新規(guī)劃并嚴(yán)格管理。（2）強(qiáng)化監(jiān)管措施，嚴(yán)格執(zhí)行項目管理標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有項目進(jìn)行審查和篩選，優(yōu)化項目質(zhì)量，強(qiáng)化項目管理。（3）更加重視項目的建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化項目資金監(jiān)管，注重項目整體提速。（4）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，及時簽訂補充合約條款，對項目建設(shè)中出現(xiàn)的問題補充條款、完善制度，避免后續(xù)項目建設(shè)中可能出現(xiàn)的弊端；嚴(yán)格履行服務(wù)承諾，強(qiáng)化行政服務(wù)職能，對不履行合約的業(yè)主給予警告，積極解決遺留問題，完善重點項目的必備手續(xù)，加快項目建設(shè)速度。
5、關(guān)于“基層政權(quán)執(zhí)政能力不強(qiáng)”的問題。
（1）關(guān)于“個別基層黨員干部政治立場不堅定，關(guān)鍵時刻不敢擔(dān)當(dāng)，甚至出現(xiàn)騎墻現(xiàn)象”的問題。
原因分析：上述問題在少數(shù)黨員干部和部分村組干部中一定范圍內(nèi)存在。一是部分基層干部宗旨意識不強(qiáng)。特別是村組干部，只顧自身發(fā)展，主動服務(wù)意識不強(qiáng)，在群眾中的威信日益下降。二是部分干部缺乏奉獻(xiàn)精神，認(rèn)為基層條件艱苦，對工作要求不嚴(yán)不高，認(rèn)為過得去就行，沒有傾情傾智為群眾排憂解難，群眾信賴程度低。三是受宗教勢力干擾，部分村組干部和農(nóng)牧民黨員黨性不強(qiáng)，政治立場不夠堅定，缺乏應(yīng)有的政治敏銳性和鑒別力，關(guān)鍵時候不敢挺身而出。四是部分基層干部主動學(xué)習(xí)意識不強(qiáng)，習(xí)慣于“唱老調(diào)”，憑經(jīng)驗辦事、靠感覺指揮、按習(xí)慣應(yīng)對，結(jié)合實際創(chuàng)新推動工作不足，處理問題方式簡單，能力素質(zhì)距群眾要求還有較大差距。五是基層組織集中整頓中針對性措施不多，持續(xù)用勁的韌勁不足，整頓成效不太明顯，成果鞏固困難，軟弱渙散基層黨組織動態(tài)整頓和常態(tài)監(jiān)管機(jī)制不健全。
整改情況：（1）選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。突出基層需要選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，將善抓特色農(nóng)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、村鎮(zhèn)建設(shè)、群眾工作等方面的干部選派到基層一線，配齊配強(qiáng)全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)187名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，具有本科及以上學(xué)歷占61.9%，比換屆前提高4.8%；具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、城鎮(zhèn)建設(shè)等專業(yè)背景的占19.0%，比換屆前提高9.5%。（2）強(qiáng)化黨建責(zé)任落實。切合實際制定《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨（工）委書記黨建責(zé)任清單》、《市直部門黨組織書記黨建工作責(zé)任清單》，按照分類推進(jìn)、各有側(cè)重的原則，分層建立黨委書記抓黨建工作“責(zé)任清單、履職清單、整改清單”。（3）加強(qiáng)基層陣地建設(shè)。大力推進(jìn)“1+5+X”村級活動中心建設(shè)，投入140余萬元，推進(jìn)村級活動室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。依靠村級活動室，在全市59個貧困村建立“農(nóng)牧民素質(zhì)培訓(xùn)基地”（農(nóng)民夜校），著力強(qiáng)化群眾科學(xué)技術(shù)、政策知識、法律法規(guī)等方面幫帶幫教，開展培訓(xùn)近200次，覆蓋群眾近3200余人次。（4）持續(xù)治軟扶弱。著力健全“三分類三升級”長效機(jī)制，細(xì)化制定《康定市軟鄉(xiāng)弱村集中整頓工作督查責(zé)任清單》，探索推行“四評兩公示”分類定級辦法，確?？茖W(xué)分類定級，找準(zhǔn)突出問題，強(qiáng)化整改轉(zhuǎn)化；全面實行“陽光運行、臺賬管理、駐村幫扶、定期會商”的集中整頓推進(jìn)模式，落實“6+1”集中整頓駐村機(jī)制，確保集中整頓責(zé)任到人、時限到點、整改到位。（5）純潔黨員隊伍。制發(fā)《康定市處置不合格黨員暫行辦法》，堅持以政治堅定為首要條件，創(chuàng)新推行“群眾推薦、黨委考察、結(jié)對培養(yǎng)、支部票決、全程公示”黨員發(fā)展模式，優(yōu)選致富帶富能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的積極分子，在源頭上防止黨員發(fā)展宗派化、家族化傾向等問題。（6）強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理。按照“五個規(guī)范化”目標(biāo)，全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委規(guī)范化建設(shè)，推行“三議三亮三制”、“四議兩公開一監(jiān)督”工作法、基層黨員旁聽基層黨委會議等制度，全面規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事決策。大力探索“一核多元、合作共治”機(jī)制，在全市244個村級組織成立村務(wù)監(jiān)督委員會，完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村依法治理；緊扣鄉(xiāng)村治理各項重點工作，規(guī)范鄉(xiāng)村32項運行機(jī)制，推進(jìn)基層工作規(guī)范化、科學(xué)化和法制化。（7）提升基層服務(wù)水平。全力推進(jìn)“一站式”代理代辦全程服務(wù)，全市244個村（社區(qū)）黨組織設(shè)立便民服務(wù)代辦站266個，采取“定點代辦、上門代辦、應(yīng)急代辦”等形式，構(gòu)建“辦事不出村”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。（8）強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，組織機(jī)關(guān)黨員與農(nóng)牧民黨員結(jié)對開展黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)2300余次；組建22支“情歌故鄉(xiāng)黨員流動服務(wù)隊”，深入基層一線，開展實用技術(shù)培訓(xùn)、政策法規(guī)宣講和矛盾糾紛化解等工作。（9）深化聯(lián)系幫帶。大力推行支部書記聯(lián)系支委、支委聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾“三聯(lián)”制度，實現(xiàn)全市4700余名農(nóng)牧民黨員與19764戶農(nóng)牧民群眾建立聯(lián)系服務(wù)對子，幫助開展思想教育、政策宣講、困難幫扶等活動；深化無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作，切實發(fā)揮3200余名無職黨員在維穩(wěn)巡邏、化解矛盾糾紛等方面的作用，組建黨員維穩(wěn)突擊隊、“紅袖套”等服務(wù)隊伍260余支。（10）全力營造黨建氛圍。發(fā)放1400余面國旗、500余面黨旗、8000余個黨徽，并要求全市各級黨組織懸掛，將黨員身份亮出來。
（2）關(guān)于“有的村兩委干部在處理草場糾紛中，直接參與草場糾紛和聚眾斗毆，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失”的問題。
原因分析：上述問題在折西片區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部中一定范圍存在。一是教育引導(dǎo)不力。對基層黨員干部教育培訓(xùn)方式方法單一，系統(tǒng)性、針對性和實效性不夠，致使黨員干部宗旨意識、責(zé)任意識、奉獻(xiàn)意識和法律意識較差。二是主動意識不強(qiáng)。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在化解基層矛盾糾紛時，存在主動意識不強(qiáng)，處理問題不及時的情況。三是整合力量不夠。統(tǒng)籌整合政法、信訪等部門的力度不強(qiáng)，致使基層環(huán)境整體治理推進(jìn)不如人意，工作“見子打子”，沒有形成常態(tài)長效，遇事找法、辦事依法，化解矛盾靠法的意識和氛圍沒有較好形成。
