召開蘆山4·20地震暨康定11·22地震災后重建推進會。
受災群眾喜遷新居。
2013年4月20日8時02分，一場突如其來的蘆山地震波及瀘定縣全境，造成3人死亡、101人受傷以及重大經(jīng)濟損失。地震發(fā)生后，在省州黨委、政府的堅強領導和相關部門的關心支持下，瀘定縣委、縣政府牢固樹立“災后恢復重建既是最大民生，也是重大政治”的理念，堅持突出優(yōu)先解決民生問題“一個重點”，統(tǒng)籌強化與高半山扶貧攻堅規(guī)劃、交通三年攻堅行動、新型城鎮(zhèn)化建設及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“三結(jié)合”，加快推進城鄉(xiāng)住房、公共服務設施、基礎設施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)“五大重建”的“一個重點、三個結(jié)合、五大重建”工作思路，有力推進城鄉(xiāng)住房、地災治理、農(nóng)村基礎和公共服務設施為重點的重建工作。通過近兩年不懈努力，瀘定縣災后重建工作特色明顯、亮點紛呈，得到充分肯定，贏得廣泛贊譽。
八大措施
有力有序推進災后重建
強化組織領導，抓實重建工作。為進一步加強災后恢復重建工作，瀘定先后三次調(diào)整充實縣災后重建工作領導小組，成立了由縣委書記任第一組長，縣長為組長，縣委副書記任常務副組長的災后重建工作領導小組，先后11次召開領導小組會議，專門研究安排災后重建。同時，抽調(diào)了8名干部職工脫產(chǎn)開展重建工作，落實了50萬元工作經(jīng)費，使災后重建工作組織領導、工作人員、經(jīng)費保障、監(jiān)督檢查、技術服務“五到位”， 建立起了統(tǒng)籌指揮、科學決策、協(xié)調(diào)配合、高效運轉(zhuǎn)的重建工作體系。
嚴格編制規(guī)劃，助推科學重建。堅持把災后重建規(guī)劃與新農(nóng)村建設、高半山扶貧開發(fā)、交通三年攻堅、教育衛(wèi)生發(fā)展等專項規(guī)劃統(tǒng)籌結(jié)合、緊密銜接、形成體系，制定了《瀘定縣“4·20”災后重建總體規(guī)劃》、《瀘定縣“4·20”災后重建城鄉(xiāng)居民住房恢復重建規(guī)劃》、《瀘定縣“4·20”災后地質(zhì)災害防治規(guī)劃》、《瀘定縣“4·20”災后綜合補助項目重建規(guī)劃》，各相關部門依據(jù)規(guī)劃編制重建實施方案，為重建工作順利開展提供了行動指南和綱領。
整合項目資金，推進綜合項目實施。進一步抓好規(guī)劃的銜接、細化、落實，形成項目推進協(xié)同機制。扎實做好項目前期工作，加快項目審批核準，規(guī)范推進招投標工作，全面加快重建項目開工建設，形成實物工作量。突出學校、醫(yī)院、交通、水利、產(chǎn)業(yè)等五大重點重建，加快交通、水利等重大基礎設施重建項目開工，完成災區(qū)鄉(xiāng)村公路恢復重建。以高半山特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游全域化規(guī)劃為指引，發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和文化生態(tài)旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)民受益機制，惠及千家萬戶。將12個重點聚居村與美麗幸福新村建設結(jié)合，確定項目資金整合方案，共計投入項目資金1.8億元，開展幸福美麗新村建設。
遵循規(guī)程規(guī)范，強化技術支撐。依據(jù)省州農(nóng)房建設規(guī)范要求，編制了《瀘定縣農(nóng)房維修加固技術指南》、《瀘定縣農(nóng)房建設技術導則》、《瀘定縣農(nóng)房建設抗震設計指南》、《瀘定縣農(nóng)房重建施工技術指導手冊》、《農(nóng)房重建安全選址意見書》、《五保特困戶建房辦法》、《農(nóng)戶重建檔案管理辦法》等技術資料，并編制成冊、發(fā)放到戶、宣傳到人，確保了科學重建深入民心。同時，將重要的技術要點、材料選擇、建筑工匠、聯(lián)系干部等印成資料逐戶發(fā)放、張貼到戶，并通過結(jié)對認親干部發(fā)送短信、現(xiàn)場講解等形式一戶不漏地指導到戶。舉辦了3期農(nóng)房建筑工匠培訓班，邀請了州建筑職業(yè)技能培訓中心和州建筑協(xié)會專家，對10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定建房經(jīng)驗的建筑工匠和72個有重建任務的村黨支部書記或村主任等496人進行了技術培訓，滿足了重建工作技術需要。這些工作的開展，不但有效地解決了重建工作的技術需要，也為這部分能工巧匠外出打工掙錢創(chuàng)造了條件，得到各級黨委政府的好評。同時，委托了農(nóng)房重建質(zhì)量監(jiān)理機構(gòu)，由監(jiān)理單位逐戶對重建農(nóng)房進行跟蹤監(jiān)理，保證重建農(nóng)戶都有基本完善的技術服務和技術檔案資料，建立了較為完善的技術質(zhì)量保證系統(tǒng)。