整改情況：上述問題市委已責(zé)成市紀(jì)委、市委組織部根據(jù)《黨章》、《黨紀(jì)處分條例》依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行查處，并給予相關(guān)責(zé)任人相應(yīng)處分。在整改過程中，市委和相關(guān)部門主要著力在加強(qiáng)源頭防范、著力建章立制、提升制度執(zhí)行力、杜絕類似問題再次發(fā)生等方面下功夫。（1）加強(qiáng)源頭治理。對涉及草場糾紛的村級組織進(jìn)行集中治理。開展緝槍治爆專項行動，收繳槍支127支，子彈129發(fā)，炸藥26公斤，抓獲犯罪嫌疑人14人。（2）創(chuàng)新選配班子機(jī)制。鮮明用人導(dǎo)向，堅持“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，切實做到“五用五不用”，從嚴(yán)配班子選干部，推行“兩推四問三審四諾一選一宣誓一公示”村級領(lǐng)導(dǎo)班子選任機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)村級“八大組織”領(lǐng)導(dǎo)班子，落實工作待遇，充實基層骨干力量；推行“黨群薦、兩委審、綜合定、結(jié)對幫”的村級后備干部遴選培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)村級后備干部580余人。（3）加強(qiáng)村干部隊伍管理。推行村干部公務(wù)員化績效管理，按照“70%基本補貼+30%績效補貼”方式，打破“干多干少照樣拿補貼”陳規(guī)；真情關(guān)心離任村干部，率先在藏區(qū)落實離任村干部生活補助，每年投入560余萬元用于保障離任補助，讓村干部“老有所養(yǎng)”。（4）強(qiáng)化調(diào)查摸底研判。提前謀劃村級組織換屆工作，強(qiáng)化村級組織摸排調(diào)研，建立22支村級組織換屆駐鄉(xiāng)指導(dǎo)組，全面深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）開展摸排調(diào)研，走訪群眾4000余人次，收集化解各類矛盾糾紛600余件，摸清找準(zhǔn)影響村級組織換屆存在的突出性、傾向性問題；在全市選取了25個村作為村級組織換屆試點，將“雙帶”能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的農(nóng)村優(yōu)秀人才選入村級班子，為下步村級組織換屆全面鋪開探索了較好的做法。
（3）關(guān)于“有的寺管會、寺管所干部履職不力”的問題。
原因分析：上述問題在全市部分寺管會、寺管所一定程度存在。一是干部管理偏軟。個別干部職工有令不行、有禁不止、執(zhí)行力差，工作方式方法簡單，當(dāng)“傳聲筒”，工作停留在表面，沒有發(fā)揮出寺管會、寺管所干部應(yīng)有職責(zé)。二是機(jī)制不夠健全。針對寺管會、寺管所干部的專項管理制度不夠健全完善，逗硬執(zhí)行不夠，致使部分干部習(xí)慣于“遇事繞道走”，能推則推、能躲則躲。三是責(zé)任意識淡薄。一些寺管會、寺管所干部不敢較真碰硬，存在不愿、不敢開展寺廟工作的情況。
整改情況：（1）強(qiáng)化制度建設(shè)。建立寺管干部“一日一巡寺、一周一研判、一月小結(jié)、一年述職”工作制度，每周定期組織研判一次工作中存在的問題及取得的實效；建立干部包組駐寺、寺管會干部責(zé)任追究、工作日志臺賬等制度，壓實寺管會各級干部責(zé)任；制定完善僧尼管理、宗教場所管理、佛事活動管理、僧尼請銷假等制度，嚴(yán)格制度執(zhí)行。（2）分級開展培訓(xùn)。嚴(yán)格落實“三三四四”工作法，加強(qiáng)對兩個創(chuàng)新寺管會的政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，舉辦寺管會干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)宗教員以及統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、佛協(xié)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)21次，共計320余人次；對各級各類統(tǒng)戰(zhàn)宗教干部的職能職責(zé)和相關(guān)寺廟管理業(yè)務(wù)知識進(jìn)行了學(xué)習(xí)；組織統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、佛協(xié)、寺管會（所）17名干部赴道孚、甘孜、白玉、德格，著重學(xué)習(xí)各縣在寺廟管理及重點寺廟問題整治的典型做法和經(jīng)驗。（3）推進(jìn)寺廟升級。完成全市“一僧一檔”信息臺賬和2085名僧尼信息采集，2078名僧尼持雙證（身份證和教職人員證或活佛證）住寺；完成154名州外籍僧尼基本信息核實，推行動態(tài)管理；完成30座藏傳佛教寺廟和1所佛學(xué)院的打樁定界及四至界限劃定工作，全面實現(xiàn)寺廟宗教活動場所登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證辦理；對1222處宗教活動場所、露天佛塔、佛像、洞科等宗教設(shè)施進(jìn)行了全面摸排統(tǒng)計、規(guī)范清理和登記備案；嚴(yán)格佛事活動報備審批手續(xù)，實行常規(guī)性佛事活動由寺廟報批、民宗局批復(fù)，大型佛事活動進(jìn)行民宗、統(tǒng)戰(zhàn)統(tǒng)一審批的工作程序，民宗、統(tǒng)戰(zhàn)、公安對佛事活動實施全程監(jiān)管、全程參與；2015年我市14座一類寺廟達(dá)標(biāo)升級為文明和諧寺廟，1座三類寺廟（塔公寺）達(dá)標(biāo)升級為一類寺廟，1座三類寺廟（扎西寺）達(dá)標(biāo)升級為二類寺廟。2016年，符合達(dá)標(biāo)升級的寺廟達(dá)11座。（4）協(xié)助清退回流。根據(jù)中央、省、州安排部署，全力協(xié)助清退色達(dá)五明佛學(xué)院康定市籍人員。派出兩個工作組，分別由統(tǒng)戰(zhàn)部長、政法委書記帶隊，統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、佛協(xié)、寺管會（所）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與，駐扎色達(dá)開展工作，現(xiàn)已勸返到康6人；與佛學(xué)院康定籍僧尼家屬交流溝通，積極做好回康人員安置工作；市委采取不定期督察督導(dǎo)方式，開展巡回督察30余次。目前，全市宗教活動場所無一濫建擴(kuò)建，無擅自修建露天宗教造像的現(xiàn)象。
6、關(guān)于“‘兩個責(zé)任’落實不到位。市委市政府履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任意識不強(qiáng)，對重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為實行‘一案雙查’不夠有力，處理違規(guī)違紀(jì)違法問題時大都從輕，不能起到應(yīng)有的警示作用。在處理有關(guān)單位工作人員嚴(yán)重違紀(jì)違法時，沒有對分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行應(yīng)有的責(zé)任追究。基層紀(jì)委的職能發(fā)揮不夠”的問題。
原因分析：上述問題在市“四大家”及市直部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度存在，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門較為嚴(yán)重。一是思想認(rèn)識還有偏差。市委及各級班子成員存在重業(yè)務(wù)，輕黨風(fēng)廉政工作現(xiàn)象，抓職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不積極不主動；個別市領(lǐng)導(dǎo)、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”對落實“兩個責(zé)任”的重要性認(rèn)識仍然不夠，甚至還認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)委（紀(jì)檢組）的工作。二是行動措施不力。大多數(shù)單位雖然制定了實施辦法，但在責(zé)任制內(nèi)容上存在不結(jié)合崗位實際的情況，落實途徑被動單一，缺乏針對性和可操作性，向下延伸傳導(dǎo)壓力不夠，沒有建立有效的責(zé)任落實工作平臺。三是紀(jì)檢干部隊伍素質(zhì)有待提升。部分紀(jì)檢干部監(jiān)督意識和執(zhí)紀(jì)意識不夠，不敢擔(dān)當(dāng)、怕得罪人、不愿辦案，對落實“兩個責(zé)任”指導(dǎo)督查不夠，對存在問題的整改跟蹤督辦不夠；大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不會辦案，甚至長期不辦案；部分紀(jì)檢干部財務(wù)、審計、法律等專業(yè)知識掌握不全面，預(yù)防問題、發(fā)現(xiàn)問題和處理問題能力不強(qiáng)，監(jiān)督檢查工作等同于一般事務(wù)檢查，浮于表面，流于形式。
整改情況：（1）加強(qiáng)統(tǒng)籌部署。堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)總體布局，做到同部署、同落實、同檢查、同考核。（2）重視主體責(zé)任。截至目前，市委常委會研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作22次。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格落實“四個親自”要求，市委書記鄧立軍親自安排部署全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，每季度聽取班子成員履行主體責(zé)任情況，并提出明確要求；市委市政府班子其他成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，定期向市委常委會、市政府常務(wù)會議報告履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況。（3）健全責(zé)任體系。市委下發(fā)《2016年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實施意見》及任務(wù)分工，把工作任務(wù)分解為5個大項、16個小項，分別由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和77個責(zé)任單位承辦。（4）強(qiáng)化“簽字背書”。市委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動全市各級黨組織落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實施意見》，再次明確黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任；市委書記分別與市委常委、22個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），55個部門主要負(fù)責(zé)人簽訂落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任責(zé)任書；市紀(jì)委書記與全市96名紀(jì)檢干部簽訂落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任責(zé)任書。（5）強(qiáng)化工作推動。9月20日，召開康定市落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”推進(jìn)會，市委領(lǐng)導(dǎo)對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”再次進(jìn)行安排部署。（6）嚴(yán)格考核問責(zé)。制發(fā)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核清單》，將落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況納入黨委政府績效考核和干部考核，增加考核權(quán)重，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部表彰獎勵、選拔任用的重要依據(jù)。先后對履行黨風(fēng)廉政主體責(zé)任不力的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個市直部門、3個市屬企業(yè)進(jìn)行了年度考核“一票否決”。（7）落實述責(zé)述廉。在州委、州紀(jì)委的指導(dǎo)下，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)向州紀(jì)委全委會述責(zé)述廉，其余市級領(lǐng)導(dǎo)向市委書面述責(zé)述廉；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和部門主要負(fù)責(zé)人，向市紀(jì)委全委會述責(zé)述廉；全市紀(jì)檢干部向市紀(jì)委述責(zé)述廉。在2016年紀(jì)委全委會議上，107名黨政主要負(fù)責(zé)人、72名紀(jì)檢干部向市紀(jì)委書面述責(zé)述廉， 8名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門主要負(fù)責(zé)人、1名紀(jì)檢組長在向市紀(jì)委全會上述責(zé)述廉，并現(xiàn)場接受紀(jì)委委員質(zhì)詢。（8）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市紀(jì)委牽頭，整合市委組織部、市人社局、市目督辦等力量，制定脫貧攻堅監(jiān)督檢查、快速查核違反換屆紀(jì)律行為、藏區(qū)工作監(jiān)督檢查等工作方案，加大對中央、省、州、市各項決策部署，以及災(zāi)后恢復(fù)重建、脫貧攻堅、干部作風(fēng)等方面的監(jiān)督檢查力度。截至11月底，累次開展各類監(jiān)督檢查91次，下發(fā)整改通知書9份，發(fā)現(xiàn)整改問題61個。（9）加力案件查辦。實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，采取批評教育、誡勉談話、組織調(diào)整、紀(jì)律處分等各種手段，持續(xù)加力正風(fēng)肅紀(jì)。截至11月底，市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案21件21人，辦結(jié)19件19人，2件2人正在辦理中。給予黨紀(jì)處分9件9人，給予政紀(jì)處分10件10人（黨紀(jì)政紀(jì)雙處分2件2人），移送司法3件3人。（10）嚴(yán)格“一案雙查”。對落實“一崗雙責(zé)”不力的9個單位20名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長進(jìn)行集體誡勉、提醒談話，對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力的原公安局爐城鎮(zhèn)派出所所長周浩、指導(dǎo)員王守彬，新都橋衛(wèi)生院院長王俊分別進(jìn)行責(zé)任追究，給予黨紀(jì)處分，并在全市通報。（11）提升能力素質(zhì)。嚴(yán)格按照紀(jì)檢干部準(zhǔn)入條件，選好配齊康定市二屆紀(jì)委班子成員和全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記，選派12名紀(jì)檢干部到州紀(jì)委跟案學(xué)習(xí)，采取片區(qū)協(xié)作、交叉辦案、紀(jì)委書記領(lǐng)辦和提級辦案等方式，提升紀(jì)檢隊伍辦案能力；多次選派紀(jì)檢干部參加上級紀(jì)委舉辦的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)紀(jì)檢干部能力素質(zhì)。（12）基層紀(jì)委辦案實現(xiàn)“零突破”。截至目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查核辦結(jié)案件3起，部門紀(jì)檢組立案6起6人，辦結(jié)4起4人，2件2人正在辦理中。
（二）黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問題整改情況
1、關(guān)于“少數(shù)干部把手中權(quán)力作為謀取個人私利的工具，人為制造麻煩、設(shè)置障礙。市水務(wù)局、住建局、公安局等單位發(fā)生多起領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員濫用職權(quán)吃拿卡要、索取收受錢財受到查處的案件”的問題。