加強資金籌措，提供重建保障。按照農(nóng)戶自籌、國家補助、金融貸款等方式，加強重建資金籌集。對國家農(nóng)房重建補助資金按照“專帳專戶、封閉運行、一卡通”模式，按農(nóng)房建設進度逐戶進行補助。充分發(fā)揮群眾重建工作主體作用，廣泛動員受災農(nóng)戶的親朋好友，通過“調(diào)工換手”、互幫互助方式，有效解決了重建資金和勞動力不足等問題。積極引導金融部門參與并支持災后重建。在瀘定縣農(nóng)村信用合作社、農(nóng)行瀘定縣支行大力支持下，制定了《農(nóng)房重建貸款貼息辦法》，與金融部門簽訂了貸款協(xié)議。在農(nóng)戶自愿的基礎上，重建農(nóng)戶最高貸款不超過5萬元，制定了“一年歸還本金、縣政府貼息100%”、“二年歸還本金，縣政府貼息70%”、“三年歸還本金，縣政府貼息50%”的優(yōu)惠政策，有效解決了農(nóng)戶重建資金困難問題。截至目前，共計發(fā)放1145戶、5095.6萬元重建貸款。同時，由政府出資，為重建農(nóng)戶全額購買意外傷害保險，最大限度規(guī)避重建安全風險，確保了安全重建、和諧重建。
創(chuàng)新工作舉措，因地制宜異地重建。瀘定縣“4·20”地震災害受損農(nóng)戶90%地處高半山地區(qū)，由于自然環(huán)境、地理條件等制約，經(jīng)濟社會發(fā)展和壩區(qū)相比嚴重滯后，特別是受交通條件制約，原有住房大多是就地取材而修建的土墻房、石木房，無抗震設施，防災減災能力差，尤其是個別村組地處地質(zhì)災害滑坡地帶，滑坡無法治理，交通難以恢復。對此，瀘定因地制宜，按照避開“地震斷裂帶、地質(zhì)災害隱患點、防洪泄洪通道”三避讓原則，制定了《4·20災后重建異地購房建房辦法》，鼓勵重建農(nóng)戶搬遷安置到經(jīng)濟條件和環(huán)境良好的地方居住，原有承包地、林地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)不變，從根本上改變了這部分群眾的生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)歷史性跨越。在與全縣水電移民、國家重點建設及城鎮(zhèn)規(guī)劃不沖突前提下，充分發(fā)揮村組群眾重建主體作用，使全縣700余戶農(nóng)戶從自然條件差，經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重滯后的山區(qū)搬遷到條件較好、經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，從根本上解決了發(fā)展難、條件差的問題。
強化“生命工程”，推進地質(zhì)災害治理。把地質(zhì)災害防治作為“生命工程”貫穿重建始終，加強監(jiān)測預警和應急能力建設，及時將新增地質(zhì)災害隱患納入監(jiān)控范圍，逐點落實監(jiān)測、預警、避讓措施，實現(xiàn)隱患監(jiān)測工作全覆蓋。抓緊實施地質(zhì)災害治理工程項目，報經(jīng)州政府同意，開辟“綠色通道”，確保地質(zhì)災害治理6個標段、38處地質(zhì)災害工程按時完工。這些項目的建成，為確保群眾生命財產(chǎn)安全、防災減災以及生態(tài)環(huán)境保護等都發(fā)揮了極大作用。
嚴格監(jiān)督管理，確保任務完成。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組實際，推廣建設符合當?shù)仫L貌和滿足抗震設防要求的磚混、石木結(jié)構(gòu)房屋。每戶均掛重建明白卡，明確重建補助政策、施工工匠、技術要求、聯(lián)絡員等內(nèi)容，確保責任落實。嚴格執(zhí)行災后重建資金管理制度，實行“專賬管理、專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?、封閉運行”，紀檢監(jiān)察、民政、財政、審計等部門加強對所有災后重建資金使用情況和農(nóng)房資金的監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府切實履行重建工作主體和責任主體職責，制定工作方案細化任務，嚴格時間節(jié)點，確保責任和工作落實到位。充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，把人大代表、政協(xié)委員與災后重建監(jiān)督小組人員整合、融合，全程參與監(jiān)督。
五大亮點
提升災后重建成效