原因分析：上述問題在部分市直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中一定范圍內(nèi)存在。一是存在高原特權(quán)思想。有的同志對從嚴(yán)管黨治黨、嚴(yán)肅黨紀(jì)法紀(jì)、黨紀(jì)嚴(yán)于法紀(jì)，特別是“越往后紀(jì)律要求越來越嚴(yán)”的新形勢、新常態(tài)認(rèn)識不深，敏感性不強(qiáng)，對腐敗的危害性和不良風(fēng)氣的破壞性缺乏足夠的警醒警覺。二是宗旨意識不強(qiáng)。在聯(lián)系服務(wù)群眾過程中，一些同志不注重方式方法，不把群眾的事當(dāng)回事，對群眾態(tài)度不端正；一些同志在與群眾交流接觸中，指手畫腳、盛氣凌人，高高在上、自以為是，不給群眾說話的機(jī)會。三是執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對苗頭性、初期性、預(yù)警性問題的發(fā)現(xiàn)、診斷、處理還不夠及時果斷，從源頭上預(yù)防和懲治腐敗效果不佳，對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的運用把握還不夠快速及時，對干部的日常監(jiān)督管理不夠全面深入，存在失之于寬、失之于軟的問題。
整改情況：上述問題市委已責(zé)成市紀(jì)委、市委組織依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行查處，給予相關(guān)責(zé)任人相應(yīng)處分，并在全市范圍內(nèi)通報曝光。在整改過程中，市委和相關(guān)部門深刻反思存在的問題，分析問題成因，著力在加強(qiáng)源頭防范、著力建章立制、提升制度執(zhí)行力、杜絕類似問題再次發(fā)生等方面下功夫。（1）進(jìn)一步加強(qiáng)思想教育。緊扣“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育主題，結(jié)合“法律七進(jìn)”、扶貧攻堅政策宣傳等，在全市開展講黨課活動。其中，市委書記鄧立軍為全市各部門負(fù)責(zé)人和部分村、學(xué)校、醫(yī)院和國有企業(yè)代表等145人上專題黨課；邀請省委黨校黃輝教授就學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神的重大意義等，對市委中心組成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門負(fù)責(zé)人舉辦專題講座；各市領(lǐng)導(dǎo)和各單位負(fù)責(zé)人分別為分管聯(lián)系單位上專題黨課。目前，我市開展上黨課400余次，覆蓋8200余人。（2）加大監(jiān)督檢查力度。嚴(yán)格按照《康定市扶貧攻堅監(jiān)督檢查工作方案》和《康定市2016年藏區(qū)工作監(jiān)督檢查實施方案》，重點對災(zāi)后重建、精準(zhǔn)扶貧、“五片四線”工作、整治濫辦酒席不正之風(fēng)情況開展督查55次；針對干部作風(fēng)突擊暗訪檢查19次，發(fā)現(xiàn)整改問題7個，發(fā)出整改通知書2份。（3）加強(qiáng)警示教育。先后2次組織93名科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部及家屬，部分學(xué)校和醫(yī)院主要負(fù)責(zé)同志赴甘孜監(jiān)獄接受警示教育；先后4次組織200余名科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和財務(wù)工作人員，在市法院旁聽職務(wù)犯罪庭審；先后8次組織全市黨員干部在線觀看反腐倡廉微電影；向全市干部職工通報正反典型160余次，做到警鐘長鳴。（4）著力推進(jìn)懲防體系建設(shè)。重點對行政審批事項進(jìn)行清理，取消行政審批事項34項，承接州下放審批事項5項，編制、公開《康定市市級行政權(quán)力項目目錄》6029項；建成電子政務(wù)大廳、行政權(quán)力運行基礎(chǔ)平臺和監(jiān)察平臺，審核通過行政權(quán)力事項6042項；市紀(jì)委書記對工作進(jìn)展緩慢的27個行權(quán)部門進(jìn)行了集體約談。
2、關(guān)于“一些領(lǐng)導(dǎo)干部官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，插手土地轉(zhuǎn)讓、工程招投標(biāo)等收受賄賂。部分領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)參股入股非上市公司，獲取巨額分紅資金，存在明顯的利益輸送行為。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)使用土地，轉(zhuǎn)賣倒賣土地，巨額收入不入賬”的問題。
原因分析：上述問題在我市部分領(lǐng)導(dǎo)干部、群眾中一定范圍內(nèi)存在。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部、基層群眾法制觀念淡薄，私自非法圈占土地現(xiàn)象嚴(yán)重。二是因歷史原因，部分領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識不強(qiáng)，對黨規(guī)黨紀(jì)理解不深不細(xì)，執(zhí)行出現(xiàn)偏差。三是部分領(lǐng)導(dǎo)干部總認(rèn)為出了腐敗問題是“不光彩”、“掉面子”、“丟人”的事，喜歡“藏著捂著”，反面典型宣傳不夠，特別是對近年來我市發(fā)生的典范腐敗案件教訓(xùn)總結(jié)不夠，沒有很好地利用身邊事來警示教育身邊人。四是職能部門履職不力，管理失控，推動執(zhí)行落實辦法不多。五是規(guī)章制度還不夠健全，執(zhí)行落實管理還不夠嚴(yán)格，特別是針對康定干部隊伍中存在的“老油條、低標(biāo)準(zhǔn)、假老練”等頑癥惡習(xí)，致使部分人鉆空子、?；^，甚至帶壞隊伍、敗壞風(fēng)氣。
整改情況：（1）上述問題所涉及的領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)違規(guī)問題線索，已嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限，移交上級紀(jì)檢、組織部門，目前正在查核之中。（2）經(jīng)市委常委會議研究決定，將原市國土局局長交流到市政務(wù)中心工作，原衛(wèi)計局局長調(diào)任市國土局任局長。（3）為有效遏制土地亂象，一是加強(qiáng)制度建設(shè)。市政府下發(fā)《康定市人民政府關(guān)于加強(qiáng)基層國土資源管理的通知》，加強(qiáng)國土資源管理工作。二是依法做好轉(zhuǎn)讓土地管理監(jiān)督工作。嚴(yán)格按照《土地管理法》和《土地管理法實施條例》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》等規(guī)定執(zhí)行土地轉(zhuǎn)讓。三是加大打擊力度。出動巡查人員300余人次，開展巡查86次，共查處各類國土資源違法行為89宗，累計面積87.2畝。四是重拳整治非法買賣土地行為。經(jīng)市委研究決定，整合市“四大家”和各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量，從2016年11月7日開始，啟動全市土地違法亂象整治工作。目前，正在開展新都橋鎮(zhèn)非法買賣土地行為整治。截至11月29日，共計查核發(fā)現(xiàn)土地違法行為555起，非法買賣土地金額達(dá)50萬元以上27宗，移送司法機(jī)關(guān)依法查處5宗，抓獲涉嫌非法買賣土地、非法轉(zhuǎn)讓國有土地人員12名，累計拆除違章違法建筑9處10000余平方米。
3、關(guān)于“一些單位和部門執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)格，監(jiān)管不到位，套取、挪用專項資金和財政資金現(xiàn)象時有發(fā)生”的問題。
原因分析：上述問題在部分市直部門、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中一定范圍內(nèi)存在。一是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不足。個別領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)紀(jì)律意識淡薄、官本位思想嚴(yán)重，對公車私用、公款吃喝、公費旅游等問題重視不夠，存在“不貪不占，吃喝無罪”的錯誤觀念，認(rèn)為公家的錢只要沒落入自己腰包，吃了喝了用了無關(guān)緊要。二是內(nèi)部監(jiān)督缺失。一方面，大部分單位財務(wù)人員專業(yè)化程度低，多為半路出家，財經(jīng)法規(guī)不清不楚，當(dāng)家不理財，出現(xiàn)違反財經(jīng)紀(jì)律問題時渾然不覺；另一方面，單位內(nèi)控制度不健全或內(nèi)控制度形同虛設(shè)，“三重一大”執(zhí)行不到位，個別決定全面、喜好決定事項的情況時有發(fā)生。三是外部監(jiān)督乏力。監(jiān)督力量與監(jiān)督任務(wù)不相匹配，承擔(dān)監(jiān)督任務(wù)的紀(jì)檢、財政、審計等部門人員配置不合理，專業(yè)化水平不高，一線監(jiān)督人員少，與日益繁重的監(jiān)督任務(wù)不相適應(yīng)，難以實現(xiàn)精細(xì)準(zhǔn)、全覆蓋的監(jiān)督。四是社會監(jiān)督不夠。預(yù)（決）算公開力度不足，公開內(nèi)容不夠全面，公開媒介單一，鄉(xiāng)（村）財公開流于形式，缺乏有效社會監(jiān)督。