實行“一三三三五”工作法推進重建。堅持把恢復重建工作與基層組織建設、打造“百里黨建示范長廊”相結(jié)合，廣泛發(fā)動、上下聯(lián)動，整體配合，有序推進。建立“一個體系”，實行縣級領導負責組織指導農(nóng)建聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建工作，為聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)災后重建領導責任人；建立縣鄉(xiāng)村“三級聯(lián)動”重建工作責任體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)災后重建工作主體和責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)災后重建第一責任人；村兩委為重建工作具體實施主體。強化“三個培訓”，即：強化了技術培訓、工作管理培訓和檔案管理培訓；用好“三支隊伍”，即：用好民主議事隊伍、技術指導服務隊伍和民主監(jiān)督隊伍；實現(xiàn)“三個全覆蓋”，即：用群眾工作助推災后重建工作，實現(xiàn)黨員、干部聯(lián)系服務全覆蓋，政策法律宣傳全覆蓋，涉災信訪化解全覆蓋；嚴把“五個關口”，即：嚴把程序關、質(zhì)量關、時間關、檔案關和廉政關。
積極引導金融部門參與并支持災后重建，協(xié)調(diào)農(nóng)行、信用社發(fā)放貸款5000多萬元支持農(nóng)房重建，最大限度幫助受災群眾，特別是受災貧困群眾渡過難關。
實行政府“兜底”幫扶重建。按照國家補助，政府兜底的原則，對全縣17戶“五保戶”在國家補助標準的基礎上，由縣財政出資70.5萬元，開展房屋重建工作。目前，17戶“五保戶”已全部入住。同時，還針對全縣34戶特困群眾，整合紅十字會、殘聯(lián)等資金適當進行補助，為全縣51戶特殊困難戶重建房屋。
多渠道穩(wěn)定建材價格。采用各種措施穩(wěn)控紅磚、水泥、砂石等主要建材價格和供應，保障重建需要。
規(guī)范檔案資料。在重建工作初期便召開1次培訓會，邀請州檔案局專家講解檔案裝檔工作；在重建工作開展過程中，先后又組織6次檔案裝檔培訓，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導檔案裝檔20余次。嚴格按照“一戶一檔一冊”建立重建檔案。目前，已清理歸檔農(nóng)房重建工作檔案文件59483件，集中歸檔976卷。
截至目前，全縣全面完成2398戶城鎮(zhèn)居民、13502戶農(nóng)村居民住房維修加固和2475戶農(nóng)村居民住房重建，完成投資58866萬元，發(fā)放重建資金9538.35萬元，占下?lián)苎a助資金的96.52%；12個新村聚居點743戶農(nóng)村居民住房重建全部完工，建筑風貌、道路交通和相關公共服務設施按縣新村打造項目整合方案正有序?qū)嵤?，成效明顯。在地災治理項目重建上，大力推進9個災后重建地質(zhì)災害治理項目建設，已完成地質(zhì)災害監(jiān)測預警、地質(zhì)災害勘查、地質(zhì)災害排危除險、地質(zhì)災害避險搬遷、地質(zhì)災害工程治理、重點場鎮(zhèn)地質(zhì)災害治理、小流域治理等7個項目，累計完成投資17039.4萬元。在綜合補助項目建設上，總投資69868萬元的111個災后重建綜合補助項目已竣工101個，累計完成投資28675.7萬元。
三大經(jīng)驗
凝聚災后重建智慧心血
堅持以人為本，確保群眾滿意。兩年多的災后重建實踐，使我們深刻認識到，只有堅持以人為本、執(zhí)政為民，才能讓群眾滿意、固牢執(zhí)政根基。在兩年多的災后重建中，我們牢固樹立“以人為本、執(zhí)政為民”理念，始終心系受災群眾，將災后重建作為全縣三大攻堅任務之重中之重，作為民心工程、德政工程，抓緊抓實，務求實效。同時，堅持“發(fā)動群眾、依靠群眾”原則，充分發(fā)揮群眾在規(guī)劃編制、重建過程中的積極性、主動性，全力加快災后重建，實現(xiàn)了災后重建工作讓上級部門放心、讓受災群眾滿意。
注重結(jié)合實際，確保推進有力。兩年多的災后重建實踐，使我們深深體會到，只有堅持從實際出發(fā)、務實創(chuàng)新，才能有效推進、確保實效。在兩年多的災后重建中，我們緊扣縣情實際，將災后重建作為體現(xiàn)發(fā)展思路、展現(xiàn)工作特色的平臺，高標準規(guī)劃、高起點要求，做好災后重建規(guī)劃，實現(xiàn)科學規(guī)劃。采取廣泛宣傳引導、加強技術培訓、注重監(jiān)督檢查等系列措施，確保了災后重建工作體現(xiàn)上級要求、推進有力。
強化執(zhí)行落實，確保取得實效。兩年多的災后重建實踐，使我們深刻領悟到只有認真貫徹落實中央、省、州重大決策部署，做到步調(diào)一致、同頻共振才能凝聚力量，統(tǒng)籌推進。在兩年多的災后重建中，我們發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，不等不靠，充分發(fā)動群眾、依靠群眾，抓好執(zhí)行落實，達到了用災后重建工作推動發(fā)展、加快發(fā)展的目標。
（縣委宣傳部 縣重建辦 資料收集整理 羅楚凱 謝林）