整改情況：對紀(jì)檢、財政、審計等監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)的問題，市委已責(zé)成相關(guān)部門和負(fù)責(zé)人限期整改，并給予相應(yīng)處罰。著眼長效機(jī)制建立，主要采取了以下措施加力整改。（1）全面開展自查自糾。由市財政局牽頭，在全市范圍內(nèi)開展“財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況”的自查工作，并結(jié)合我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行同步清查工作。（2）扎實開展重點檢查。針對違法違規(guī)問題發(fā)生頻率高、社會關(guān)注度大的領(lǐng)域開展重點檢查。一是對未設(shè)立財政所的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“會計信息質(zhì)量”專項檢查，發(fā)現(xiàn)并整改問題資金2，502.16萬元，同時在市政府網(wǎng)站上進(jìn)行公示。二是開展全市“2014-2015年非稅收入收繳情況”專項檢查。三是開展“民生資金”專項檢查。重點檢查2015年至今惠民專項資金在審批、撥付、使用、分配等環(huán)節(jié)中存在的問題。四是開展“小金庫”專項檢查，重點關(guān)注單位是否按規(guī)定設(shè)置賬簿、是否隱瞞收入、有無套取財政資金等行為。五是開展“農(nóng)村專業(yè)合作社財務(wù)管理”專項檢查。（3）積極推進(jìn)內(nèi)控評價。為進(jìn)一步加強(qiáng)單位內(nèi)控制度建設(shè)，強(qiáng)化單位內(nèi)部監(jiān)督，由市財政牽頭，在全市行政事業(yè)單位開展“行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價”工作，2016年9-10月完成單位自評，11月開展集中評價，以評價促完善、以評價促規(guī)范。（4）有效開展績效評價。為有效考核扶貧資金使用、確保脫貧攻堅扶貧精準(zhǔn)，由市財政牽頭對我市2015年度45個涉農(nóng)項目共計4，042萬元財政專項扶貧資金使用情況開展績效評價，2016年9-10月完成自評，11月完成集中評價。對黨委政府下年度扶貧工作決策提供佐證資料。（5）加強(qiáng)財務(wù)人員培訓(xùn)。2016年9月完成對寺廟財務(wù)人員專題培訓(xùn)，10月完成43個村級財務(wù)人員專題培訓(xùn)，進(jìn)一步提高全市財務(wù)管理水平。
（三）違反中央八項規(guī)定和省委省政府十項規(guī)定精神方面的問題
1、關(guān)于“工作作風(fēng)不深入、不扎實。班子成員下基層調(diào)研、聯(lián)系群眾走形式，極少光顧偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對上級工作安排部署照搬照套，結(jié)合本地實際加以貫徹落實不夠”的問題。
原因分析：上述問題在“四大家”班子成員和市直部門班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員中不同范圍存在。一是宗旨意識不強(qiáng)。以具體事務(wù)多，忙不過來為借口，深入基層了解群眾訴求時間少。二是憑經(jīng)驗辦事。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己在基層工作時間長，對群眾所思所想有足夠的了解，不到基層調(diào)研也能把老百姓的事情處理好。三是主動思考、謀劃工作不夠。對新形勢、新任務(wù)、新要求缺乏足夠的了解和學(xué)習(xí)，對如何創(chuàng)新開展工作思考不多，辦法不多。四是到基層開展工作多局限于到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，淺嘗輒止，與農(nóng)牧民群眾交流時間少，對群眾的訴求缺乏足夠的了解和研判。五是部分領(lǐng)導(dǎo)干部片面認(rèn)為群眾工作主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事，與自己關(guān)系不大。
整改情況：（1）建立《市委常委領(lǐng)導(dǎo)班子深入基層定期開展調(diào)研制度》，明確市委常委每年到基層調(diào)查研究和檢查工作不少于60天、市直機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)不少于120天。圍繞全市中心工作和重點任務(wù)，結(jié)合分工明確調(diào)研主題，輕車簡從開展調(diào)研，提倡現(xiàn)場辦公，注重解決實際問題，不以聽取匯報、翻閱資料等作為調(diào)研的主要形式，增強(qiáng)調(diào)研的針對性和實效性。班子成員每年下基層調(diào)研不少于工作日的三分之一。（2）嚴(yán)格執(zhí)行《市委常委聯(lián)系點工作制度》，班子成員到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、寺廟開展工作每季度不少于一次，到聯(lián)系部門開展工作每月不少于一次，到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡可能住下來開展工作，班子成員要帶頭幫助聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、寺廟、分管部門、結(jié)對群眾解決實際問題。截至11月底，市委班子成員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展工作、調(diào)研1300余次，形成調(diào)研文章6篇，累計為聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村解決問題82起。在工作日，將市班子成員當(dāng)天工作動態(tài)以《每日要情》的方式，發(fā)文至市內(nèi)各級各部門。（3）認(rèn)真貫徹中央“八項規(guī)定”、省委“十項規(guī)定”、州委“七項規(guī)定”，出臺規(guī)范公務(wù)用車、公務(wù)接待、領(lǐng)導(dǎo)干部外出請銷假及報告工作制度的暫行規(guī)定等10余個管理辦法，實行作風(fēng)建設(shè)問責(zé)制、干部出勤公示制、上崗掛牌制、工作推進(jìn)情況公示制等機(jī)制。（4）嚴(yán)格“三會一課”制度，依托“133”載體，確定周二全市機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)討論日，所有市領(lǐng)導(dǎo)帶頭講1次黨課，412個黨組織 、8183名黨員積極主動參與學(xué)習(xí)教育活動，重學(xué)黨章、重溫入黨誓詞。
2、關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)度緩慢，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為降低工作難度，將幫扶對象搞一刀切，以平分、抓鬮等方式來兌現(xiàn)政策，出現(xiàn)整鄉(xiāng)發(fā)放“高壓鍋”的情況，受到州委通報批評”的問題。
原因分析：上訴問題在部分市直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定程度存在，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為嚴(yán)重。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對精準(zhǔn)扶貧重要性認(rèn)識不足，工作緊迫感不強(qiáng)，把精準(zhǔn)扶貧工作等同于一般性工作，導(dǎo)致自身工作達(dá)不到精準(zhǔn)脫貧的工作要求；二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對精準(zhǔn)扶貧政策法規(guī)宣傳不深入，對政策法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督不嚴(yán)格，導(dǎo)致出現(xiàn)政策法規(guī)執(zhí)行“走樣”；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門工作聯(lián)系少、協(xié)調(diào)差，導(dǎo)致部分扶貧項目推進(jìn)緩慢。
整改情況：對“高壓鍋”事件，市委已經(jīng)按照相關(guān)紀(jì)律規(guī)定對責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅的組織處理，深刻反思、對照自查，在全市范圍開展自查，處理了在執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧政策不到位的相關(guān)人員。市委高度重視“高壓鍋”事件給康定市帶來的負(fù)面影響，市委書記鄧立軍在到任之初，分別在市委常委會、全市干部大會上提出整改措施和整改要求，在市第二次黨代會上提出了“兩個率先，把康定建成藏區(qū)全面小康示范市”的奮斗目標(biāo)，在問題整改方面，重點落實了以下措施：（1）理順工作機(jī)制。健全脫貧攻堅指揮體系，所有市領(lǐng)導(dǎo)至少聯(lián)系1個以上貧困村，30余個相關(guān)市直部門全力參與，配強(qiáng)“第一書記”，落實黨政主體責(zé)任，形成精準(zhǔn)扶貧工作市領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總、聯(lián)系部門幫扶、駐村工作組調(diào)協(xié)、第一書記推動、農(nóng)技人員參與的聯(lián)動格局。（2）加大宣傳培訓(xùn)力度。建立市領(lǐng)導(dǎo)微信群、康定市扶貧攻堅辦QQ群，實時開展政策宣傳解讀；派出宣講組85批次，開展政策宣講429場次；制發(fā)《康定市精準(zhǔn)扶貧宣傳手冊》1000余冊，開展各類精準(zhǔn)扶貧政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)36場次，培訓(xùn)2500余人。（3）科學(xué)開展評估。按照貧困村退出“一低五有”和貧困戶脫貧“一超六有”標(biāo)準(zhǔn)，聘請省社科院先期對我市今年摘帽的6個貧困村和157戶貧困戶開展第三方抽查和評估整改，組成三個工作組對第三方評估沒有覆蓋到的貧困退出對象進(jìn)行拉網(wǎng)式考核，針對存在問題及時整改。（4）工作成效初顯。截止目前，全市精準(zhǔn)脫貧各項工作有序推進(jìn)，10月通過了國務(wù)院扶貧辦的督導(dǎo)檢查。全市年度減貧1574人，12個“摘帽”村建立了集體經(jīng)濟(jì)，“兩室建設(shè)”全面達(dá)標(biāo)，“四好村”創(chuàng)建全面啟動，“一低五有”全面達(dá)標(biāo)；59個貧困村已全面開辦農(nóng)民夜校，累計授課177次，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)6000余人；67戶265人易地搬遷戶房屋主體建設(shè)基本完成。
3、關(guān)于“享樂主義風(fēng)氣仍然存在。一些部門違規(guī)借用、占用下屬單位和服務(wù)對象車輛，一些黨員干部打著公務(wù)的幌子公車私駕私用，到隱蔽場所搞公款吃喝，違規(guī)違紀(jì)問題時有發(fā)生”的問題。
原因分析：上述問題在部分市直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中一定范圍、不同程度存在。一是思想認(rèn)識不到位。少數(shù)干部認(rèn)為高原凈土黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)很純，藏區(qū)干部很辛苦，簡單地認(rèn)為吃請、請吃、高檔消費只是禮尚往來和對客人的尊重，沒有從黨性原則的高度認(rèn)識“四風(fēng)”之害。二是紀(jì)律約束欠力度。部分黨組織雖然制定了群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，但學(xué)習(xí)不夠深入，管理不夠逗硬，執(zhí)行不夠有力，最終導(dǎo)致剛性制度柔性執(zhí)行，沒有發(fā)揮好紀(jì)律的約束作用。三是監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格。總認(rèn)為藏區(qū)干部原本數(shù)量有限，組織培養(yǎng)干部不容易，干部個人成長也不容易，對干部高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求還做得不夠，出現(xiàn)苗頭性傾向性問題時咬耳扯袖不夠及時，日常監(jiān)督管理還沒有做到無禁區(qū)、全覆蓋，沒有從源頭上堵住“四風(fēng)”問題漏洞。
整改情況：對全市出現(xiàn)的“四風(fēng)”問題，市委始終堅持零容忍，責(zé)成市紀(jì)委、市委組織部等部門嚴(yán)肅查處，就治理“四風(fēng)”問題強(qiáng)力推進(jìn)整改。（1）開展專項檢查。開展“拍蒼蠅”，提升群眾滿意度專項整治，制發(fā)《康定市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車違規(guī)使用問題專項治理活動方案》，重點整治超標(biāo)超編車輛、公車私駕私用、利用職權(quán)向下屬單位（企業(yè)）借用車輛等問題，市紀(jì)委、市政府辦、市機(jī)關(guān)事務(wù)局組成專項督查組，正在對自查情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（2）突出檢查重點。在督查中著力“三個狠抓”，狠抓重點對象，重點監(jiān)督黨政正職，重點監(jiān)督在同一崗位或同一單位和地方長期擔(dān)任黨政正職的領(lǐng)導(dǎo)干部；狠抓重點時期，加強(qiáng)換屆選舉時期的監(jiān)督，加強(qiáng)調(diào)任、離崗時的監(jiān)督，加強(qiáng)重要傳統(tǒng)節(jié)假日的監(jiān)督；狠抓重點環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對重大工作決策、重要人事任免、大額資金使用、編制管理以及對災(zāi)后恢復(fù)重建、礦產(chǎn)資源開發(fā)、工程建設(shè)項目等的監(jiān)督。市紀(jì)委會同相關(guān)部門針對紀(jì)律執(zhí)行、精準(zhǔn)扶貧、公車使用、發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題等，采取明查與暗訪，定期與不定期，專項督查與綜合督查的方式，累次開展各類各項監(jiān)督檢查49次。（3）開展專項整治。針對我市城鄉(xiāng)濫辦酒席不正之風(fēng)愈演愈烈，群眾反映強(qiáng)烈的情況，結(jié)合脫貧攻堅“四個好”目標(biāo)，下發(fā)《關(guān)于整治城鄉(xiāng)濫辦酒席不正之風(fēng)的通知》、《康定市關(guān)于開展大操大辦婚喪喜慶等事宜借機(jī)斂財問題專項治理方案》，明確了各級黨組織的主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，對操辦酒席的范圍、規(guī)模、報告流程進(jìn)行明確規(guī)定，整合宣傳、民政、廣電、消防等部門，統(tǒng)籌聯(lián)動扎實推進(jìn)，修訂完善《村規(guī)民約》，將操辦酒席相關(guān)規(guī)定作為《村規(guī)民約》的重要內(nèi)容，明確了村民操辦酒席的紀(jì)律規(guī)定。市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、市委組織部、市人社局、市目督辦等部門整合力量，采取隨機(jī)抽查、重點檢查、明查暗訪等方式，對專項治理工作進(jìn)行督查6次，受理信訪舉報3起，依法取締1家無證婚慶公司。濫辦酒席借機(jī)斂財行為得到有效遏制，截至目前，沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)操辦酒席的行為。
（四）選人用人方面的問題
1、關(guān)于“干部選任管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)”的問題。
原因分析：上述問題在干部選人中不同程度存在。主要是干部選任視野不夠?qū)挘I(lǐng)導(dǎo)班子功能結(jié)構(gòu)模型化分析結(jié)果運用不到位，對全市領(lǐng)導(dǎo)班子及干部隊伍建設(shè)的科學(xué)長遠(yuǎn)謀劃不夠，通盤考慮與個別分析結(jié)合不到位，選任方式方法單一。
整改情況：（1）嚴(yán)把推薦考察關(guān)。堅持實行干部考察預(yù)告制和考察結(jié)果反饋制，明確規(guī)定群眾參與考察工作的范圍、人數(shù)和比例；與測評對象簽訂《遵守干部考察紀(jì)律承諾書》，對有拉票等違反紀(jì)律苗頭的人員進(jìn)行預(yù)警提示；堅持民主推薦、測評、評議，差額推薦、醞釀、考察，紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與，確保民主測評推薦結(jié)果統(tǒng)計匯總不出偏差、結(jié)果真實可信。（2）嚴(yán)把醞釀審核關(guān)。在遵循大穩(wěn)定小調(diào)整的前提下，加大干部交流力度，推行科級領(lǐng)導(dǎo)干部跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流，把部分邊遠(yuǎn)、艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科級干部交流到縣城附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)或市直部門工作，把素質(zhì)優(yōu)、學(xué)歷高、敢干事、愿干事的年輕干部選送到基層一線，承擔(dān)急、難、險的重任，提高年輕干部處理復(fù)雜矛盾和駕馭全局能力；在領(lǐng)導(dǎo)班子醞調(diào)整釀過程中，注重聽取市領(lǐng)導(dǎo)對分管部門班子建設(shè)的意見建議；對擬提拔交流任用干部按要求及時征求紀(jì)檢監(jiān)察、統(tǒng)戰(zhàn)、檢察、國保和上級協(xié)管部門意見。（3）嚴(yán)把討論決定關(guān)。在討論干部任免時，堅決做到考察不充分的不上會，沒有征求紀(jì)委和相關(guān)部門意見不上會；出席常委達(dá)不到規(guī)定人數(shù)的不討論、臨時動議不討論、討論不充分不表決。各位常委充分發(fā)表意見后，采取無記名投票方式進(jìn)行票決。（4）嚴(yán)把選任監(jiān)督關(guān)。實行新提拔科級領(lǐng)導(dǎo)干部任職承諾，新提拔干部圍繞遵守政治紀(jì)律、正確履行職責(zé)、堅持優(yōu)良作風(fēng)、保持清正廉潔等內(nèi)容簽訂承諾書，接受社會監(jiān)督；擴(kuò)大干部任前公示范圍，聽取第一渠道反映，提高選人用人公信度；堅持領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度，工作交接制度，截至11月底，選拔20名“四類人員”進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，11名機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職；將17名長期在基層一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)整到市直機(jī)關(guān)或距縣城較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；對1名不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部進(jìn)行調(diào)整免職。
2、關(guān)于“干部調(diào)整存在臨時動議，有的干部破格提拔未按規(guī)定程序請示，有的處分期內(nèi)還出現(xiàn)違規(guī)調(diào)動任用干部，出現(xiàn)‘帶病提拔’‘帶病交流’的問題，個別領(lǐng)導(dǎo)干部檔案履歷造假嚴(yán)重”的問題。
原因分析：上述問題在干部考察任用中不同程度、一定范圍內(nèi)存在。一是個別市班子成員屬公開選派到市任職，其履歷情況市本級掌握不全面。二是在省委“一個意見五個辦法”出臺前，對干部政策把握不精，對干部政策學(xué)習(xí)流于形式，掌握政策不深不透、不細(xì)不實，雖不存在臨時動議，但仍有個別干部提拔存在啟動考察到提交常委會研究時間倉促，征求意見、醞釀不充分的問題。三是在新《條例》出臺前，對干部破格提拔程序把握不嚴(yán)，致使出現(xiàn)2006年破格提拔吉居鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長嚴(yán)國林同志未按相關(guān)程序報上級組織部門審批；新都橋貪污腐敗窩案中新提拔任用的澤仁擁忠，是在嚴(yán)格考察程序、廣泛征求意見、充分討論決定的基礎(chǔ)上提拔的，考察中未收到不良反映，經(jīng)上級組織部門倒查，不屬于“帶病提拔”；但干部日常教育管理失寬失軟，對干部平時了解不夠的情況時有發(fā)生。四是對受處分的干部進(jìn)行了調(diào)整交流，如原爐城派出所所長周浩受黨內(nèi)警告處分，為便于工作開展，將周浩調(diào)整至市公安局機(jī)關(guān)工作，并退出實職崗位，雖是從重要崗位交流到一般崗位，但存在干部對干部處分決定執(zhí)行不嚴(yán)格的問題，與上級相關(guān)職能部門的組織協(xié)調(diào)、聯(lián)系溝通不夠，干部選任全程記實、任期試用期、任職回避、干部檔案管理等制度落實不到位。
整改情況：（1）針對個別領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌履歷造假問題線索，已嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限移送上級紀(jì)檢、組織部門查處。（2）規(guī)范干部動議。嚴(yán)格在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、機(jī)構(gòu)改革、領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺、政策性安置、領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)干部存在突出問題等情況時方可動議，堅決避免臨時動議、因人動議現(xiàn)象發(fā)生。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆調(diào)整前，市委副書記、組織部長分別帶隊，深入全市22個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）開展換屆摸底調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況，形成22個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）領(lǐng)導(dǎo)班子運行情況的調(diào)研報告，對全市換屆工作提前進(jìn)行了精準(zhǔn)分析和研判；完善《擬選拔任用職位職數(shù)情況審核意見表》，明確班子配備要求，提出動議請示。（3）嚴(yán)格執(zhí)行報告制。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告程序，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職在同一崗位任期不到3年進(jìn)行調(diào)整的、破格提拔的等12種需要報告事項，逐條厘清職責(zé)分工，細(xì)化報告工作流程。在今年開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，提交研究的任現(xiàn)職未滿三年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職調(diào)整已報州委組織部審批同意，提交研究的市紀(jì)委班子成員、市委政法委班子成員、市國土資源局主要負(fù)責(zé)人、市審計局班子成員、市總工會班子成員的任免已報州級主管部門同意。（4）規(guī)范處分期內(nèi)干部調(diào)整。按照《黨紀(jì)處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《中紀(jì)委人社部等部門關(guān)于公務(wù)員紀(jì)律懲戒有關(guān)問題的通知》規(guī)定，明確黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在處分期內(nèi)的交流原則，嚴(yán)格執(zhí)行干部受處分決定情況的執(zhí)行，進(jìn)一步規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在處分期內(nèi)的交流調(diào)整，嚴(yán)防干部“帶病提拔”。（5）加強(qiáng)檔案審核清理工作。按照相關(guān)規(guī)定，對213名干部的出生年月，354名干部的參加工作時間和72名干部的入黨時間重新進(jìn)行認(rèn)定，收集材料8624份，確保干部檔案真實反應(yīng)干部個人信息。按照中組部、省委組織組規(guī)定的干部檔案“凡提必審”的要求，市委組織部對256名新提任干部檔案進(jìn)行了再審核，確保信息一致。全面啟動干部檔案數(shù)字化工作，預(yù)計2017年3月，全面完成我市2366本干部人事檔案數(shù)字化信息采集工作。
3、關(guān)于“考察工作不深入全面，考察結(jié)果失真失準(zhǔn)”的問題。
原因分析：上述問題在干部考察過程中不同程度存在。一是對干部政策學(xué)習(xí)不夠深入細(xì)致，疲于應(yīng)付日常性事務(wù)，掌握政策不深不透、不細(xì)不準(zhǔn)，致使程序意識淡薄。二是習(xí)慣用傳統(tǒng)方式考察干部，按部就班，主動思謀考準(zhǔn)考實方式方法不夠，干部考察的方法和手段單一。三是干部考察時間倉促，個別談話、測評、實地查看、反映問題調(diào)查核實及形成材料都在短時間內(nèi)倉促完成。四是干部考察掌握實情的難度大，考察材料不能完全客觀、真實地反映考察人選的德才表現(xiàn)。
整改情況：（1）提升考察人員能力素質(zhì)。在今年領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察中，市委抽調(diào)了業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉基層工作的8名同志，組成2個考察工作組；舉辦了換屆考察業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)會，對考察組成員進(jìn)行政策規(guī)定、方法步驟和紀(jì)律要求等方面培訓(xùn)；考察組成員分別與市委簽訂《康定市換屆考察組嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律承諾書》。（2）拓寬考察渠道。在考察中，將考察面擴(kuò)大到村干部、服務(wù)對象、“兩代表一委員”等，采取實地走訪、延伸考察、專項調(diào)查和查閱有關(guān)資料的形式對考察對象進(jìn)行深入考察，堅持“兩條腿”走路，把領(lǐng)導(dǎo)的評價和干部群眾的評價結(jié)合起來，全面了解考察對象在工作時間以外的社會交往、行為表現(xiàn)等方面的情況，及時征求紀(jì)委、信訪、審計等相關(guān)部門的意見，力求拓寬考察的深度和廣度。（3）寫實考察報告。在撰寫考察報告時，結(jié)合考察對象任職經(jīng)歷、崗位職責(zé)、工作實績和個性特點，選擇最具說服力的典型事例，進(jìn)行個性化描述。所有考察報告分別經(jīng)考察組成員、組長、組織部長審核，不一味搞高大全、面面俱到，確?？疾靾蟾婵幢举|(zhì)，說主流，堅決杜絕考察報告“千人一面”，切實提高考察的全面性、準(zhǔn)確性。（4）嚴(yán)格任前核查。嚴(yán)格執(zhí)行個人有關(guān)事項報告“凡提必核”、干部檔案“凡提必審”、信訪舉報“凡提必查”、黨風(fēng)廉政意見“凡提必聽”等規(guī)定；組織部門及時征求紀(jì)委、信訪、審計、國保和市聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)對考察對象的意見建議；嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，對擬提拔考察對象《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告表》進(jìn)行查核，凡有異常情況影響任用的，暫停干部選任工作程序。截至目前，2016年核查105名干部的個人有關(guān)事項報告，未發(fā)現(xiàn)有影響提拔使用的情況。（5）認(rèn)真開展市人大代表、政協(xié)委員考察。抽調(diào)36名同志組成9個考察組，分別對223名人大代表初步候選人和163名政協(xié)委員初步候選人進(jìn)行了考察，及時征求紀(jì)委、信訪、公安等部門意見。根據(jù)反饋結(jié)果，5名同志被調(diào)整放下，有力地保證了代表委員的政治性和先進(jìn)性。
三、省委第六巡視組移交康定市市管干部問題處理情況
2016年4月，省委第六巡視組向我市交辦王康乾案件線索后，市委、市政府高度重視，責(zé)成市紀(jì)委具體負(fù)責(zé)線索查核相關(guān)工作。期間，市委書記、市長等主要領(lǐng)導(dǎo)多次過問案件查辦情況，指導(dǎo)案件查辦工作，召開會議專題研究線索處置相關(guān)情況?，F(xiàn)將處理情況通報如下。
（一）立案調(diào)查情況。市紀(jì)委根據(jù)市委工作要求，對線索進(jìn)行了初核，及時向市委、州紀(jì)委報告初核情況，州紀(jì)委作出提級辦案的決定。2016年5月23日，中共甘孜州紀(jì)委責(zé)成康定市紀(jì)委監(jiān)察局對前期初核發(fā)現(xiàn)的王康乾違紀(jì)違法問題立案調(diào)查。5月24日，市紀(jì)委召開常委會議研究決定對前期初核發(fā)現(xiàn)的王康乾違紀(jì)違法問題進(jìn)行立案調(diào)查。同日，由州紀(jì)委同意，對王康乾采取“兩規(guī)”措施。
2016年5月24日至6月24日，調(diào)查組赴成都、溫江、雅安、康定等地，通過走訪了解、查閱資料、談話詢問、調(diào)取銀行憑證等方式，對王康乾在擔(dān)任康定市教育體育局副局長、局長期間的違紀(jì)問題進(jìn)行了調(diào)查核實。
（二）違紀(jì)違法事實認(rèn)定。經(jīng)調(diào)查，王康乾在擔(dān)任康定市教育體育局副局長、局長期間，一是未經(jīng)集體研究，擅自指定無拓展培訓(xùn)資質(zhì)的四川省地坊建筑勘測設(shè)計有限公司開展拓展培訓(xùn)；存在未按政府采購程序進(jìn)行審批、招標(biāo)情況下，擅自指定四川鼎盛文化發(fā)展有限公司編輯、印制《德育教育讀本》的違反組織紀(jì)律行為。二是貪污公款14萬元，收受他人錢款13萬元。
7月1日，對王康乾解除“兩規(guī)”措施。同日，經(jīng)州紀(jì)委審核，報州委反腐敗協(xié)調(diào)小組同意，將王康乾涉嫌受賄、貪污賄賂等問題移送甘孜州人民檢察院。
（三）處分情況。經(jīng)2016年8月1日市紀(jì)委常委會討論，并報市委2016年8月26日第19次常委會批準(zhǔn)。根據(jù)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處“七類案件”辦理程序》的規(guī)定，鑒于當(dāng)時王康乾系中共康定市委第一屆委員會候補委員，2016年9月5日，市委向州紀(jì)委報送《中共康定市委關(guān)于給予王康乾開除黨籍、開除公職處分的請示》（康委〔2016〕91號），2016年10月8日，市委收到州紀(jì)委批復(fù)：因中共康定市第二屆委員會委員和候補委員已由康定市第二次黨代會選舉產(chǎn)生，王康乾市委第一屆委員會候補委員職務(wù)自然免除，其黨紀(jì)處分無需再由上級黨委批復(fù)，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理。2016年10月13日，根據(jù)市委《關(guān)于同意給予王康乾開除黨籍、開除公職處分的批復(fù)》（康委〔2016〕108號），康定市紀(jì)委監(jiān)察局給予王康乾開除黨籍、開除公職的處分。12月2日，市人民法院判處王康乾有期徒刑4年。
四、下步工作打算
巡視反饋意見整改工作是我市改進(jìn)工作的重大契機(jī)。目前省委第六巡視組反饋的問題基本整改到位，整改工作取得較好效果，但距群眾期望和要求還有差距。在下步工作中，我們將繼續(xù)貫徹落實省委第六巡視組反饋意見和審查意見要求，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，不斷推動全市全面從嚴(yán)治黨和反腐倡廉工作取得新成效。
（一）力度不減抓好整改后續(xù)工作。全市對已經(jīng)完成的整改任務(wù)，將適時組織“回頭看”，堅決防止問題反彈；對正在推進(jìn)的整改任務(wù)，按照既定目標(biāo)和措施，不松勁、不減壓，確保取得成效。
（二）加力落實全面從嚴(yán)治黨要求。堅決落實中央“八項規(guī)定”、省委省政府“十項規(guī)定”等紀(jì)律要求，進(jìn)一步加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、公開曝光和懲戒問責(zé)力度，持之以恒糾正“四風(fēng)”。繼續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲懲治各類違紀(jì)違規(guī)問題。深入貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，完善和落實從嚴(yán)管理干部各項制度，從源頭上預(yù)防和治理選人用人不正之風(fēng)。
（三）建立健全整改落實長效機(jī)制。在深入整改的同時，更加注重預(yù)防，以問題為導(dǎo)向，倒查制度漏洞，圍繞黨風(fēng)廉政建和干部選拔任用等重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)，加大制度建設(shè)力度，形成用制度管權(quán)管事管人的長效機(jī)制。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。
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中共康定市委
2017年1月19日
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